加大企业改革力度促进企业制度创新

赵宝林

    1998年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年，也是按照本市第七次党代会精

神实施“九五”后三年奋斗目标和跨世纪发展战略的第一年。上海区县工业企业要在认真

总结前几年以产权制度为重点的多种形式改革经验的基础上，遵照党的十五大关于经济

体制改革提出的新观点、新思路，密切联系实际，勇于探索创新，进一步扎实抓好新一年的

各项改革工作；为区县工业经济的持续增长注入新的动力和活力，这是关系到新一年区

县工业制定的各项经济目标能否顺利实现的一个关键。

    近几年来，区县工业系统贯彻“抓大放小”的方针，积极培育壮大企业集团，推进多

种形式的企业改制，取得了较好的成效。初步统计1997年已实现改制的企业达1．3万多

户，改制面达到70％左右。一批改制搞得好的企业，初步明晰了产权关系，强化了资产经

营责任，盘活了一部分存量资产，增加了有效投入；初步建立了法人治理结构，改革了用工

嗣度；分配制度、医药费报销等项制度，强化了企业内部管理，形成了新的企业运行机制，

通过企业改制，初步制止了区县工业生产增长幅度下滑的趋势，经济效益开始回升，一批

亏损严重、资不抵债的企业改制后起死回生，实现了扭亏增盈，尝到了改革的甜头。在看到

企业改革取得成效的同时，更应清醒地看到，当前区县工业企业的改革正处于攻坚阶段，

改革的任务还十分艰巨，改革中存在的问题仍然不少。突出表现在有些地方和企业对改

革的重要性认识不足，稍好的企业不想改，较难的企业没法改，安于现状或等待观望，缺乏

紧迫感，改革迈不开步子；已经实现改制的企业，根据抽样调查有1／3左右改制效果不理

想，产品结构没有调整，经营机制没有根本转变，内部管理没有加强，经济效益继续下降，

改制前和改制后没有什么变化；改革中普遍存在着政策不配套、操作不规范、改革成本过

高等问题。这些问题如不认真加以解决，区县工业企业就会逐渐失去生机和活力，就不能

适应“两个根本性转变”的要求，就不能适应市场激烈竞争的新形势，直接影响区县工业

经济健康发展的全局。

    最近召开的中央经济工作会议和全国经济体制改革工作会议，提出1998年经济工

作、体改工作的指导方针是“稳中求进，重在有质，把握全局，重点突破”。在新的一年里，

区县工业企业要认真贯彻落实党的十五大和本市第七次党代会精神，按照今年经济工作、

体改工作的指导方针，进一步解放思想、转变观念、大胆实践、勇于创新、实事求是、注重实效，充分认识深化企业改革的必要性和紧迫性，继续积极推进和不断完善多种形式的改

革，努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，鼓励和支持非公有制经济发

展，把工作重点放在提高企业改革的质量上面。加快经营机制转换，促进企业制度创新，

充分调动所有者、经营者、劳动者的积极性和创造性，大力推进好班子、好机制、好产品和

好管理的“四好”做法，围绕建立现代企业制度的方向和目标，争取今年企业改革有突破

性进展，迈出实质性步伐。

    根据以上工作思路，今年区县工业企业深化改革须抓好以下几项工作要点：

    一、抓好深化企业改革的攻坚战。在新的一年里，要用十五大关于改革理论的新突破、

新成果来统一认识，指导改革实践，加快区县工业企业的改革步伐，为区县工业经济发展

提供强大的动力。一是对没有改制的企业，要区别情况，分析原因，积极探索推进改制的有

效途径。对亏损企业要进一步放宽政策，创造条件进行改制，从改革中求生存谋发展，尽快

实现扭亏增盈。对目前经济效益不稳定的企业，要选准改革的突破口，精心组织、规范操

作，使改革措施到位，尽快实现经济效益稳定增长。对目前经济效益尚好的企业，不要等待

观望，要从实际出发制定改革方案，立足于建立新型的运行机制，二是对已经实行改制的

企业，要进一步转换经营机制。尤其对其中改制效果不理想的企业，要分析原因，抓住重

点，寻求突破，在企业发展目标、发展方式、用人机制、分配机制、管理机制、激励约束机制等方面按照市场化要求建立和完善，加快建立现代企业制度。每个区县都要培育一批转

制效果好的示范企业，年内组织几次交流活动，以点带面推进企业转制。三是要促使企业

相互联合重组。区县工业企业要拆除“围墙”，打破体制和行政性障碍，营造生产企业之间、

生产企业与商业企业、科研院所之间联合重组的良好环境，通过兼并收购、参股控股、资

产转让、“借壳”上市、吸收外资等多种方式，实现各种生产要素跨地区、跨行业、跨所有制

的合理流动，推动大范围、大跨度、大层面的资产重组，组建和发展壮大一批企业集团，逐

步形成多元化的投资主体和产权主体，使企业结构更加适应市场经济的要求。

    二、完善改制企业的法人治理结构。目前已经实行改制的企业中，有不少企业仍然程

度不同地存在政企不分的问题，产生这个问题的一个重要原因，是改制企业的法人治理

结构不健全不完善。为了克服这一弊端，必须强／七企业的法人治理结构。就是要以企业的

权力机构、经营／，L构、监督机构相互分离，相互制约，各司其职和效能精干为原则，进一步建立健全企业的股东(代表)大会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构，同时企业的党组织要发挥政治核心作用，工会与职工代表要积极参与民主管理。完善企业法人

