适应新形势拓展新领城把研究会工作提高到一个新水平

——上海市集体工业经济研究会第二届理事会工作报告

王定一

    一、五年来的主要工作和体会

    5年来，在上海社联的领导下，依靠各会员单位大力支持和研究会工作同志共同努

力，做了不少工作，取得了一定成绩，发挥了作为一个市级群众性社会团体应有作用。

  ‘(一)发挥集体企业与政府之间的“桥梁”作用，维护集体企业的合法权益

    上海集体经济分为市属和区、县属两大块。市属集体企业分别按行业由各局或控股

公司管理。在国有经济占优势的上海，各行业管理的集体经济所占的比例比较小，领导精

力和工作往往放在国有而较少顾及集体。各区经济中虽然集体比例大一些，但也往往仅

从社区发展的角度考虑集体经济问题。各县的工作重点是农村经济，乡镇集体企业支撑

着农村经济的持续增长，因此真正对县属集体经济关心甚少。在这种情况下，加上本市缺

少一个管理和指导全市集体经济的机构，企业与政府之间缺少上下沟通的渠道，政府的

政策决定往往带有浓厚的国有经济色彩，不符合集体经济的实际情况。针对这种情况，我

们研究会近几年致力于发挥集体企业与政府之间的“桥梁”和“纽带”作用，积极向市政府

赶至国务院有关部门反映上海集体企业的实际情况和集体经济工作者的要求，尽可能地

推动政府的政策取向有利于维护集体经济的合法权益，为集体经济的改革与发展而努力

I．-作。町以说明这一点的事例很多，其中对全国集体企业都有较大影响的是，开展集体企

业享受国家减免税～院前还贷等政策优惠形成的资产归属问题的大讨沦；

    早在1990午第四季度，国家国钉资产管理局发出《国有资产听钉权界定的暂行规定》

征求意见稿，其中有一条规定：集体企业享受减免、技改贷款和税前还贷部分形成的资产

归国家所有。我们认为，这个规定不仅会把集体企业现有资产的很大一部分划归国家所

有，出现新的大平调，而且会引起三资企业和私营经济等对政策优惠部分形成的资产所有

权的担忧，怀疑政府政策的可信度，在政治上造成被动。为了维护集体企业的合法权益，维

护国家政策的权威性，我们从1991年至1994年，组织全国各地经济理论工作者和实

际工作者积极撰文，开展产权关系的大讨论。大家从经济学理论、法学理论的高度，以详实

的资料对减免税和税前还贷部分所形成的资产归属等问题进行了充分论证，认为国家在

政策上实行减免税是对企业纳税义务的免除，不是投资行为，旗帜鲜明地指出其产权应

界定为企业集体所有，其中多数文章通过《上海集体工业》传递给国家国有资产管理部门

及全国各地有关部门，促使国家有关部门对减免税和税前还贷部分形成资产的归属作出

了正确规定，1996年12月27日，国家经贸委、财政部、国家税务总局用急件联合颁发的

《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》，即国经贸企[1996]895号，规

定"1993年6月30日前形成的，其产权归劳动者集体所有；1993年7月1日以后的，国

家对其规定了专门用途的，从其规定；没有规定的，按集体企业各投资者所拥有财产(含劳

动积累)的比例确定产权归属。”这样，历时6年，发动了两次大讨论，终于使这个问题得到

正确解决，维护了集体企业的合法权益。

    (--)发挥对政府决策的“咨询参谋”作用，推进集体企业的改革

    如何使政府的决策符合集体企业的实际，如何使集体企业充分理解和贯彻政府的

决策，把政策用好用足，对上海集体企业的改革和发展是十分重要的。为推进集体企业的

改革和发展，研究会甘当政府有关部门的配角，为政府部门当参谋，为集体企业及时了解

和掌握政府的决策服务。

    5年来，研究会每年要开2—3次大型研讨会，每次会议中心议题都是讨论和贯彻有

关集体经济政策，或是讨论中央和上海有关政策，或是请政府决策部门负责同志讲解既

定的政策和做法，通过这些活动加强了研究会同市体改委、市经委、税政二处和市集体企

业界定办的合作，推动了集体企业的改革和发展，受到各方面的赞许。

    在这几年中，研究会开会研讨的有股份合作制问题、资产清理和产权界定问题、集体

企业管理体制问题等，其中研究会对股份合作制的研究和上海市实行股份合作制文件的

形成，花费了很大的气力。研究会于1992年3月下旬在无锡轻工休养院召开了上海市集

