在机构改革中拓展联社的运行空间

武汉市工业合作联社主任  詹才云

    1997年武汉市对市工业管理体制进行了重大改革，将各工业管理局进行改组，重新

组建成三大国有控股(集团)公司，负责全市国有资产的经营管理；将市工业合作联社定

位为事业单位，负责对轻工集体企业的管理和资产经营。1998年是武汉市工业合作联

社在新的工业管理格局中独立运行的第一年，一年来，武汉市工业合作联社从理顺关

系，合理定位人手，对拓展联社的运行空间进行了有益的探索。

    一、理顺联社与政府之间的关系，是拓展联社运行空间的重要前提

    武汉市工业管理格局发生变化后，原二轻系统的小企业划到了区街，中型以上企业

由联社管理，联社从原来二轻局的附属机构恢复为独立运行的联合经济组织。这样，理

顺联社与政府之间的关系，成为拓展联社运行空间的重要前提。为此，在市委、市政府领

导同志的支持下，联社从两个方面明确了与政府之间的关系。

    1．联社是政府联系轻工集体企业的桥梁和纽带

    联社在长期的工作实践中，一方面把党和政府的方针、政策贯彻到轻工集体企业中

去；另一方面如实向政府反映轻工集体企业的情况，为政府制定有关鼓励发展轻工集体

经济的政策和决策提供依据，成为政府联系轻工集体企业的桥梁和纽带i机梅改革后，

政府对轻工集体企业的直接行政管理弱化了，联社的这种桥梁和纽带作用更显得重要。

一是因为在机构改革、企业划转的过程中，出现了集体资产平调甚至流失的现象，因而政

府管理企业的行政机构撤销后，为了贯彻国家发展集体经济的政策，保障集体企业的合

法权益，客观上需要二个能沟通政府与企业之间关系的行业组织。二是因为联社是按轻

工集体企业属性联合起来的组织，联社与轻工集体企业有着特殊的渊源。两者关系融

洽，容易沟通。三是因为联社民主管理的机制，能够集合轻工集体企业的意志，具有很强

的凝聚力。一年来，我们充分利用联社的这些优势，在扶贫解困、养老保险和稳定工作等

方面，为企业积极争取政策，认真落实政策，协调好企业与政府有关部门的关系，妥善解

决了企业自身难办和办不了的事，使联社的“桥梁”和“纽带”作用得以发挥，。

    2．联社是政府的目标责任单位

    武汉市三大国有控股(集团)公司负责全市的国有资产经营，是市政府的目标责任单

位，市联社是轻工集体企业的联合组织，负责管理轻工集体企业，也是市政府的目标责任

单位：1998年，市政府分别与包括联社在内的几户责任单位签订了目标责任书，这样．

机构改革后，武汉市就形成了一个新的工业管理格局，即以产权为连接纽带的管理体制

市联社与成员企业是以集体资产为连接纽带的联合体，承担着市政府下达的目标任务

按照市委、市政府《关于市属工业局体制改革的决定》的规定，三个国有资产营运机构和市

联社都归口市经委管理，这样就明确了联社在全市工业管理格局中的地位，明确了联社

与三大国有控股公司的并列关系。在新的工业管理格局中，联社作为市政府的目标责任

单位分别承担了市政府下达的经济发展、社会稳定和再就业工程等项目标任务，联社在

工作运行中实施和完成这些目标责任制，明确了各企业的具体任务；二是围绕保目标、保

稳定，联社狠抓了重点产品的生产和经营，确保了支撑大户的稳定与发展；三是积极为亏

困企业寻找出路，帮助它们通过重组、联合等方式求生存、求发展。这样，就使联社在实施

政府目标任务的过程中拓展了运行空间：

    二、理顺联社与成员企业之间的关系，是拓展联社运行空间的内在要求    ，

    武汉市在对工业局体制进行改革后，有67户企业和单位留在了联社。由于联社不

是行政机构，因此联社的运行不能单纯采取工业局的行政管理方式；同时联社又不同于

一般的企业法人和社团组织，联社与成员单位之间除了资产的连接外，还有行业属性的

归集，因此联社与成员单位之间既有经济利益关系，又有行业管理关系。联社要有效地

运行，必须按照机构改革的要求理顺这些关幕。对此，武汉市工业合作联社把握了四个

字‘这就是“领导”和“服务”。

    1；联社是成员单位的领导机构

    联社与成员单位在组织上是领导与被领导的关系，联社工作运行的重要内容就是要

领导成员单位深化改革；发展经济。过去，联社对成员单位的领导是与二轻局的行政管理

融合在一起的，机构改革后，联社对成员单位的领导应当通过日常工作和社务活动来实

现。武汉市工业合作联社在日常工作方面，一是加强对企业单位领导班子的监督和管

理，在全面考核的基础上，按照配强班子的要求，进行了充实和调整，并严肃查处了违纪案

件。1998年，联社调整充实企业领导班子30个，其中县级班子12个；调整充实企业领导

干部55人，其中县级领导干部24人。同时查处党纪政纪案件6起，对有关违纪人员分

别给予撤职、留党察看，开除党籍处分，促进了企业领导班子素质的提高。二是检查企业

的经济工作，督促企业落实完成经济目标的措施，帮助企业调整经济结构，促进企业的稳

定与发展。在社务活动方面，武汉市工业合作联社根据机构改革后联社组织结构和人员

