中小企业需要政策扶持

王玉丛  闫  婕

    随着买方市场的形成和市场竞争的加剧，中小企业在市场竞争中面临着巨大的困

难。我国中小企业的发展速度已明显减慢，中小企业的改革也处于一种停滞的状态。究

其原因，中小企业除了自身缺乏管理技术、缺乏信息、缺乏外部资金和融资渠道、缺乏人才

等不利因素之外，在落实中央“抓大放小”方针的过程中，对如何放小，缺乏具体有效的政

策指导和政策扶持，这是制约中小企业改革与发展的主要因素。

    因此，在当前经济形势下，加强对中小企业的政策扶持，促进中小企业的改革和发展

具有非常重要的现实意义：一是有利于保持适度规模经济增长目标的实现；二是有利于

发挥中小企业产品与市场开发的优势，促进产业结构的调整；三是有利于营造良好的外

部环境，推动企业改革；四是有利于扩大城市就业，缓解就业压力和社会矛盾。

    那么，如何加强对中小企业的扶持呢?国家经贸委已设立了中小企业局，其职能是

指导、服务，向中小企业提供支持，维护中小企业的利益，促进中小企业健康发展。在此

前提下，一是国家加强对中小企业的政策扶持和管理。要制定适合与各种经济成分统一

的中小企业基本法，明确中小企业的基本方针、政策、发展方向和管理原则，这是中小企

业稳定发展的基本保障。

    二是产业政策的有效引导。中小企业较之大企业具有更大的适应市场调整的能力，

但同时也存在诸如重复建设、浪费资源、质量不高、效益低下、污染环境等许多突出问题。

因而，在产业政策上，要鼓励和引导中小企业从事适合和国家急需发展的产业。例如，高

科技产业、传统地方产业和民族特色的产业，保护中小企业在某些产业中的特殊地位，给

予中小企业有效的产业引导。地方政府再根据国家的产业引导，结合本地区的实际情况，

协调各部门，适时制定具体的扶持政策，减少中小企业进入某些行业和领域的盲目性。

    三是建立多层次、多方位的中小企业社会服务体系。建立中小企业社会服务体系的

功能，在于弥补中小企业的天然缺陷，而使中小企业更易于生存和发展。去年10月份，国

家经贸委中小企业中心与上海银行联合创办了“上海中小企业服务中心”，从资金融通的

中介服务人手，同时为中小企业产品结构调整、市场开拓、人才培训、技术创新、科研成果

市场化、财务管理、信息咨询等提供全方位的服务。这些做法是有利于促进中小企业发展

的。就建立中小企业服务体系来讲，我们应借鉴国外的做法，政府与非政府机构相结合，

赢利与非赢利组织相结合，建成多层次、多主体、多形态、多功能的统一体，特别是官方的

参与和支持是不可少的。

    四是真实、可靠的信息服务。真实、可靠的信息，是中小企业正确决策、健康发展的重

要因素。应通过中小企业协会或中小企业服务中心，在省、市、自治区、市级政府与基层企

业协会共同出资成立能够提供信息的机构，且每年接受国家、地方政府资助，在政府指导

下对中小企业提供各种金融信息、投资信息、经济政策等信息服务。这些机构在政府与企

业之间起着桥梁和纽带作用。

    五是金融、财政支持。在金融信贷上扶持是推动中小企业发展的主要手段和措施。

目前，中国人民银行决定扩大对中小企业贷款利率的浮动幅度，鼓励商业银行信贷支持

中小企业，并逐步完善中小企业贷款的抵押担保。这无疑对推动中小企业的发展是一项

重要举措。当前，在财政和税收政策支持方面，可以通过财政补贴和税收减免，提高中小

企业的投资收益预期，鼓励他们创造更多的就业机会。给中小企业以一定税收优惠是西

方各国普遍采取的政策措施。