优化经济结构 提高经济增长质量

首都经贸大学    宋恩平

    在我国几十年的经济建设中，经济增长速度保持上昂的势头与经济总量迅速扩张不

相称的是，国民经济的整体素质与效益一直在低谷中徘徊，经济发展时常出现波动，这不

仅造成了资源的极大浪费，而且长期制约着我国社会经济的协调发展。究其原因，主要

是不合理的经济结构长期困扰着我们。尽管在改革开放的20年里，我国的经济结构状况

得到了一些改善，但却未从根本上扭转产业之间、区域之间、企业之间的重复引进、重复

建设、盲目追求“大而全”、“小而全”的局面。因此，调整与优化经济结构已成为我国经济

建设中亟待解决的重大问题与迫切要求。中央经济工作会议特别强调，今年要在保持经济速度快速增长的同时，把工作的着力点放在优化结构、提高经济增长的质量和效益上来。

    社会主义市场经济体制的建立，使我国的经济结构调整面临双重任务，它不仅要不

断适应国内市场需求的变化，而且还要满足国际分工体系和产业结构调整的要求，更广

泛地参与到国际分工与国际合作中去。这样，我国的经济结构调整要受到国内外两个

市场的挤压。特别是在国际经济一体化日益迫近的今天，如果不能按照国际化的经济规

模调整企业的组织结构与区域经济，不能实现产业结构的优化升级，跟不上世界经济结

构变化的趋势，就将面临着被挤出国际市场，甚至失去国内市场的危险。因此，迫切需要

在深化改革中，对经济结构进行战略性调整，从整体上优化经济结构，提高经济素质。

    去年，面对亚洲金融危机的冲击和国内特大洪涝灾害的影响，我们仍保持了国民经

济高速增长，保持了人民币汇率稳定，在剧烈动荡的国际经济环境中站稳了脚跟。然而，

我们必须清楚地看到前进道路上出现的新情况和新问题，其中比较突出的问题，就是经济

增长质量不高，相当一部分企业经济效益下滑。企业效益下滑的原因虽然是多方面的，

但归根结底在于经济结构不合理，而且结构不合理的矛盾越来越严重。例如：纺织、煤

炭、冶金、建材、轻工等传统产业在低水平上过剩，支柱产业和一些新兴产业则发展不足；

盲目重复建设严重，生产布局分散，各地产业结构趋同，造成极大浪费；生产企业组织结构

集中度低、关联度小，相对分散，缺少专业协作和规模效应；产品结构不适应新的市场需

求，普通产品、低档产品、粗加工和初级加工产品过多。在这些产品生产能力出现过剩的

同时，一些市场旺销的产品又不具备充足的生产能力，特别是技术含量高、附加值高的产

品较少，仍大量依赖进口。这种状况既影响了增长速度和经济效益，还使得许多企业陷

入困境。

    提高经经济增长的质量，关键在于解决经济结构不合理的问题。为此，我们必须抓

住当前的有利时机，加大结构调整力度。

    第一，要强化农业的基础地位。这是经济结构调整的首要前提。农业是经济结构调

整的物质基础与强大支撑，它为工业提供原料与积累，它的充分发展既能提供更广阔的

就业空间，保证社会稳定，使整个经济结构调整得以顺利推进；还能为结构调整提供和开

拓市场，有利于现有工业生产能力的发挥。当前，首先要稳定党在农村的经济政策，以家

庭承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，这不仅适应生产力发展的要求，而且是

农村稳定的重要保证，应当长期坚持，逐步完善。因此大力推广农业产业化经营，是农业

实行集约化经营，促进农业向现代化、商品化转变的一条有效途径。其次要积极推进科教

兴农，研究、应用种子工程、节水灌溉工程等新技术。三要多渠道加大对农业的投入，改

善农业生产的基本条件，治理大江大河，改造中低产田，实施农业综合开发。

    第二，要依靠科技进步，促进经济结构的优化升级。科学技术是经济结构调整与优化

的推动力。我国是在一个经济水平比较落后的起点上向现代化迈进，同时又是在世界新

技术革命浪潮下搞现代化，因此我们不仅要完成传统的产业革命，而且要迎头赶上新技

术革命。为了完成这双重任务，一是要用新的技术改造和发展传统产业，技术起点要高，

使传统产业有新的发展和新的生命力。二是要有重点，有选择地发展高技术及其产业，如

信息技术、生物工程等，占领世界科技进步的制高点。我们要把经济发展建立在科技进步

的基础上，通过结构调整，提高经济增长的科技含量，使经济朝着优质、高效的方向发展。

    第三，要发挥区域优势，推动区域经济协调发展。建立合理的区域经济结构，一条重

要的途径就是将东部的发展与中西部的开发建设结合起来。东部地区经济发展水平较

高，在资金、技术、管理水平和对外经济技术协作等方面相对优于中西部地区，但其能源

和许多原材料紧缺，而后者正是中西部地区的优势。这样的客观实际决定了只有把东部

地区的发展与中西部地区的开发建设结合起来，才能够取长补短，实现优势互补，形成强

大的社会生产力。

    第四，继续加强基础产业和基础设施的建设。无论是能源、电力还是交通、通讯，这

几年都有很大的发展，基础设施、基础产业对国民经济的瓶颈制约有明显缓解：但总体而

言我们的基础设施和基础产业还不能适应经济发展规模扩大的需要。这些方面的投资量

比较大，建设周期比较长，所以要统筹规划、注意规模、合理布局，不要盲目搞重复建设，

同时要注意提高技术起点，采用先进技术。

    第五，加大对加工工业调整、改造的力度，提高其整体素质。这是结构调整中一个

很重要的环节。没有素质优良、结构合理的加工工业生产出物美价廉的最终产品，满足

社会需要，国民经济就很难实现良性循环。为此，一要发展电子信息产业，并作为最重要

的任务；二是振兴支柱产业；三要根据市场需求，发展产业关联度大的产业。

    第六，努力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重。发达国家第三产业占国民生

产总值的60％以上，亚洲新兴工业国家占40％，我国占30％，发展的潜力比较大。因

此要以第一、第二产业的发展为基础，加快第三产业的发展。

    经济发展过程在很大程度上表现为经济结构的不断调整和升级。当前，无论是发生金融危机的亚洲国家还是西方发达国家，都在适应科学技术日新月异的形势，加速本国经济结构的调整和重组，我们要顺应历史发展趋势和时代的潮流，贯彻中央确定的方针政策，大力推进结构调整，提高经济增长的质量和效益，保证国民经济持续、稳步、健康地发展。