积极做好新形势下的联社工作

江西省手工业合作联社  马志民

    近几年来，随着改革开放的不断深入和国民经济的快速发展，轻工集体企业的改革

与发展出现了很多新情况，面临着许多新挑战。在这一新形势下，如何抓住机遇，迎接挑

战，做好联社工作，我们的体会是：

    一、不论轻工行业管理机构怎样改，联社机构不能变

    轻工集体经济行业管理部门，历次机构改革都受到过比较大的冲击，在九十年代中

期的县级机构改革中，同样面临撤、并、转的命运。我省不少县市不但撤了二轻局，有的甚

至把联社也给撤了，一时队伍动荡，人心惶惶。面对这一情况，我们采取了两条措施：

    一是抓典型，加以推广。1996年上半年，正当县级机构改革进入高潮时期，抚州地委

副书记、行署副专员刘礼祖同志在全区二轻局长会上强调：发展二轻工业，没有专职部门

抓不行。不论县(市)二轻局机构如何设置，单位不能撤、队伍不能散、职责不能变。即使企

业改制，也必须按原渠道、原办法缴纳管理费。刘礼祖同志的讲话在全区二轻引起很大

反响，受到普遍欢迎。我们抓住这个典型，将刘的讲话刊登在《江西轻工企业改革动态》

上，舒圣佑省长阅后亲笔批示：“刘礼祖讲话很好”。我们抓住这一有利时机，及时以省厅、

省联社的名义将舒省长的的批示和刘礼祖同志的讲话正式印发到各地、市、县政府和二轻

主管部门，同时提出了贯彻落实舒省长批示的具体意见和要求。这一文件的下发，对稳定

二轻机构、稳定职工队伍起了很好的作用。已经撤并的很快得到恢复，准备撤并的继续保

留。如宜春地区十多个县市，原已决定撤消二轻局，地委书记在听取二轻汇报后，认为主攻

工业没有二轻不行，结果又全部保留。

    二是勤汇报，争取政府支持。经过省厅、省联社的反复宣传、积极争取。终于在1996

年11月颁发的《江西省人民政府关于加快发展城镇集体工业的决定》中，明确规定：(1)各

级政府要把加快发展城镇集体工业企业列入重要议事日程。切实加强领导，搞好宏观管理

和指导服务。(2)理顺行业管理关系。凡是建制镇以上的二轻企业，省辖市的区办工业，城

镇的街办工业，机关、团体、部队、学校和全民企业举办的集体工业，统一由轻工(二轻)主

管部门实施行业管理。(3)各级手工业合作联社，是城镇集体工业企业的联合经济组织，具

有法人资格。

    经过上述努力，我省轻工行业管理机构和手工业联社基本上做到了单位不撤、队伍

不散、职责不变，为不断开拓轻工集体经济的新局面提供了组织保证。

    二、不论外部配套政策怎样改，扶持集体经济的政策不能变

    我省轻工集体经济基础差、底子薄。为了加快发展，早在1992年省政府就颁发了《关

于大力发展城镇集体所有制经济的若干规定》，为城镇集体经济的改革与发展创造了比

较宽松的外部环境。1994年以后，国家相继推出财政、税收、金融、外贸、价格等一系列改

革政策，城镇集体企业原来享受的优惠政策有的被取消，有的过期失效，集体企业与国有

企业、三资企业、乡镇企业、私营企业的竞争明显处于不平等的地位。

    为了加快发展城镇集体工业，振兴江西经济，根据省政府领导指示，我们会同省委政

研室、省经贸委，在广泛调查研究的基础上，向省政府报送了《城镇集体工业应成为加快

我省国民经济发展新的增长点》的调研报告和《关于加快发展城镇集体工业的决定》代拟

搞。省政府对这两个材料很重视。舒圣佑省长在给我们的电话指示中强调：这两个材料

很好。为加快城镇集体工业发展，看来出台这么个文件很有必要。在省政府领导的直接关

怀和支持下，经过反复协调修改，几易其稿，历时近两年，终于取得各方共识，于1996年

11月颁发了《江西省人民政府关于加快发展城镇集体工业的决定》。

    省政府的这一重要《决定》，遵循“发展是硬道理”，依据现有的法律法规，为城镇集体

工业的快速发展提供了尽可能宽松的政策环境，确确实实是一个含金量比较高的文件。

    1．在企业改革上，提出重点推行股份合作制。为了调动职工入股的积极性，规定原有

企业实行股份合作制改组时，国有资产可以由企业或职工出资购买，也可以实行有偿租

赁。规定要适当增加职工个人股在企业股份·总额中的比重。可以把本企业集体股的一部

分量化到每个职工个人，作为职工个人分红的依据。同时，还规定职工入股后形成的个人

股(不包括量化部分)3年内，如果分红低于1年期银行存款利率，由企业补齐差额，补差支

出按《企业财务通则》的规定在税后利润中列支，

    为了支持企业实行股份合作制，规定实行股份合作制的城镇集体工业企业照章缴纳

所得税后，由当地财政返还一部分，适用所得税率为33％的，返还6个百分点；适用所得

税率为27％的，返还5个百分点，适用所得税率为18％的，返还8个百分点。

    2．在调整结构上，提出调整城镇集体工业的地域布局，鼓励在城市闹区的企业向郊

区转移。规定凡外迁企业，原厂区用地依法出让收入地方分成留用部分，由当地财政列支

返还50％，这部分资金必须全部用于新厂建