体企业试行股份合作制的研讨会，市府有关部门、集体经济主管部门的负责人，理论工作

者和试点企业的厂长、财务主管等4个方面的100余人汇聚在一起，共同探讨股份合作

制的内涵、形式、股权设置，以及诸多关系，对市政府有关八个部门提出的股份合作制试行

方案进行了逐条研究和具体测算，从而提高了大家的认识，加速了政府政策的形成，有力

地推动股份合作制的试行。同年7月1日，《上海市城镇集体股份合作制企业试点办法》

正式出台实施，这一年全市城镇集体企业进行股份合作制试点的超过300家。1994年11

月，根据上海市加速实现现代企业制度的总体设想，有关部门又在总结经验的基础上形

成了《关于进一步发展本市股份合作制企业的若干意见}(162号文)，并颁布实施。为了

推进集体企业的改革，1995年3月再次在无锡轻工休养院召开股份合作制政策研讨会，

请市体改委、市经委和市税务局有关同志到会讲解162号文件的形成过程和有关政策规

定的含义。与会同志认真学习，深入讨论，并提出了在实际操作中尚需进一步细化的问

题：关于不入股职工比例的控制问题，关于股本金超过1000万元的审批问题，关于职工股

金占企业股本金总额比例的计算口径问题，关于职工现金入股最低金额的确定依据问

题，以及城镇老集体企业改制中存量资产的产权界定问题。这些问题，在1995年10月9

日由体改委等八个委办联合颁发的《关于进一步发展上海市股份合作制企业的实施细

则》中都有明确的说明，有效地加快了实行股份合作制的进程。据统计，到1997年底，上海

市股份合作制企业已发展到1万多户。

    (三)充分发挥研究会熟悉集体经济的优势，为成员单位及时提供指导服务

    尽管研究会不是从属于某个政府部门，没有任何行政权力可以借用，但是在研究会

工作的同志中，有多年从事集体经济研究的专家、学者，又有长期从事集体经济工作的实

际工作者，这两部分人员的紧密结合，形成了比较能够把握经济全局，掌握集体经济发展

趋势的优势，从而能够较好地为成员单位提供指导性的服务。

    早在1992年6月，根据国家经济体制改革的总体设想和集体企业的经济状况，我们

就集体企业主管部门的改革方向和组织形式问题，在无锡高荣招待所召开了专题研讨会，

请市冶金制品工业公司和化工局集体办同志介绍了他们的改革思路，通过讨论，大家都认

为随着国家行政机构的改革，集体企业现有管理机构靠收取管理费维持的局面不会太长

了。为了适应形势，各类集体企业联合经济组织的改革势在必行。会上提出，没有建立联社

的要抓紧行动，没有兴办经济实体的要尽快办起来，以增强经济实力，开辟联合经济组织

的财源。1993年4月由纺织局服装联社承办在浙江桐庐召开了联合经济组织创办第三产

业研讨会，会上交流了经验，并请市税务局有关同志讲解了办三产的有关税务政策，对与

会者很有启发。现在看来，这两次研讨会确实具有超前意识，凡是从中得到启发并付之于

行动的单位，一般说现在就比较主动，处境要好得多。

    1991年开始争论集体企业享受国家减免税和税前还贷形成的资产产权问题时起，

我们就预感到在以后的资产界定中，如何维护集体经济的合法权益将是一个十分突出的

问题。因此，在1993年完成了研究会换届工作之后，就着手准备召开集体资产界定的座

谈会。在船舶公司集管处的支持下，于1994年5月在安庆市马山宾馆开会，集中讨论的

问题是：(1)界定集体资产产权的紧迫性；(2)界定集体资产产权的基本思路；(3)界定集体

资产产权的难点和应掌握的原则。通过讨论，使大家有了一个初步的认识，为以后开展产

权界定工作奠定了基础。

    多年来，我们一直认为，要真正能够推动上海城镇集体经济的改革与发展，关键在于市领导决策层的重视和支持，核心是要建立一个有权威的统管全市集体经济的指导机构。1996年1月，经吴邦国副总理批准，国务院研究室、国家经贸委等六个部门联合召开了“全国城镇集体(合作)经济改革与发展高级研讨会”。研究会抓住这个机遇，在宝钢集团企业开发总公司的支持下，3月下旬在宝钢格安邦宾馆召开理事会扩大会议，认真传达六部委高层会议的精神，并通过《上海集体工业》和《简讯》广为宣传。同时，决定直接写信给徐市长，汇报情况，建议由市府研究室牵头，会同有关部门召开“上海市城镇集体经济改革与发展研讨会”。此信于4月25日送市府，当天，徐市长就批示：“同意由市府研究室牵头召开一个集体经济改革与发展研讨会”。

