调整经济结构

向调整结构要速度要效益

卡林

    最近有些地区纷纷提出，要把结构调整作为今年经济工作的重点。这样做是必要的也是及时的。

    应该看到，经济发展过程在很大程度上表现为经济结构不断调整和升级。回顾近

20年来我国经济的高增长，既有总量扩张的作用，更有结构调整的贡献。肋年代初期轻

工业的优先发展，中期以家用电器为代表的现代耐用消费晶工业的兴起，后期基础产业

和基础设施的大规模兴建，以及90年代初期重化工业的加快发展，都是适应消费需求结

构变化而出现的产业结构大变动，都为经济持续快速增长奠定了良好基础。—实践证明，

经济结构不合理就会限制发展速度和经济效益；调整了结构或者调整取得进展，就会促进

经济发展和效益的提高。

    因此，当前我们不仅要充分认识结构调整的必要性和迫切性，还要牢固树立向调整

要速度要效益的新发展观。同时要认识到，此次调整是在新韵国际经济环境和国内买方

市场新形势下作出的调整。调整的特点和要求，首先应当是以市场为导向，就是说要根据

经济发展和城乡居民消费结构的变化趋势，压缩和淘汰那些不适应市场需求产品的生产

能力，提高市场需要的产品的有效供给水平，培育具有良好市场前景的产业和产品。

    其次，以产业升级为核心。目前经济结构问题的要害在于产业结构层次低，整体技

术装备水平不高，产品性能落后，缺乏市场竞争力。所以结构调整不只是调整产业比例关

系，而是要把产业升级作为突出重点，要加大对科技的投入，加快技术进步，大力发展能够

带动整个经济增长的支柱产业，发展新兴产业和高技术产业，加快发展科技含量高、附加

值高、支撑经济增长强的产业和产品，加速产品更新换代。

    第三，以企业为主体，更多地运用市场手段，并且将企业自主调整与政府政策引导结

合起来。以往的调整主要是依靠行政手段进行的；现在不同，随着市场经济的发展，市场

机制对资源配置越来越明显地发挥着基础性作用，它是解决经济增长中的矛盾和问题的

强大动力，也是结构调整的动力。因此我们要更多地运用市场手段调整经济结构，主要

由企业根据市场需求状况和政策信号自主决策；政府则要善于运用经济杠杆与经济政策

来鼓励和引导调整，不能大包大揽。

    结构调整是一项庞大的系统工程，需要解决的问题很多。目前可以考虑从以下几个

层次展开：

    ——在三次产业结构上，要稳定加强第一产业，改造提高第二产业，加快发展第三产

业。应该指出，目前我国多数农产品已由长期短缺变为供求基本平衡，有些产品还出现

了结构性、区域性、暂时性韵过剩，为此必须抓紧调整优化产业产品结构，要在确保粮食

稳定增长的前提下，放手发展畜牧业、水产业、林果业、蔬菜业，发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业，发展多种经营。发展第三产业，应重点推进社区服务、旅游、体育、非义务教育、医疗保健的产业化，创造更多就业机会。再就是要积极推进住房制度改革，降低

经济适用房售价，拓展购房抵押贷款业务，开放二级市场，刺激住房需求，尽快把住宅建设

培育成为新的经济增长点。    -

    ——在行业结构上，要发展新兴产业和高技术产业，加快改造传统产业，大力振兴装

备工业。我国现有传统产业的生产能力较大，但由于技术落后，大而不强。为此要积极

采用高技术成果，以节能耗、综合利用和提高环保效益的新工艺与新技术为重点，加快改

造能源、原材料工业和一般加工工业等传统产业，以及机械、电子、汽车、石化和建筑业等

支柱产业。同时，应针对装备工业需求弹性大、产业关联度高、对经济增长带动作用强、

科技含量多，尤其是主要工业设备大量依赖进口的特点，下大力气抓好装备工业。要对

有关科研开发项目给予适当资助，优先安排政策性贷款，加快引进技术的消化和创新，加

快设备自主制造的进程，不断提高装备制造水平。

    ——在产品结构上，要抓一批含量高、附加值高、市场占有率高和市场前景明朗的重

点产品，带动整个产品结构升级。要深入研究开拓农村市场，开发和生产质优价廉、方便

适用的农机产品，以及适销对路的日用消费品与家电等耐用消费晶。

    ——在企业结构上，既要坚定实施大企业、大公司战略，继续抓好大企业的联合和重

组，鼓励和扶持大企业集团的发展，又要大力支持包括个体与私营企业在内的多种所有制

的小企业发展，积极引导广大小企业向“小而专、小而精、小而优、小而特” 的方向发展。

    ——在地区结构上，各地应按要素特征确定地区比较优势和主导产业，使存量资产

重组有利于本地区主导产业的发展，有利于推动地区间开展优势互补、合理分工和经济

联合，形成各具特色的区域经济。

    经济增长——结构调整——经济增长，由此不断循环往复，螺旋上升，推动整个经济向前发展。结构调整在经济发展的长河中不仅永远不会完结，而且常抓常新。针对目前形势，我们要把工作重点放在结构调整上，切实加大调整力度，以此确保经济持续稳定增长。

    (摘自《经济日报》1998年12月19日)