深化企业改革  促进生产发展

嘉定县工业局

    市委、市府召开的全市增产节约，增收节支动员大会上，号召全市人民振奋精神，难苦奋斗、挖掘潜力、发扬奉献精神、齐心协力把今年的工业生产，出口创汇、财政收入搞上去。我们在贯彻市“双增双节”动员大会精神中结合我局上半年工业生产的实际情况，对照全年的经济工作目标任务，进行了回顾，分析，一致认为，全局上下要积极响应和按照市委，市府提出的“双增双节”要求，在当前生产发展的基础上再鼓实劲，增速度，保效益，确保全年生产目标任务的全面完成。

    今年上半年，我局工业生产形势可以概括为；生产速度继续稳定增长，效益比较理想，新产品、新项目开发势头较好，广大职工积极性高，进展较快。1～6月份，全局工业总产值累计完成9597．2万元，比去年同期净增1206万元增长14．4％，完成年计划51％。实现利润1173万元，比去年同期净增177．6万元，增长22．41％，利润增长超过产值增长。外贸出口交货值1—5月(包括间接出口)2125万元，比去年同期增长13．2％。节能节材方面，1～5月份全局共节约钢材145吨，聚丙稀63吨，ABS22．3吨，原纸242吨，水泥54吨，木材35m3，共节约增收117．5万元。节煤650吨，节电106万度，节油25．7吨，节能金额47．9万元，上半年产品质量监督和人才培训工作也有一定进展。今年四月份，我们对主要产品质量进行了二次突击抽查，对产品质量的提高起了一定的促进作用。上半年全局24个企业33种产品，71项质量考核指标，70项达到了局质量考核指标。今年来，我们已对349人进行了全面质量管理知识培训，254人接受了班组长管理知识培训，有147人正在接受中级工培训，有30人正在接受高级工培训。

    上半年工业生产的特点：一是工业产值与去年同期相比，除2月份外，都保持在10％以上的增长速度，特别是5月份，月产值达1730万元，6月份1880．4万元，比上年同期增26．7％，为历史最高水平。二是大户企业增产速度较快，24户企业中，增产14户，其中大户企业增产占全局增产总值的85％。三是经济效益与去年同期相比，除4月份外都保持了较大的增长幅度。反映在增收户多，增收额大，减收户少，减收额小。增收企业中较为突出的是罐华塑料制品厂1—5月已实现利润95．62万元，比去年同期净增59．4万元，增长率为164．2％。5月份止，全局已有2户企业完成了全年利润计划指标，7户企业已超过年计划利润的50％以上。预计全年可以扭转86、87连续二年经济效益滑坡的局面。四是一手抓老企业挖潜增产，一手抓新项目、新产品开发。老企业增产1046万元，占净增值86．7％，新项目已经市、县审批的有10项。

    今年以来，所以能取得上述成绩，我们除了抓大户，抓重点企业，抓适销对路产品的生产，抓开发新产品、新项目，做到“四个抓”以外，全局上下一致努力，以改革统揽全局，不断探索深化改革的新路子，促进丁生产的发展。

    自87年初起，我们在企业中先后推行丁各种形式的承包经营责任制，尤其是去年下半年以来，我们将竞争机制引入承包，通过投标形式来选择企业经营者的试点，把这种改革推向了高潮。今年5月为止，全局除全民印刷厂和轧钢厂、冷弯厂二个联营厂外，25户企事业单位都已与联社主任签订了三年或四年的承包经营合同。由于落实了企业经营者的责、权、利，企业领导抓生产、抓效益、抓开发的劲头大大提高了。去年10户承包企业，产值比S6年增长20．53％，利润比86年增长18．99％，上缴税金比86年增长22．19％，劳动生产率比86年提高17．21％。今年最迟签约承包的嘉定钢厂和嘉定塑料编织厂1～4月一直处于减产和稳产状态，承包后的5月份，产值分别增长了18．2％和13．7％。

    今年起，我们在加快和深化企业承包经营责任制中，针对企业在发展中存在的不平衡状况，一方面，一部份产品适销对路，经营管理较好，技术水平较高，经营实力较强的企业，在实行经营承包后，迫切要求扩大生产能力，但又受到客观条件的限制。另一方面，又有一部份企业生产任务不足，产品滞销，效益不高，想改造和开发产品又缺乏资金，处于勉强维持和难以为继的困境之中。我们积极试行了优势企业承包劣势企业的改革措施，以促进企业之间的联合和实现对部份企业的调整、改造。基本做法是，由优势企业与县联社(主管部门)签订承包合同，先后由嘉定机械厂和复建纸箱厂分别以不同形式承包了建达电梯厂和嘉定家具厂。如：嘉定机械厂与县联社签定了为期八年的“经营管理型”承包合同，合同规定；在承包期内，由嘉定机械厂厂长作为被承包企业的法人代表行使经营管理权，向被承包企业派出技术，管理骨干，完成承包合同后，承包企业按规定提取利润。上海复建纸箱厂与县联社签订了为期三年的“合营型”承包合同。合同规定：嘉定家具厂与县联社脱钩，取消法人地位，成为复建纸箱厂下属一个分厂，由复建纸箱厂负责重新规划布局，逐步调整现有产品结构和发展新产品。

