抓住有利时机深化联社改革

北京手工业生产合作总社

  一、联社改革势在必行

  关于联社改革的问题，早在1984年各级联社恢复活动以来，就是各种联社工作会议、

理论研讨会的议题之一：大家早就认识到联社在历史上形成的政社合一的体制，混淆了

政府同群众经济组织的职能，使联社不可能充分地、独立地开展工作，而处于依附地位。

并且联社容易受政府机构撤并的影响，处于不稳定的状态。因此，联社必须改革，目标就

是政企分开。但是，由于前一时期，政府职能转变处于过渡时期，在政府尚未完成对企业

由直接管理为主到间接管理为主的情况下，企业主管部门的行政职能虽然在逐步弱化，

但始终没有取消，加之联社的经济基础较薄弱，政社分离的时机始终不成熟；但是，近

一、二年情况发生了很大变化，从北京二轻的情况看：

    (一)北京市各行业的工业管理部门已陆续改制为国有资产控股公司，有限责任公司

等。北京二轻总公司就改制为北京二轻有限责任公司，是政府授权对所属企事业单位的

国有资产进行经营管理的国有独资公司，原二轻总公司的政府职能移交市经委，行政管

理职能移交到行业协会。二轻有限责任公司在1997年完成工商注册登记后，原二轻总公

司撤销，致使与之合署办公的联社失去了依存的基础。

    (二)企业改革按照十五大的精神，采取改组、联合、兼并、租赁、承包、出售、股份合作制等形式，加快了国有、集体中小型企业改革的步伐。加之准备按照属地管理的原则把小

企业下放到区县管理。原先那种以行业和所有制管理企业的体制，已逐渐失去基础。

    在这种形势下，依附于政府行政管理部门的，具有强烈行业和所有制色彩的联社向何处去，是一个迫在眉睫的问题。可以说联社改革势在必行。从联社改革的条件看，目前也比较具备。

    1．在全国总社倡导的“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”的工作方针指

导下，几年来联社的经济实力有了较大的增强，为联社改革打下了可靠的物质基础。

    2．《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第三十八条规定“集体企业的联合经

济组织的投资，归该联合经济组织范围内的劳动群众集体所有。”联社资金已得到国家法

律形式的承认。

    中国轻工总会、全国总社、国家税务总局联合制定的(轻工业企业集体资产管理暂行

规定》对联社资产的界定、管理、权益等都做了较为详细的规定。联社资产的存在及合法

权益有了法规的保证。

  ，3．各地经过多年的积极探索，积累了不少联社改革的宝贵经验。如政社分离、组建

实体公司等等，逐步向政社分离过渡。都为联社改革提供了可借鉴的宝贵经验。

    所以，不论是从当前改革的形势还是从外部法规、政策环境及联社自身生存发展的

需要看，联社改革应该迈出实质性的步伐。

    二、联社改革的方向及步骤

    联社改革的方向无疑是实行政社分离，使联社真正成为适应市场经济要求的群众性的集体经济联合组织，按照社章的规定，独立自主地开展各项社务活动和生产经营，服务于成员单位，促进集体经济的发展。具体的步骤是：

    1．联社进行法人登记。北京市手工业生产合作总社产生于计划经济时代，经政府

批准成立，与二轻总公司合署办公，联社始终没有进行法人登记，没有独立的法人身份，这

在政企不分，政社合一的体制下，并未影响联社工作正常开展，在为集体企业服务的过程

中，联社的经济实力也得到不断壮大。但是在市场经济体制不断完善，法制不断健全的

今天，联社如不具有法人地位，是很难独立存在的。如果联社没有法人地位，那么联社直

接投资兴办的经济实体和投入集体企业的资产就没有合法的主体，今后也无法以联社的

名义进行投资和兴办实体。所以联社必须进行法人登记。

    关于联社登记为企业法人还是社团法人，从联社自身实际情况看，联社不直接从事

生产经营活动，从财产关系上看，其财产属于成员单位共同所有，无法进一步明晰，在组织

原则上又是加入、退出自由，这些都不符合企业法人的要求，如果登记为企业法人，比较难

于解决。而从联社民主集中制的组织管理形式及其职能任务等方面看，都比较符合社团

的特征和要求。并且社团可以兴办经济实体。所以我们选择了登记为社团法人。这样

既可以保持集体经济联合组织的性质，继续发挥对成员单位的指导、维护、服务等职能，

又可以以合法的资产所有者的身份兴办经济实体。

    2．健全联社工作机构

    要实现政社分离必须建立独立稳定的工作机构，在总公司与联社合署办公的情况下，

联社没有独立的工作机构。现在已陆续建立了联社办公室，联社资金管理部，联社物业部

并配备了专职工作人员，联社独立的工作机构已搭起框架。随着政社分离的进程和工作

开展需要，逐步吸收聘用原总公司的人员，实现机构、人员的平稳过渡。

    3．有效地开展联社资产经营活动

    联社资金是联社赖以生存和发展的物质基础。有效地开展资产经营，壮大联社的经

济实力，关系到联社的兴衰存亡。为此，联社成立了物业公司，负责对联社直接投资兴办

的经济实体的经营管理，确保联社资产的保值增值。物业公司的领导班子主要由联社领

导班子兼任，物业公司有一套相对独立的工作班子，专司经营管理联社资产的职能。物

业公司一成立即开展了两方面的工作：

    (1)清理财产，摸清家底，理顺关系

    多年来，联社投资兴办了一批经济实体，有轻工集团、房地产开发公司、宾馆、储运公

司等。但是由于没有一个专门机构管理，这些实体只考虑自身的利益和发展，很少顾及

联社的权益，几乎没有什么投资回报。特别是近几年新办的实体有的登记国有，有的产

权归属不明确，出现了新的产权不清的情况。1998年初，我们在1986年、1996年清理集体

资产的基础上，对联社投资兴办的实体进行了全面彻底的清理，基本上摸清了家底，明确

了产权归属，确立了联社产权主体。清理的结果是：属于联社所有的房屋建筑面积16万

平方米，占地面积16．5万平方米，资本金7300万元。原来有些权属不清的，集体资产

登记为国有的，都明确为联社集体财产，理顺了产权关系。

    (2)搞好实体经营，确保投资效益

    物业公司成立后，组织力量深入实体企业调查研究，逐个听取汇报，分析经营状况和

问题，探索有效的经营管理方法，妥善处理实体与联社的经济利益关系，既要调动实体的

积极性，又要保证联社的投资效益。如对新办的家俱城，我们采取直派干部担任主要领

导，派出的干部工资在联社开支，采取承包的办法，年上交联社利润600万元。培训中心

是投资上亿元的项目，一期工程完成后，由于餐饮、娱乐、客房等各部结构不合理，效益不

好。经过市场调研，充分论证，二期工程增加了客房、保龄球、游泳池等娱乐设施后，经营

异常火爆。．我们还准备对占地12万平米、业务日渐减少的储运公司，进行房地产开发。

通过搞好新老实体的经营和房地产开发，将呆滞低效资产变为高效良性资产，使联社资

产经营步人良性发展轨道。

    (4)改进和强化联社的服务功能

    政社分离后，联社要改变以行政手段为主管理和维系所属企业的做法，完全以联社

章程的规定开展工作，发挥联社的职能和作用。要健全各种会议制度，完善决策程序，保

证成员单位的民主权利。联社工作着重在集体资产的经营管理，集体经济合法权益的维

护，集体政策的协调，集体经济改革和发展的理论研究，以及开展互助工作，提供服务等方

面开展合作，真正发挥集体经济联合组织的作用，促进集体经济健康发展。