城镇集体经济专题研究

上海城镇集体经济的过去现在与未来

——上海城镇集体经济改革、发展专题研究之四

上海市集体经济研究会  上海市工业合作经济研究所

    一、上海城镇集体经济的曲折坎坷历程

    建国迄今，上海城镇集体经济经历了几次大发展，也遭受了几次大挫折。

    第一次大发展是在“一五”期间。上海解放前夕，经济上已濒临崩溃的边缘。解放后，

面临医治战争创伤、恢复正常经济秩序的严重任务，其中，安置大量失业人员就业是个突

出的问题。当时市供销合作总社会同市总工会、市妇联等单位建立了一批生产自救性质

的合作社(组)。据统计，至经济恢复时期结束的1952年底，共建立于35户合作社(组)，社

(组)员3997人，年产值1477．34万元。

    1952年12月，党中央提出过渡时期的总路线，1954年被第一届全国人民代表大会

第一次会议所接受，作为国家在过渡时期的总任务，列入宪法。宪法规定：“中华人民共和

国成立到社会主义社会建成，这是个过渡时期，，国家在过渡时期的总任务是逐步实现国

家的社会主义工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。”当时

预计，完成这个总任务，除了恢复时期的三年以外，需要1．5年左右的时间，即大概需要三

个五年计划的时间。  

    在城市中对个体手工业者和／J、商小贩的改造是引导他们走合作化道路。建国初期到

1955年，在手工业合作化指导工作中，坚持实事求是，一切从实际出发，比较注意贯彻自

愿原则、典型示范和国家扶持的原则，在刘少奇、朱德等领导的关心和指导下，谨慎从事，

工作比较稳妥，少有失误，少有振荡。不幸的是，“一五”计划后半期开始，党内“左”的错误指导思想抬头，不恰当地要求加速社会主义改造。1955年，除西藏外，全国在农村以政治

运动方式完成了农业合作化。继之，1956年春又以政治运动方式，在城市掀起资本主义

工商业全行业公私合营和手工业合作化高潮，我国的社会主义改造提前于1956年宣告

基本完成。1956年底，全国组织起来的手工业合作社(组)经过调整为9．91万户，社(组)

员达509。1万人，占手工业人员的比重达92％。合作化高潮中，上海于1956年1月16

日至19日的短短4天内，各区批准参加合作社的个体手工业达3．27万户、7．11万人，连

同归口手工业部门改造的工场手工业共达3．46万户、8。63万人。经过整顿，1957年底，

上海全市共有手工业合作组织1632户，社员11。91万人，年产值9．97亿元。在手工业合

作化的同时，近12万个小型零售商店、饮食服务网点约17万人以及全市三轮车、人力货

车工人也走上了合作化道路，分别组成合作商店、合作饮食店、合作菜场、合作运输队等

合作组织。党的十二届六中全会《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题

的决议》指出，这个时期手工业和个体商业合作化工作的缺点和偏差：“对手工业和个体商

业的改造要求过急，工作过粗，改变过快，形式也过于简单划一，以致在长期间遗留了一

些问题。”主要是：一些合作社不适当地合并，集中生产、集中经营，实行统一计算盈亏，造

成服务网点和产品花色品种减少，质量下降，部分社员的收入比入社前有所减少，影响积

极性。

    第二次大发展是在“大跃进”年代。1958年，为解放妇女劳动力和安置社会闲散人员，

上海各区纷纷建立里弄生产服务组。许多家庭腾出住房，拿出缝纫机、剪刀、锅子、台子、

凳子以及其他工具、用具，加上街道和企事业单位的支持，截至1960年底，40多万妇女走

出了家庭，组成了各种生产服务组织，其中生产组7667户、29．93万人，里弄食堂、托儿

所、服务站11927户、10．6万人。

    以里弄生产组为起点的街道工业发展迅速，成为城镇集体工业的一支生力军。许多街

道工厂都和大工厂建立比较固定的加工协作关系，作为大工厂的助手。特别是在当时国营

工厂和手工业合作社纷纷转产时，成为小商品生产的一支重要力量，缓解当时偏重发展

重工业造成日用工业晶匮乏的困难。

    街道工业和各种服务事业是城镇集体经济的一种新的组织形式，它对发展生产、解决

劳动就业、改善人民生活、保障社会安定团结等方面都有不可低估的作用。

    然而，“大跃进”违背生产关系要与生产力发展水平相适应的客观规律，盲目追求“一

大二公”，大搞“转厂过渡”。“转厂”，即合作社转为联社经营、统负盈亏的合作工厂；“过

渡”，即合作社由集体所有制过渡为地方国营工厂。手工业的“转厂过渡”在1956年就已开

始，但主要发生在1958年，上海大量手工业合作社被“裁、并、改、合”，其中，转为地方国营工业企业的有7．6万人，占合作社总人数的64％；下放给人民公社成为社办工业企业

