城镇集体企业产权制度改革讲座

城镇集体企业的资产管理

余  贤

    城镇集体企业的资产管理，是集体企业经营管理的重要组成部分，其任务是对企业

资产经营进行管理、监督和分析，研究资产的运行质量，促进企业资产的保值增值。

    属于管理学范畴的企业资产管理，同属于会计学范畴的财务管理有许多共同点，也

有不少差别。资产管理要充分运用财务管理的成果，其管理范围也大于财务管理，不仅要

管理有形资产，还要管理各种无形资产，如商标、企业形象等。因此，不应把资产管理与财

务管理等同起来，更不能用财务管理去替代资产管理，所以独立地研究企业的资产管理

是完全必要的。

    一、企业资产管理的范围

    企业资产管理，包括有形资产管理、无形资产管理和资产质量管理等内容。

    1．企业有形资产管理。企业有形资产，包括固定资产、流动资产和各项专用资产。有形

资产管理，主要是通过企业的财务管理来实现的。它运用财务管理的成果，对有形资产的

运行情况进行分析，研究投入产出的比例关系，探索最佳规模效益，为企业的经营决策提

供科学依据。

    2．无形资产管理。企业的无形资产管理，包括企业形象的自我保护、产品商标的注册

和防伪，以及土地使用权、房屋租赁权的置换等。企业形象是企业的一笔极为可贵的无形

资产。对企业形象这一无形资产的管理，包括两个方面的内容，一方面要通过企业的经营

活动，在市场上确立自己的信誉，提升自己的形象，不断提高企业形象的含金量。另一方面

要警惕来自各方面对企业形象的损害，包括企业自身的自损行为，如不讲信誉，产品质量

和服务质量下降等，以及企业外部的侵害行为，如冒用企业名称、商标等。产品商标是企

业无形资产的重要组成部分。对这一部分无形资产的管理，主要体现在既要及时注册以

取得法律保障，又要善于运用法律手段进行防伪打假，在市场经济条件下，土地使用权和

房屋租赁权都是企业重要的无形资产。充分利用土地使用和房屋租赁差价，适时地进行

置换和调整使用方面，是对这部分无形资产管理的主要内容。

    3．资产质量管理。企业资产质量管理的任务，是尽可能地减少企业中的劣质资产，最

大限度地提高优质资产在企业总资产中的比例。企业在营运过程中，出现一部分不良资金

是正常现象。如有些老设备被更新后，对企业来说这些退役的设备就无使用价值；由于产

品的不断更新，使一些使用在产品的部分原材料、辅助材料和零配件就被搁置起来；有些

长期积压的库存产品，也需要及时处理。所有这些资产，对本企业来说属于不良资产，但可

能在别的企业中仍有一定的使用价值，甚至有的可能是其他企业急需的生产资料(某些

原、辅材料和零配件)。所以，及时置换这部分资产，不仅可以提高企业资产质量，而且可以

提高社会资源的利用率，对企业、对国家都有好处．

    二、城镇集体企业资产管理的特征

    城镇集体企业的资产，一般属本企业劳动者共同所有，企业中的联合经济组织资产

也属该组织范围内的劳动者共同所有。尽管其中有相当部分资产并没有具体化到人，但

晕产权属性是很明确的，任何其他组织或个瞬辙二二裳拦：

特征，即民主性、群众性和灵活性。

    1．集体企业资产管理的民主性。集体企业的职工既是企业的劳动者，又是资产的所

有者。作为企业资产的所有者，为维护自己的合法权益，在企业章程中就规定企业资产的

预决算和运行的重大决策，都要经职工代表大会讨论决定。在职工代表大会闭幕期间，由

董事会(或理事会)负责实施，企业要按章程规定，及时公布财务帐目，接受职工的监督。

厂长(经理)只能在职工代表大会或董事会决定的范围内，行使资产经营权。民主理财，是

集体企业资产管理的一大特征。    ·

    2．集体企业资产管理的群众性。集体企业职工参与企业的资产管理，表现在对企业

资产决策——通过自己选举产生的代表——的参与，也表现在对企业资产的自觉维护。这

种自觉维护，体现在职工的“一厘钱”精神和主人翁态度上。集体企业职工都意识到企业

的每一份资产，都有自己的一份，每一项增收节支措施，都能给自己带来一份利益。这种利

益上的一致性，形成了集体企业勤俭办企业的优良传统。

    3．集体企业资产管理的灵活性。同国有资产管理相比较，集体企业资产具有充分的

管理自主权，在国家法律法规允许的范围内，集体企业可以根据市场的需要自主决定投资

项目，调整企业生产经营方向。而且，因为这种调整无需报请政府批准，具有决策程序短、

调头快的优势，反映出集体企业资产管理灵活性大的特点。

    三、城镇集体企业资产管理方法和途径

·  城镇集体企业资产管理的方法和途径，主要有资产运行目标和控制、产品成本分析、

不良资产控制等。

    1．资产运行目标和控制。集体企业要根据自己的总体发展规划，对可供运行的资产

制订年度目标，按比例分配使用资金，并严格控制使用指标，确保全年目标利润的实现。在

现实生活中，大多数企业都有年度计划或目标，但根据这个目标，按需要分配资金使用指

标，则往往注意不够，以至于出现有些方面投入过多，有些方面投入不足，影响企业经济的