    为落实徐市长批示，市府研究室会同市集界办和我们研究会、研究所共同组成课题

组，由市府研究室出面召开了各有关委办、各区、县同志座谈会，对上海城镇集体经济的历

史和现状、地位和作用、存在的问题和应采取的对策等进行调研，形成了课题报告，提出召

开研讨会的方案。通过座谈、讨论，市政府的政策制订部门基本掌握上海城镇集体经济的

状况，对建立全市统一的指导机构的必要性有了较为一致的认识。

    (四)认真办好《上海集体工业》和简讯，充分发挥宣传舆论作用

    《上海集体工业》是一份具有鲜明特色在全国有一定影响的刊物。多年来，它以小平同

志理论和党的路线方针政策为指导，围绕各个时期集体经济改革和发展的重大问题，宣

传党和政府对集体经济的政策措施，探讨集体经济理论，组织交流经验，沟通经济信息，

发挥了集体经济的喉舌和导向作用，得到了各有关方面的好评。

    我们研究会是群众性的社会团体，没有任何行政权力，但是我们可以通过《上海集体

工业》这个重要宣传工具，发挥社会舆论威力，为集体经济的改革和发展鸣锣开道。前面

所讲的减免税和税前还贷形成的资产归属问题，从1991年起到1996年，《上海集体工业》

就连续发表了几十篇文章，加上各地各有关方面的共同努力，形成了全国范围内的舆论

声势，最终促使问题得到较好的解决。

    从总体上说，《上海集体工业》宣传的内容是搭准了时代的脉搏，紧密配合形势的需

要，适时地组织有关文章和报道，对集体经济的改革和发展，起到了推动作用，受到了大家

的欢迎。如1996年，全国清产核资、产权界定的工作重点，将从国有企业转向集体企业时，

我们就组织刊登了《正确认识开展城镇集体企业清产核资的意义》、《搞好集体企业产权

界定工作，促进集体经济的改革与发展》、《上海市集体企业产权界定暂行办法》等文章和

政策规定，引起了上海和全国有关部门的重视。本市有关部门以此作为推动本市集体企

业产权界定工作的宣传资料，全国手工业合作总社也出版专集将上述文章和政策规定转

发给全国各地，

    考虑到从事集体经济工作的同志新人多，对集体经济情况了解少的特点，《上海集

体工业》开辟了各种集体经济基本理论知识讲座，诸如《城镇集体所有制企业条例》讲座、

介绍国际合作思想和国际合作组织的《合作思想史话》、《联社知识讲座》、《城镇集体工业

企业产权和改革》专题讲座。这些讲座对从事集体经济工作的同志了解集体经济的理论、

历史和现状，起到了一定的作用。

    大家知道，我们这个研究会是群众性、民间性、学术性的社会团体，具有联系面广、信

息量大的优势，我们尽可能地发挥自己的优势，为成员单位提供信息服务。据粗略统计，

除了在《上海集体工业》刊登了200多条信息外，我们还用研究会的《简讯》，把党和政府的

有关集体经济的法规政策等信息及时传递给基层工作同志，以便他们了解政策，掌握政

策，取得工作的主动权。

    近几年来’，我们在开展以上工作中，有三点深切的体会。

    一是得到了各方面的大力支持。我们每开展一次活动，各单位都尽可能地积极参加，

这是对我们工作的最大支持。在经济上也得到了各方支持。上海市工业合作经济研究所

免费为我们提供了办公用房、办公用品(包括复印、打字、油印资料)及水、电等设施。宝钢

集团企业开发总公司、华电、上电、市工业合作联社、区县工业联社等单位每年交纳会费

多达3000～6000元，宝钢集团企业开发总公司还承担《上海集体工业》一半的费用。如果

没有各单位在工作上、经济上、物质上的大力支持，可以说研究会难以取得以上这些成绩

的。

    二是同市体改委、市经委、市集界办、市税政二处的紧密合作是研究会工作开展的重