的有1．3万人，占合作社总人数的11％；支援本市重工业和外地建设的有1．7万人，占

合作社总人数的14％；保持合作社性质的合作汁叭业人员只有L4万人，加上商办工业

并入和个体手工业者新组织的合作社(组)，合计也仅有手工业合作企业138户、2．8万

人。“转厂过渡”后，退还社员股金，停止分红，企业核算规模并大，人员统一调配，实行固定工资制，吃“大锅饭”，造成市场日用工业品紧缺，品种减少，质量下降，服务简单化，合作经济特点消失，职工积极性受挫，人民群众生活受到很大困难。‘

    1961年开始，政府对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。中共中央

颁发了以调整手工业所有制为中心的《关于城乡手工业若干政策问题的规定(试行草

案)》(简称《手工业35条》)。根据该规定，上海城镇集体经济虽有所调整、恢复，但原“转

厂过渡”为国有企业重新调整为集体所有制企业的仅91户，大多数归了大堆，至于转回

原合作社，按政策应将带到国有企业的固定资产和流动资金原物或折价归还给合作社，

实际执行中却是七折八扣。这是一次对城镇集体经济的大“平调”。

    由于在思想理论上没有得到应有的批判和清除，“左”的错误路线在党内仍占主导地

位。接踵而来的“文化大革命”大搞“升级过渡”、“割资本主义尾巴”，政府行政管理替代

群众性自主经营，自负盈亏变为统负盈亏，财产收益权完全丧失，城镇集体经济成为“二全

民”，再一次遭受严重摧残。

    第三次大发展是在党的十一届三中全会后改革开放的初期。1978年至1980年之间，

为安排按政策回沪知青和职工子女就业，组建了一批集体所有制企业。根据当时“谁家孩

子谁家抱”的原则，各行各业都把大办集体企业安排知青就业作为一项重要的政治任务，

1979年当年就新增就业人员47．9万人，其中国有企业安置26．55万人，集体企业吸纳

21．35万人。新办的集体企业一般都是由某个部门或企业办起来的，在经济上与扶办单

位关系密切。新办集体企业的形式多样，以工业为例就有三种：一是国有企业“脱壳”办企

业，即有些小型国有企业只留下少数要扶持集体企业上马的管理人员和技术人员，其余

职工调入其他国有企业，留下厂房和生产设备，安置知青组织生产，企业性质改为集体所

有制，资产折价按协议由集体企业归还。二是国有企业让出一个车间(有的车间就在厂区

内)，派出必要的管理人员和技术人员，组织安置知青生产，形成一个以协作加工为主的

集体所有制企业，厂房付租费、设备折价转让或租用。三是名义上组建一个集体企业，实际

上人员都被分散安置在扶办厂的生产线上，与国有企业职工“混岗”。在三种组织形式中，

第二种居多，第一种次之，第三种为少数。据1989年的调查统计，上海各工业局和中央在

沪单位系统，共有这类集体企业577户，职工10．88万人，工业总产值17．75亿元，出口交货值1．6亿元人民币，实现税利39682万元，其中利润28292万元。1989年拥有固定资产净值32485万元、自有流动资金22499万元。