正常运行，最终影响企业利润目标的实现，造成资金利润率的下降。所以，企业除要有年度

运行目标外，还要把资金的使用方向具体化，确定各有关方面的资金使用额度，并严格控

制使用，才能确保年度目标的实现。当然，企业在经营过程中会出现若干新情况，需要对

资金的使用方向作适当的调整，这也是正常的。但这种调整，应是主动的积极的，是有控

制地进行。一般说，可在经济运行的中期进行一次综合平衡。

    2．产品成本分析。产品成本分析，是企业经济分析的最基础的部分，也是主要的部分。

不少经济管理的先进企业，一般都采用了适合自己特点的成本管理方法，取得了较大的

经济效果。城镇集体企业由于产品种类多，变化大，批量小，多数具有工厂成本分析，而没

有产品成本分析。而且工厂成本分析也大都是“倒轧帐”方法。实际上要真正把产品成本

控制在目标成本范围内，也并不十分困难，只是要把工作做细做实。而且，要切实控制产品

成本，也只有把产品成本进行分解，落实到每一个劳动者身上，并进行严格考核。产品多，

变化大，批量小，确实给产品成本分析带来一定难度，在这种情况下，可采取先粗后细的方

法，先按定价成本的票据形式把原材料、辅助材料、外配件的领用、消耗和煤、电、水、气的消耗指标落实到各有关部门，再由各有关部门落实到具体人。在这个基础上，再逐步细

化，形成产品成本控制和分析体系。

    3．不良资产的控制。确保资产运行的有效性，是资产管理的基本任务。但如前所说，

企业中总有一些资产失去运行功能，成为不良资产。这些不良资产，包括已被更新的旧设

备和闲置设备，本企业不需要或在短期内不需要的原材料、购置的零配件，以及库存积压

的成品、半成品，三年以上的应收货款等。如何把这些“死”资产变活，是企业资产管理部

门的任务之一。如不及时处理这些不良资产，不仅不能保值，而且还会增加资产损耗。因

此，按有关制度规定，及时地把这部分资产果断地处理掉，是十分必要的。当然，处理掉这

些不良资产，会在帐面上减少企业资产总量，影响年度的盈利水平，甚至还可能会影响经

营者和职工的年终收入。不过，实际上只是挤干企业资产中的“水份”，如果经营得当，把

“死”钱变成“活”钱，对企业对职工都是有利的。

    四、集体企业资产管理的几个问题

    在社会主义市场经济条件下，集体企业的资产管理和运作，是企业经济运行的核心，

是企业生存和发展的前提条件。为了提高集体企业资产使用效益，处理好以下几个问题

是必要的。

    1．积极探索集体企业资产的有效实现形式。江泽民同志在党的十五大报告中指出：

“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式

都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”作为公有制

经济重要组成部分的集体所有制企业，更要努力寻找能够极大促进生产力发展的具体实

现形式，要根据社会化生产规律的要求，大胆实践，勇于创新，把集体企业的资产运作效率

提高到一个新水平。在集体企业中广为推行的股份合作制，是“尤其要提倡和鼓励”的一

种资产组织形式。集体企业要加大步伐，在政府政策支持下，使更多的企业转制为股份合

作制，并在实践中大胆创新，使之更加完善。同时，还要结合企业的具体情况，创造出更多

的资产组织形式，以增强集体经济的活力，为社会主义初级阶段的建设事业作出新贡献。

    2．积极筹措集体企业建设资金。要推进集体企业经济增长方式的根本转变，资金不

足是一大难题。为此，集体企业，尤其是大中型集体企业，要采取多种联合形式，吸收外部

资金和技术，推进企业的技术进步。可以搞跨地区、跨行业、跨所有制的经济技术联合，也

可以同大专院校、科研机构联合，在互惠互利的原则下，开发新产品，实现技术进步。还可

以采用多种方式，同外商合作，利用外资，吸收消化国外先进技术，走出国门参与国际市

场竞争，在竞争中发展壮大自己。在企业内部，采用股份合作制，职工持股会等方法，吸

收部分消费基金转化为生产基金，并适当控制红利的分配水平把一部分红利再转化为股

本金，为企业扩张创造物质条件。有条件的集体企业也可争取改制股份制上市公司，以吸

收更多的社会资金，扩大企业规模，．实现规模经济效益。

    3．重视对企业无形资产的管理和运作。无形资产是集体企业资产的重要组成部分，

不仅要切实加强管理，而且要通过运作，实现无形资金的增值。有些企业利用自己的企业

形象和商标这一无形资产作为投资，与其他单位联合，获利不少。有的集体企业也有采用

这一方法，但为数甚少，有的甚至远没有当作企业资产来运作，所以集体企业要重视自己

的无形资产，并切实保护好，使之不断增值。在市场经济条件下，土地使用权、房屋租赁权

都是极重要的无形资产，要认真对待。目前，许多集体企业使用的土地是在计划经济时期

投入的，有些企业的土地使用手续不齐不全，现在带来不少问题，有必要抓紧把手续补齐。

房屋租赁中也有类似情况，也需尽快办好。上海的许多集体企业在环线以内，至少处在黄

金地段，有的可称作“钻石”地块，如能置换，能取得可观的级差收入，能为企业注入极大

的活力。