要条件。如果没有这些行政部门的热情指导和大力支持，我们就无法及时地向大家传递

信息，无法有效的维护集体企业的合法权益。这是多年来在实践中取得的共识。这种紧密

配合的做法，政府部f、7欢迎，对研究会的工作有很大帮助，应该继续下去。

    三是研究工作人员的奉献精神令人钦佩。工作是要人去做的。在研究会工作的同

志是社会主义集体经济事业的积极分子、热心分子，他们有的是致力于集体经济研究酌

学者、专家，有的是有丰富专业知识的实际I：作者，长期为研究会付出了极大的劳动，从刁；计较报酬。他们是研究会的功臣，为集体经济作出了重大贡献。他们中有的同志因年事巳高，离开了研究会的领导岗位，但仍将在研究会发挥他们的积极作用，继续为集体经济奉

献自己的毕生精力。

    二、对今后工作的几点建议

    (一)适应新形势，拓展新领域

    从国务院机构改革的态势和上海产业发展方向看，将可能出现两个新变化：一是1：海

各产业控股公司多数可能变成市经委内的·个工作部门，因而将影响现在各局(公司)t山

的集体企业主管机构的稳定性；二是按照1：海产业结构按“三、二、一”方向调整的总趋

势，研究会的名称将去掉“工业”两字，面向个市各行各业的集体经济。这就需要我们去开

辟新的工作阵地，在更加广阔的领域内熟悉新情况，研究新问题，确立工作新思路。

    (二)实现工作重点转移，强化为企业服务功能

    目前研究会成员中基本上是集体企业的主管部门，只要这些部门仍然存在，就仍然是

研究会的成员单位。但是在有条件的部门，是否可以设想，把它们组织成为研究会的工作

委员会，使其所属的集体企业基本上都成为研究会的成员。这样做的好处是可以扩大研

究会与企业的联系，更好地为企业服务，这是一个方面。另一方面要在新办的集体企业、股

份合作制企业中发展会员，为其提供政策信息服务。据了解，仅本市民营科技企业中就有

集体企业、股份合作制企业3000多户。这些企业的一个突出困难是政策信息渠道不通

畅。目前，我国政府的许多政策文件是通过行政管理系统传递的，而这些民营科技企业，以

及新办的集体企业和股份合作制企业，实际上都处于政策信息真空状态。研究会采取适

当形式把它们团结在自己周围，及时地为它们提供政策信息和咨询服务，是大有作为的。

    (三)抓住集体企业共同关心的热点、难点问题，开展灵活多样的学术活动

    研究会作为一个群众性的社会团体，学术活动仍然是主要任务之一。研究会的学术

活动，要在坚持党的基本路线前提下，围绕维护集体企业合法权益，推动集体经济的改革

与发展这个主题，抓住大家关心的热点、难点问题来进行。在形式上采取组织征文、笔谈，

组织各方力量开展课题研究，召开各种形式的研讨会等。学术内容着重于实用研究，理论

与实际相结合，以探索实际问题为主，提高学术活动可操作性。

    (四)继续办好《上海集体经济》，加强集体经济的宣传力度，进一步推动集体经济的

改革与发展

    随着研究会的更名，《上海集体工业》也将更名为《上海集体经济》，继续发扬自己的

特色，为集体企业提供有效服务。在内容上加强三个方面内容，一是企业的经验交流，包括

经营决策、技术进步、产品开发、企业管理等内容；二是尽量增加信息量，包括国家的宏观

信息、集体经济政策信息、全国各地和本市有关信息；三是适当增加集体经济基本知识介

绍。另外，是否可抓住建国五十周年、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》发布10

周年(2001年)的有利时机，采取征文形式，大力宣传集体经济，进一步推动集体经济的

改革与发展，同时也进一步扩大《上海集体经济》的影响和作用。