治理结构的一个关键，是强化监事会的职能，要力求做到监督内容具体，监督程序科学规

范，对拒绝监督、逃避监督和监督不力的如何处置要有明确规定。市经委与市区县工业管

理局已联合下发了一个关于《区县工业股份合作制企业完善法人治理结构暂行办法》，通

过这个《办法》的实施，推动企业完善法人治理结构。做好这项工作，将为实现政企分开，

加快机制转换，打下良好的基础。

    三、企业改革要注重选择优秀经营者。选择优秀经营者是当前推进企业改革与发展所

面临的紧迫问题，也是决定企业今后能否持续健康发展的关键问题。区县工业企业在改

革中，要按照“德才兼备，任人唯贤”的原则，通过群众推荐和民主评议，选准并用好经营

者，使一大批优秀经营者在改革实践中脱颖而出。要总结试点单位的成功经验，提倡对经

营者实行年薪制，允许和鼓励经营者、经营层在股份合作制企业中适当多投股、持大股。要

加强对经营者的审计、考核，完善对经营者的激励和约束机制。要在改革中完善用人机制，

引进企业急需的各类人才，加强职工队伍的培训工作，选拔优秀职工进行专业培训，培育

一批专业人才，使企业的改革增效和长远发展，建立在人才支撑的基础之上。

    四、企业改革要与产品结构调整相结合。企业是市场的主体，市场是企业的生命之源，

当前在产业产品结构趋同化，多数产品供大于求或供求平衡，初步形成买方市场的新形

势下，调整产品结构，寻找培育新的经济增长点，开拓新的市场空间，是巩固发展企业改革

成果的一个关键。区县工业企业在改革中要超前地分析研究今年由于部分产品税率进行

调整、所有制结构进行调整、金融制度和职工分房制度进行改革、东南亚金融风波、我国进

口关税降低以及“复关”以后，对工业产品的市场销售带来的种种影响，进而及早地采取

对策，提高工业产品自身的适应能力。企业改革与产品结构调整相结合，关键要使企业有

一个或几个在市场上销路好的产品。为了做到这一点，就要动员企业研究市场。研究市场

的核心是研究市场的供求关系，研究产品在供不应求时如何抓住机遇加快发展，研究市

场出瑰供过于求时如何保持本企业产品的畅销势头。还要研究用户的潜在市场，通过技术

改造，开发新产品，增加新品种，拓展新市场。

    五、企业改革要注重与加强内部管理相结合。区县工业企业要以增强市场竞争能力

为目标改革企业管理体系，牢固树立市场经营观念，形成以严格为基础、以精细为核心的

管理制度。要继续抓好各项基础管理工作，完善各项管理制度，落实考核奖惩措施，通过增

资减债、减人增效、分流安置、节约开支、节能降耗、扭亏增盈等各种改革举措，使企业走上低成本运行轨道。要大力推进开放型管理方式，努力把市场纳入企业管理的视线，克服

“以改代管”的倾向。在改革中培育企业的各自管理特色，实现企业精神、企业文化、经营

理念、视觉形象的个性化，逐步形成既符合共性要求，又具有鲜明特点的区县工业企业现

代化管理的新模式。各区县要选择一批管理示范企业，交流管理经验，扩大管理成果。

    六、抓好区县工业企业的社会保障工作。新的一年里，抓好区县工业企业的职工养老

保险、医疗保险、待业保险、工伤保险等基本社会保险工作，是保障区县工业企业改革顺

利进行的必要条件，这项工作应积极稳妥地开展。区县工业的各级行政主管部门，应根据

区县工业企业的不同特点、生产力发展水平和承受能力，来确定企业的社会保障水平。企

业的投保形式应当多层次和多样化，既可以参加当地的社会统筹保险，也可以参加商业

性保险。要进一步搞好“再就业工程”，通过各种途径把下岗职工安置好，特别是要把困难

职工的生活安排好，增强企业的凝聚力，维护社会稳定。

    深化企业改革是一项长期的工作任务。在新的一年里，按照市委、市府领导提出的

“抓住新机遇，迎接新挑战，争取新突破，求得新发展”的要求，扎扎实实抓好区县工业企业的各项改革工作，力求取得新的更大的成绩。