    第四次大发展是在改革深化的90年代。随着经济体制、企业机制的转换，经济结构的

调整、市场供求关系的变化，国有企业和老集体企业分离出一批富余人员下岗待业。适应

这个新的形势，形成了一批以安置下岗待业人员为主的集体所有制企业。有的是自筹资

金，自愿组合，建立股份合作制企业，更多的是富余人员寻找生计而组织的各种形式的集

体企业。还有少数是国有小企业通过产权置换改制组成的股份合作制企业．在市场经济、

人才流通的发展中，不少国有企业、老集体企业的职工(主要是技术人员、营销人员)自愿

离职办起了新的集体企业。随着经济体制改革、企业机制转换、经济结构调整的继续深

入，这一次上海城镇集体经济新的大发展正方兴未艾。

    城镇集体经济、合作经济是整个国民经济的一环，它不可能离开国家政治经济的大

环境孤立地存在和发展。在我国，党是领导一切的，党的领导则集中体现在各个时期党所

制定和执行的路线、方针、政策上。纵观近半个世纪，上海城镇集体经济、合作经济和全国

城镇集体经济、合作经济一样，跌宕起伏、坎坷曲折发展，无不与各个时期党的路线、方

针、政策及其执行是否正确或失误息息相关，

    二、上海城镇集体经济的现状和存在的问题

    据上海市统计局“基本单位普查”，1996年末上海集体经济共有98944户法人单位，

占全市法人单位总数的49．28％；从业人员298．1万人，占全市从业人员数的31．士2％；

集体资本904．1亿元，占全市资本金总额的14．4％。1997年集体经济完成增加值679．97

亿元，占。全市国内生产总值(GDP)的20．3％。其中城镇集体经济有2．5万户法人

单位、72．?万名职工。1996年度城镇集体经济完成工业总产值305．4亿元，占全市工业

总产值的6．2％，完成社会消费晶零售总额350．2亿元，占全市的30．2％；完成施工产值

110．8亿元，占全市的24．6％，在上海经济中均处于相当重要的地位。

    党的十一届三中全会后的20年，上海城镇集体经济在发展生产、方便生活、出口创

汇、开发税源、安置就业等方面作出了巨大贡献，对上海经济建设、社会安定起着不可替代

的作用。·(1)发展生产方面。1978年至1997年间，上海国有工业比重由91．2％降为

55．8％的同时，集体工业比重由8．8％增为19．2％(含乡镇工业)。90年代上海集体工业

平均每年递增20．4％。其中大部分来自乡镇工业，但城镇集体工业也占相当的份额，保证

了上海工农业生产持续，快速、稳定地增长。(2)方便人民生活方面。全市现有集体商业网

点37209个，占全市商业网点总数(不含个体户)的60．1％。十一届三中全会以来上海集

体商业零售总额年均增长速度为16．8％，上海人民每天所需要的副食品、烟纸杂货、小

吃、小百货等大多是集体企业供应的。(3)出口创汇方面。据区县工业局1997年统计，仅

市区的地区工业出口交货值就有44亿元，占销售产值的16．4％。有的区，如杨浦区的地

区工业出口交货值占该地区销售产值的比重长期保持在80％以上，产品远销欧美等发达

国家，为本市外向型的工业地带。(4)开发税源方面。1997年上海集体企业向国家纳税约

90亿元，约占全年地方财政收入的1／4，为上海城市建设默默地作出不小的贡献。(5)解决

就业方面，70年代末上海安置40多万回沪知青和待业知青，当时，国有企业安置了

26．55万人，占55．4％；城镇集体企业安置了21．35万人，占44．6％。90年代就业途径发生了重大变化，待业人员主要来自国有企业，国有企业只出不进，劳动就业主要靠发展城