变动的实际，召开了理事和监事会议，调整了联社的领导机构，并按《联社的议事规则》开

展工作，使联社对成员单位的领导建立在民主的基础上。

    2．联社是成员单位的服务机构

    为成员单位服务是联社工作运行的显著特点，也是联社具有凝聚力的所在。武汉市

机构改革后，一些轻工集体企业自愿留在联社，自愿接受联社的领导，一个重要的方面就

是因为企业需要联社的良好服务。

    武汉市工业合作联社注重通过为成员企业服务，来拓展运行空间。近一年来，市联社

着重抓了三个方面服务工作：一是为企业稳定工作服务。面对成员单位经济困难的局

面，市联社一方面主动取得市政府的支持，把困难大的企业列为市政府的重点解困对象，

取得政策扶持；另一方面积极筹措扶贫资金，为企业的稳定解决实际困难。1998年，联社

在市财政、市经委的支持下，为企业解决了140万元的扶贫资金，并通过财政贷款，为10

户亏困企业解决了165万元的养老金贷款，为做好企业稳定工作提供物质条件。二是为

企业改革服务。在企业改革过程中，市联社派专人进行指导，并设立专门机构与企业共

同研究改制方案，及时做好上下协调和方案报批等项工作。三是为企业经营发展服务。

市联社采取一厂一策、因厂制宜的方法，帮助企业发展经济，在集中财力发展重点产品，退

出厂房办市场、为名牌产品配套等方面，取得明显成效。一年来，联社帮助3户企业开办

了水产品市场、装饰材料市场和家电摩托车市场，帮助2户企业为省内外大型企业集团

生产配套产品，盘活了存量资产。同时，联社还充分利用国家扶持中小企业发展的政策，

帮助成员企业获得了150万元的封闭贷款，使部分企业开始走出困境。

    三、理顺行业管理与联社自身发展之间的关系，是拓展联运行空间的重要内容

    武汉市在机构改革中把联社定位于事业单位，赋予联社行业管理职能。同时又规定

联社“自收自支”。这样一来，联社不仅要做好行业管理工作，而且还要自求生存、自谋发

展。武汉市工业合作联社是怎样处理好两者之间的关系呢?

    1．行业管理是联社的基本运行空间

    联社是由轻工集体企业联合组成的经济组织。按照轻工集体经济的特点，谋求成员

单位的共同发展，是联社立足的宗旨，如果放弃行业管理，联社就失去了存在的意义。因

此，抓好行业管理，是联社运行的基本要求。

    武汉市工业合作联社在新的工业管理格局中，旗帜鲜明地用联社这块牌子抓行业管

理，1998年取得了明显成效。一是在联社系统全面实施经济目标责任制，充分发挥重点

企业的拉动作用，全面完成了市政府下达的各项工作目标，其中工业总产值比上年递增

15％，工业增加值递增10％，利润递增10％。二是积极推进企业改革，把全面部署与个别

指导结合起来，促进了企业的改组和改制。三是制定了联社系统三年调整规划，引导企

业调整产品结构和产业结构。其中有的企业利用地理优势办了市场，有的企业走上了为

名牌产品配套的路子，有的企业实现了产品升级换代，一些企业成了联社经济的支撑点

和增长点。目前，联社系统已经形成了洗衣机、绣花机、微型电机为支撑产品，以开发航

空驱鸟设备、与火车提速配套的工程塑料等产品为增长点，以开办各类市场为产业开发

途径的经济格局。

    2．自身发展是联社运行的重要基础

    联社实行“自收自支”后，收入从何而来?过去有企业交纳的管理费和资金占有费等项

收入，现在成员单位都面临经济困境，原来的收入渠道事实上没有了。因此，联社必须注

重自身发展。一是充分利用联社的物业资源，开展物业租赁，加强物业管理，确保了一

部分收入来源。二是充分利用联社现有的财力资源，谨慎投资，在坚持安全牲、流动性和

效益性的原则下，联社采取参股经营、国债投资等方式，尽量回避风险，做到投资回收可

靠，变现时间短，收益稳定，实现了15％的年投资回报率。三是充分利用联社的存量资

产，努力办好联社的全资企业。1998年，市联社一方面对过去由于盲目“下海”开办的效

益差、管理乱的小公司进行了清理整顿；另一方面将部分资产重新组合，集中给联社的全

资公司托管经营，逐步启动了联社自身的经济发展。

    3．资产增值是联社运行的主要目标

    联社有80％的资产投放在成员单位，资产成了连接联社与成员单位的纽带。因此，

行业管理和联社的自身建设，都应当以资产增值为目标。只有实现资产增值的目标，联

社才能在行业管理和自身建设的工作运行中游刃有余，联社与成员单位才能共同发展。

围绕资产增值，武汉市工业合作联社一方面强化对集体资产的监管机制，做到有专门机

构、专职人员管理联社集体资产；有专项制度规范企业集体资产和联社集体资产的流动，

保障了集体资产在企业改组、改制过程中不流失，不减值。另一方面进行了资产股权化

的初步尝试。市联社结合企业改制，把联社投入企业的资产折换成股权，并派人参与企

业董事会，直接参加对集体资产的营运和监管工作，保证了资产的增值。目前，联社对企

业投资的总额中，已有30％资产转换股权，累计增值10％。