    采取企业承包企业的做法，我们认为c

    一是，有利于实现对部份低利、傲利企业的调整改造，寻求企业摆脱困境的出路。    二是，有利于优势企业充分挖掘潜力，满足优势企业扩大再生产能力的要求，为企业求发展开拓了门路。

    三是，在当前开展“双增双节”中既可以缩短增地皮、建厂房、购设备的时间，达到投资少，周期短，见效快的目的，又可以减少铺摊子，有利于双方企业在基本不投资或少投资的条件下，充分发挥现有资产的·作用，实现内涵扩大再生产。

    在对企业推行各种改革方案的同时，我们还大胆谨慎地把改革引向机关自身。在经过较长时间的酝酿调查后，我们于5月份出台了机关自身改革方案。我们的指导思想是：通过对机关机构的简化合并，定员，定岗、定编、定责，合理设置科室，达到精简机构，提高工作效率，方便为基层服务的目的。通过进一步明确岗位职责，按核定人员的编制额，择优聘任干部的方法，达到改善、提高干部素质和改革干部制度的目的。基本做法是；合并科室，将业务性质接近，平时业务有交叉的部门合并归拢，从原来：5个股室合并为9个科室。进一步明确了各科室的主要职责，把近120项工作分别落实到8科1室中去，并逐步将一些不该管，管不了的业务还权于企业，根据业务工作量和职责，核定机关、联社编制员额，从原来92名，减至80名。并实行了干部逐级聘任和择优聘任方法，根据素质、实绩、需要的原则，由局长聘任正副科长(主任)，由科长(主任)在核定的员额内聘用科员。目前科长(主任)的职数从原来的26人减至16人，科员定员后应聘47人，实聘40人，空缺7名。

    近几年中，我们围绕经济责任制和企业承包经营责任制为核心，以调动企业和企业经营者积极性为目的，探索和偿试各种形式的改革措施，为企业推行承包责任制创造的环境和条件。如：为了保证厂长承包合同良好的完成，我们试行了书记、工会主席任期目标责任制，为了增强企业财力，扩大企业留利，我们对不同类型企业，分别采取不同的形式，调整了县联社与企业税后利润分配的办法，为了鼓励企业增产增收，调动企业和企业经营者积极性，我们从87年起就实行了增产增收目标贡献奖励措施，为了调动企业职工积极性，我们改进了企业内部的各种分配制度和效益挂钩的办法；为了促使企业干部结构和素质的优化，我们试行了改进干部制度的十六条暂行意见，为了把竞争机制引入承包，使承包制注入新的活力，我们试行了招标投标的试点，为了调整部份企业的产品结构，促使劣势企业摆脱困境，实现生产力在更大范围内得到重新组合，我们实施了优势企业承包劣势企业改革措施，为了促使机关办事效率的提高、方便服务基层，我们实行了机关机构的自身改革等等。显然这些改革的探索是初步的，但是改革的实践，为我们增强改革意识，促进生产发展．推动各项工作的进展，起到了积极的作用。

    县属集体工业都是老企业，靠现有产品的扩大、增产都是极为有限的，几年来的实践，使我们感到，要使我局的经济加快发展，根本的途径就是要我们用好政策，探索老企业改革的新路子，调整产品结构作为一项战略性措施来抓。为此，全局上下，认真思考和积极行动．根据各企业的不同情况，分别提出选取不同的调整，改造的路子，把有的老企业转产升级换代新产品，有的老企业与大工业搞联营企业，有的老企业办新厂发展第二产品，有的老企业转办为合资企业，以及和局系统搞企业之间的联合发展有效益、有前途的产品生产，用各种路子对老企业的调整、改造、优化。这样既使老企业保持原有生产，又为老企业注入新的发展活力。今年以来，我局老企业中办新厂、新项目已经列项审批和即将审批的有10项，总投资在2000万元以上。目前，各企业开发新产品的士气是高的、势头是好的，进展也是比较快的。

    当前在经济转轨，发展生产中也面临着不少困难和问题，一些企业原材料不足，生产能力得不到发挥，甚至造成停产，有些产品销售形势不好，已出现积压。新产品、新项目上马过程中，资金缺乏，负担重，存在一些风险。原材料大幅度提价、各项费用全面增加、企业难以消化，影响企业效益，部份企业历年遗留水份，需要沥干“消肿”，有的企业生产、效益上不去，干部职工思想情绪产生波动埋怨等，这些都有待于深化改革去逐步解决。