镇集体经济来解决，这几年，仅生产服务合作联社系统新安置的就有19万人。此外，城镇

集体企业还负担60多万退休职工的生活。上海城镇集体经济对上海社会安定起着难以估

量的巨大作用+

    上海城镇集体经济过去和现在都对上海的经济和社会发展起着重要作用，当前却面

临十分严峻的形势，主要表现：一是职工人数逐年锐减，由八十年代中期的107．5万人下

降为1997年的72．7万人，绝对数减少39．7％，占全市职工总数相对比重也由22％

降为16．3％。职工人数所以减少，有结构调整等合理因素，但反映了原有老集体企业容

纳就业的功能已显著减弱。二是在国民经济中所占比重下降。城镇集体工业总产值占全

市工业总产值的比重由1990年的7．9％降为1996年的6．2％。集体商业零售总额占全

市商业零售总额的比重也由90年代初的33％下降为1997年的29．1％。三是经济效

益除少数企业外，普遍不佳，亏损面进一步扩大。据测算，目前上海城镇集体工业企业中，

效益好的占10％多一点，微利的占30％左右，亏损的占50％以上。集体商业中，亏损面

占40％，虚盈实亏的也占40％。不少企业停工、半停工，职工大面积下岗，有的企业发不

出工资，更多的企业职工和退休职工医药费用难以报销，有些企业已陷于破产的境地，经

济效益低下是目前上海城镇集体经济的普遍现象。造成目前上海城镇集体经济困难的原

因是多方面的，主要有：

    1．经济体制和企业机制问题。在计划经济体制下，不论是按“条条”的行业主管部门

管理，或按“块块”的地区主管部门管理，都是政企不分，集体企业只是主管部门的附属物，

人、物、财权掌握在主管部门手中，与国有企业一样，捧铁饭碗、吃大锅饭，企业缺乏活力，

职工缺乏积极性。虽然经过近20年的经济体制改革、企业机制改革，政企仍未能真正、完

全分开，社会主义市场经济下企业作为市场主体的经营机制尚未稳固确立与完善。

    2．·经济结构问题。一是企业组织结构不合理。不少集体企业规模过小，生产分散，难

以取得规模经济效益，二是设备陈旧，技术落后，高投入、低产出，高消耗、低效益。三是产品落后，技术含量低，质量差，远远不能适应市场需求层次不断提升、变化的形势，缺乏竞争能力，市场占有率低。    ·

    3．政策环境问题。主要是政策滞后，待遇不平等。国家对国有企业、外资企业，甚至

对乡镇企业、私营企业的立法都很重视，不断出台法规、政策，而对城镇集体企业的立法

——《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，迟至1991年9月“千呼万唤始出来”。

各种具体政策存在明显的不同程度待遇差别：(1)税收政策。合作化初期，国家为扶持合

作社实行税收优惠政策。合作化完成以后，随着对合作经济实际上实行利用、限制、改造的

政策，税负日趋加重，1963年起对集体企业实行的八级超额累进所得税制，最高税率提

高到55％(1986年调查，实际税负达50．17％)，实行长达31年之久，严重影响集体经济的发展。1994年实行统一税率后，原来为维持就业和安定团结而对困难户的照顾政策(如人均年留利不到330元，可以退税)也随之取消，因此困难企业税负反而加重；又如近几年为国有小企业改制为股份合作制而制定的超基数所得税减免等lo条政策，集体企业改制则不能享受。(2)融资政策。银行受贷款额度的限制，历来贷款是“先国营，后集体，”这些年，银行向商业化过渡，又缺乏相应的“扶贫”的措施，因此那些经济效益虽较差而社会效益好的城镇集体企业更难取得贷款支持。1994年各区信用社合并为商业银行后，贷款进一步转向大企业、大项目，过去靠信用社贷款的集体企业现在更难取得贷款。(3)就业政策。国有企业职工下岗可以进入“再就业中心”，得到社会保障，集体企业职工下岗，则不能进入“再就业中心”。(4)兼并破产政策。国有企业被兼并，可享受银行挂帐停息政策，而集体企业不能享受。国有企业破产，经批准和平衡，可动用银行坏帐准备金，而集体企业破产则不能动用，要破产也难。

