
中小企业需要政策扶持
王玉丛 闫 婕
随着买方市场的形成和市场竞争的加剧,中小企业在市场竞争中面临着巨大的困
难。我国中小企业的发展速度已明显减慢,中小企业的改革也处于一种停滞的状态。究
其原因,中小企业除了自身缺乏管理技术、缺乏信息、缺乏外部资金和融资渠道、缺乏人才
等不利因素之外,在落实中央“抓大放小”方针的过程中,对如何放小,缺乏具体有效的政
策指导和政策扶持,这是制约中小企业改革与发展的主要因素。
因此,在当前经济形势下,加强对中小企业的政策扶持,促进中小企业的改革和发展
具有非常重要的现实意义:一是有利于保持适度规模经济增长目标的实现;二是有利于
发挥中小企业产品与市场开发的优势,促进产业结构的调整;三是有利于营造良好的外
部环境,推动企业改革;四是有利于扩大城市就业,缓解就业压力和社会矛盾。
那么,如何加强对中小企业的扶持呢?国家经贸委已设立了中小企业局,其职能是
指导、服务,向中小企业提供支持,维护中小企业的利益,促进中小企业健康发展。在此
前提下,一是国家加强对中小企业的政策扶持和管理。要制定适合与各种经济成分统一
的中小企业基本法,明确中小企业的基本方针、政策、发展方向和管理原则,这是中小企
业稳定发展的基本保障。
二是产业政策的有效引导。中小企业较之大企业具有更大的适应市场调整的能力,
但同时也存在诸如重复建设、浪费资源、质量不高、效益低下、污染环境等许多突出问题。
因而,在产业政策上,要鼓励和引导中小企业从事适合和国家急需发展的产业。例如,高
科技产业、传统地方产业和民族特色的产业,保护中小企业在某些产业中的特殊地位,给
予中小企业有效的产业引导。地方政府再根据国家的产业引导,结合本地区的实际情况,
协调各部门,适时制定具体的扶持政策,减少中小企业进入某些行业和领域的盲目性。
三是建立多层次、多方位的中小企业社会服务体系。建立中小企业社会服务体系的
功能,在于弥补中小企业的天然缺陷,而使中小企业更易于生存和发展。去年10月份,国
家经贸委中小企业中心与上海银行联合创办了“上海中小企业服务中心”,从资金融通的
中介服务人手,同时为中小企业产品结构调整、市场开拓、人才培训、技术创新、科研成果
市场化、财务管理、信息咨询等提供全方位的服务。这些做法是有利于促进中小企业发展
的。就建立中小企业服务体系来讲,我们应借鉴国外的做法,政府与非政府机构相结合,
赢利与非赢利组织相结合,建成多层次、多主体、多形态、多功能的统一体,特别是官方的
参与和支持是不可少的。
四是真实、可靠的信息服务。真实、可靠的信息,是中小企业正确决策、健康发展的重
要因素。应通过中小企业协会或中小企业服务中心,在省、市、自治区、市级政府与基层企
业协会共同出资成立能够提供信息的机构,且每年接受国家、地方政府资助,在政府指导
下对中小企业提供各种金融信息、投资信息、经济政策等信息服务。这些机构在政府与企
业之间起着桥梁和纽带作用。
五是金融、财政支持。在金融信贷上扶持是推动中小企业发展的主要手段和措施。
目前,中国人民银行决定扩大对中小企业贷款利率的浮动幅度,鼓励商业银行信贷支持
中小企业,并逐步完善中小企业贷款的抵押担保。这无疑对推动中小企业的发展是一项
重要举措。当前,在财政和税收政策支持方面,可以通过财政补贴和税收减免,提高中小
企业的投资收益预期,鼓励他们创造更多的就业机会。给中小企业以一定税收优惠是西
方各国普遍采取的政策措施。