    3．在加大对城镇集体工业企业的投入上，要求财政和金融部门应着眼于培植财源，

着眼于长远，为加快城镇集体工业发展提供有力的支持。规定“九五”期间，按省、地(市)、

县(市、区)各三分之一的比例，每年安排3000万元贷款规模的财政贴息，扶持城镇集

体工业企业。

    4．鼓励和支持企业进行技术改造。规定对技改后新增所得税，经企业申请，财政部

门、税务机关审核，当地政府批准后，由当地财政部门按其每年新增所得税金额连续3年

返还给企业，用于企业继续发展生产或偿还技改借款。

    三、不论企业经营机制怎样改，发展才是硬道理的观念不能变

    我省轻工集体企业行业多，规模小。特别是近几年，投入逐年下降，效益越来越差，严

重制约了轻工集体工业的发展。小平同志讲发展才是硬道理。要改变轻工集体企业的落后面貌就必须努力扩大总量，把“蛋糕”做大。我们的措施；

    一是引进外资，改造一批。例如：赣州创业集团18年前还是一个只有24名工人、1

台缝纫机、8千元固定资产、年产值不足6万元的街道企业。通过走以诚招商、以诚待商、

大力引进外资兴办三资企业之路，至96年底，合同引资1005万美元，实际进资625，8

万美元。公司已发展成拥有2000多名职工，21家中外合资、合作、独资企业和12家内资

企业，固定资产5000万元，年产值2．5亿元、销售收入4．6亿元、利税1787万元、利润

610万元、出口创汇4950万美元的工业集团，出口额连续两年居全省首位。又如余江县

二轻局在改革开放中，抓住机遇，招商引资，先后引进外资710万美元，办起高起点、高水

平、高效益的中外合资企业6家，成为县里经济建设的生力军。

    二是股份合作，搞活一批。1992年5月，省政府办公厅颁发《城镇集体所有制企业股份合作制暂行办法》，1995年11月，省人大发布《江西省股份合作企业条例》。以上文件

的出台，大大加快了轻工集体企业股份合作制的步伐。至1996年底，实行股份合作制的

企业已发展到271家，占企业总数的20％。其中鹰潭市三川有限公司的股份合作制运作

规范，成效显著，经省政府批准，列为全省第一批建立现代企业制度试点单位。

    三是强化管理，提高一批。萍乡塑料七厂根据本厂实际，采用“市场决策零失误，人尽

其才零浪费，产品质量零缺陷，物尽其用零损耗，资金用活零沉淀”的逆向思维方式来规范

管理，被专家们称之为“零管理法”，到去年底已创一项部优、一项国际金奖、三项省优，花

色品种多达400多个。当年完成产值1．42亿元，销售收入7200万元，利税1260万元，利

润840万元。成为我省塑料行业的一枝独秀。1995年12月，省厅在该厂召开推广“零管理

法”经验现场会，代表们一致反映很好，1996年10月，中国轻32,总会、人事部授予该厂为

“全国轻工业系统先进集体”。

    四是一厂一策，消化一批。例如鹰潭市二轻系统原有企业34家，涉及五金家电等十多

个行业，100多种产品，小型企业占90％以上，亏损面达32％。在市直企业中，约有30％

的富余人员难以消化，在困难面前，鹰潭市二轻局解放思想，勇于开拓，因地制宜，一厂一

策，大刀阔斧地进行了改革。到1996年底，全系统各类形式改组、改制企业已达24家，占

企业总数的70％。由于他们注重整体、强调灵活、突出协调、坚持务实，通过一厂一策的

改革，企业总数虽有所减少，但培植了新的经济增长点，总的经济含量反而有所增加。据统

计，1996年完成工业总产值17032万元，同比增长14．7％；实现销售收入12079万元，

增长16．9％；利税总额达到2468万元(其中利润总额为1429万元)，连续三年获全省二

轻第一。

·  四、不论联社自身怎样改，服务基层的宗旨不能变

    联社作为政府与企业之间的桥梁和纽带，在各个不同历史时期，为壮大城镇集体经

济作出了重大贡献。但在建立社会主义市场经济体制的新形势下，联社自身同样面临着

改革与发展的问题。如何处理联社自身改革与服务基层的关系，我们的体会是：作为集体

企业联合经济组织，不论联社自身怎样改，服务基层的宗旨不能变。

    L必须突出联社的“经济性”、“服务性”，发挥桥梁纽带和互助合作的作用。特别

是要在加强集体资产管理，依法维护集体经济的合法权益：盘活联社存量资产，积极为企

业融通资金，开展互助合作、扶贫救灾；交流信息、开展咨询；兴办集体福利事业，为职工

办实事上下功夫。

    2．必须办好经济实体，增强经济实力。实践证明，没有实力就没有地位，也不能有效

地指导和服务于成员单位。因此，联社必须坚持“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务

功能”的方向，深化自身改革与建设。几年来，通过联社资产的经营，我省各级联社先后办

起经济实体226个，比91年翻了一番多，从业人员3600多人，年销售收入4．31亿元，实

现利税近千万元，分别比1991年增长49．9％、26。7％和46．3％。