    4．宏观管理机构问题。上海城镇集体经济改革发展中许多应能解决的问题长期得不

到解决，是同上海缺少一个市级的、统一的、专门负责集体经济政策研究、政策指导和协

调服务的机构有关，有人形容上海城镇集体经济是：“下面子孙满堂，上面没有爹娘”。企

业抱怨缺乏上通下达的渠道，“上不了朝，奏不了本”。近些年也曾数度向市领导呼吁，要

-求改变这种无人负责的状况，但无结果。

    冰冻三尺，非一日之寒。这几年集体经济的困难不是经济改革造成的，而是深层次矛

盾多年积累的结果；近几年集中暴露出来，最根本的则是从“一五”期间已形成的错误指

导思想：合作化是为了集体，集体化是为了国有化，合作经济、集体经济只是向全民所有

制经济过渡性的“低级形式”，朋酽重全昆、轻集体”、“保全民、挤集体”成为不少领导干

部的思维定势和工作指针。这种忽视、轻视集体经济的倾向，在国有经济占大比重的上海

更为突出。党的十一届三中全会开始清除“左”的错误路线和经济改革的进展，这种思

想倾向逐步得到纠正，但其残余在经济工作中的消极影响仍然相当严重存在，不认真努

力消除，对维护以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导、党中央确立的我国基本

经济制度，是很不利的。

    三、上海城镇集体经济光明的未来

    上海城镇集体经济正处在激烈的振荡演变之中，我们不仅要正确认识它目前处于困

境的一面；也要看到它新生的、发展着的一面，更重要的是，要看到党的十五大指出的城

乡集体经济发展的大好机遇，看到城镇集体经济光明的未来。

    (一)城镇集体经济面临新的大发展时期

    1．发展城乡集体经济是我国社会主义

初级阶段基本经济制度的本质要求。党的十五大明确提出：“公有制为主体、多种所有制

经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”我国是社会主义国家，

坚持公有制的主体地位是一条根本原则，也是我国社会主义市场经济的基本标志。集体

所有制经济是公有制经济的重要组成部分，它同国有经济在国民经济中共同处于主体地

位。在社会主义公有制经济中，随着国家对所有制结构的调整，国有经济将集中力量发展

关系国计民生的重要行业和骨干企业，对一些竞争性行业将逐步退出，它的阵地将会缩

小，在公有制经济中的比重也会下降。在这种形势下，大力发展城乡集体经济，壮大社会主

义公有制经济，对巩固公有制的主体地位，发挥公有制的主体作用意义重大。但是有些人

却提出要“淡化所有制”，其实质是淡化公有制，强化私有制。这种主张，不仅会削弱公有

制的主体地位，而且对发展社会主义初级阶段基本经济制度也是极为有害的。

    2．上海要建成“一个龙头、三个中心”的国际性大城市，给城镇集体经济发展带来良

好机遇。首先，在“一个龙头、三个中心”建设中，六大支柱工业和都市型工业等各个领域

都有新的经济增长源、增长点，都有适合城镇集体经济的位置，为城镇集体经济提供很大

的新的发展空间。其次，上海是国有大中型企业比较集中的大城市，国有大中型企业是社

会化大生产，要按照专业化协作的原则组织生产，需要集体企业为它加工配套服务。集体

企业为国有大中型企业加工配套是大有作为的。再次，上海要建成国际性大城市，社会服

务是不可缺少的方面。现在社会服务业已成为上海新兴的产业。城镇集体企业在发展社

会服务方面具有自己的优势，可以大显身手。上述几个方面表明，上海要建成国际性大城

市，给城镇集体经济发展创造大好机遇，带来光明的前景。

    3。发展城镇集体经济也是安置劳动就业，保持社会稳定的需要。目前，我国正处在

深化体制改革，推动技术进步的重要时期。技术进步、有机构成的提高，同量投资创造的就

业岗位在减少，这就使劳动需求总量增长受到一定限制；技术进步也使产业结构发生变

化，一些新的产业部门迅速兴起，一些旧的产业部门逐步被淘汰，被淘汰的产业部门会游

离出一批失业人员；国有大中型企业深化改革，实行集约经营，也会产生大批下岗待业职

工。随着深化体制改革和经济结构调整，产生大量下岗失业职工是我国经济发展不可避免

的现象。因此，妥善安置职工再就业就成为当前一个突出问题。解决职工再就业的根本出

路是发展经济，增加就业岗位。而城镇集体企业多是劳动密集型企业，有机构成比较低，同

量投资可以安排更多的劳动力就业。因此，大力发展城镇集体企业就成为安置职工再就业

的重要途径。

    4．经济体制改革和经济结构调整的深入、到位，将会给城镇集体企业大发展带来动

力、活力。有一种似是而非的说法，认为目前城镇集体经济发生的困难是经济体制改革和

经济结构调整带来的。恰恰相反，这些困难是城镇集体经济长期由于僵化的经济体制、企

业机制落后、不合理的经济结构不适应现代经济、科技进步、社会发展的要求而产生的，

这些困难正是需要靠经济体制、经济增长方式(包括经济结构)两个根本性转变，才能从

根本上解除。事实证明，我们看到衰退、困难的是那此跟不上社会主义市场经济要求的落

后传统产业，是那些没有活力的“二国营”集体企业。而那些适应市场的新兴产业，那些适

合生产力发展水平要求、适应现代企业制度要求的企业正在蓬勃兴起和发展。如集体所有制的“民营科技”企业，适应经济增长方式的转变和“科教兴市”的要求，发展迅猛。据市

科学技术委员会统计：1997年末，科技集体企业数(包括股份合作制企业)有3219户，从

业人员66574人、资本79．6亿元、技工贸销售额79．42亿元、利润5．7亿元、税金3．23

亿元、创汇2761万美元。又如以安置下岗待业人员为主的生产服务合作联社系统和街道

“三产”，国家不包企业，企业不包职工，社会需要什么就干什么，有什么人才就开拓什么

门路，1997年销售额达243亿元，利润13．4亿元；工合系统的300多户企业，由于自愿结

合、自主经营、自负盈亏，不吃大锅饭，没有铁饭碗，大部分企业有盈利，很少是亏本的；集体企业的“小巨人”华生化工厂，198Z年从“三只缸、六根棒、九个人”，勉强凑集2000元起家，坚持合作制原则、“勤俭办社”，开拓市场，1996年发展到500人，自有资产就增长

到10亿元，销售额15亿元，利税4亿元，人均年创利税73万元。据国家统计资料，1995

年该厂的销售收入已跻身全国500强企业，位居第38位。凡此种种，都说明了“两个根本

性转变”带给城镇集体经济动力、活力。

    (二)采取有效措施推动集体经济大发展

    1‘认真学习党的十五大精神，排除干扰上海城镇集体经济改革发展的错误思想认识

和倾向。当前社会上存在着一些模糊思想和倾向。诸如，至今有些人仍然认为集体经济是

“公有制的低级形式”；说什么“与国际接轨，不应再强调所有制”；有些文章、甚至一些有

地位、有影响的机构的文章、文件中，将我国经济划分为国有与非国有，把集体所有制经

济与外资经济、私营经济、个体经济归到一类去了。如此种种，不论有意还是无意，显然违

背了十一届三中全会以来党所一贯坚持的以公有制为主体、多种经济成份共同发展这一基本方针。我们认为，上述观点在理论上是错误的，在实践上是有害的。要使集体经济能够按照党指引的方向发展，必须排除模糊集体经济主体地位和作用的任何形式的错误倾向。

    2．加大城镇集体经济改革力度，搞活集体企业。改革是集体企业发展的动力，改革可

采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制等多种形式，而实行股份合作制则是

搞活集体企业的有效途径。实行股份合作制可以从两个方面增强企业活力，一方面，实行

股份合作制，企业成为独立的法人实体和市场主体，享有充分的生产经营自主权，企业就

能主动地以市场为导向，生产按市场需求安排，产品按市场变化调整，经营按市场趋势应

变。这样，就会提高企业适应市场变化的能力和竞争能力，使企业具有旺盛生命力。另一方

面，股份合作制企业通过集资入股，使职工拥有企业资产所有权，职工作为企业资产的所

有者，就会以“为自己工作”的劳动热情和主人翁精神，创造性地从事生产和劳动，创造出

更高的劳动生产率，使企业出现蓬勃生机。

    3．把上海产业结构调整和所有制结构调整正确结合起来。我国国有经济正在进行

战略性改组，国有资产从分散的中小企业向大型、特大型企业集团集中，从低效的劣势企

业向高效的优势企业集中，从一般性竞争领域向需要由国有经济发挥主导作用的领域集

中。在改组中，国有经济将让出一些空间。我们认为，必须根据党的十五大精神，凡集体经

济能承担的，应优先发展集体经济来填补。在上海产业结构按“三、二、一”的方向调整中，

除第三产业中有适合集体经济发展的许多行业外，第二产业，主要是工业，根据城镇集体

企业过去有为大工业配套的传统，今后仍应根据自身条件为本市六大支柱工业的发展进

行生产配套服务。另外，上海发展都市型工业，包括服装服饰、食品加工制造、室内装潢

装饰、包装印刷、化妆品及清洁用品制造、工艺美术及旅游品制造等产业。在这些领域，城

镇集体经济从来就有极为深厚的根基，更可以成为重振上海城镇集体经济的优势领域。

    4．设立城镇集体企业发展基金，建立专门为集体企业融资的金融机构。资金是企业

运营的血液。企业采用高新技术、调整产品结构、扩大出口创汇和增加有效供给，都需要资

金推动。但是，由于集体企业规模较小，经济基础薄弱，资金积累能力差，一般都存在着资

金短缺的困难，而又借贷无门。这是长期困扰和制约集体经济发展的一大难题。为了解决

集体企业资金的困难，推动集体经济发展，可设立城镇集体企业发展基金，建立专门为集

体企业融资的金融机构。前者用于扶优扶强，资助建立符合产业政策、扩大劳动就业的新

企业，扶助特困企业摆脱困境；后者解决城镇集体企业借贷无门问题，使其发展有比较可

靠的资金渠道。

    5．尽快建立政策研究、政策指导机构。吸取过去的教训，这个机构应当不是管企业

而是管政策，不是管资产而是理顺资产关系，不是产业管理部门而是一个综合性的政策研

究指导机构。这个机构要层次高、队伍精，能从上海整个战略需要和集体经济需要的实际

出发研究制订政策，协调各方实施，督促落实，彻底改变上海城镇集体经济长期无高层

领导负责，关心不够、研究不够、制定政策不够的状态。上海城镇集体经济要有光明的未

来，领导是关键，我们翘首以待。