现代企业制度

理顺城镇集体企业产权关系建立现代企业制度

武汉市工业合作联社主任  王大懋

    一、城镇集体企业深化改革的思路

    党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：

“现有城镇集体企业，也要理顺产权关系，区别不同情况可以改组为股份合作制企业或合

伙企业。有条件的也可以组建为有限责任公司，少数规模大、效益好的也可以组建为股份

有限公司或企业集团”。《决定》指明了城镇集体企业深化改革的方向和建立现代企业制度

的途径，是指导我们工作的行动纲领。

    我们要密切结合实际，认真学习，深刻领会，正确贯彻《决定》的精神，其中的要点是：

一要“理顺”。即现在所有的城镇集体企业都要理顺产权关系。对于名为集体所有，实则不

知谁有，产权模糊，关系不顺的必须清理，这是普遍性、共同性改革任务。二要“区别”。即

从城镇集体企业的实际出发，区别不同情况，采取不同方式，有针对性的解决建立新机制

的问题，不搞一种模式“一刀切”。三是要“改组”。这就是说不论那种模式，建立现代企业

制度，都必须经过改革，重新组合。对现有城镇集体企业来说，都是一次深刻的革命，应当

认真对待，决不简单从事。

    遵循《决定》的精神，从武汉城镇集体工业的实际情况出发，为理顺产权关系，转换经

营机制，建立现代企业制度，我们提出了“二少一多”的改革思路。即对少数有条件、效益

好，规模大的集体企业改组为有限责任公司、股份有限公司或企业集团，形成更大的规模

经济，创名牌拳头产品，增强市场竞争能力，能够“大船顶大浪”、大发展、占领大市场。对

少数长期亏损，资不抵债，无发展前途的企业，决心实行破产拍卖或转为私营。长痛不如

短痛，久拖不如速决，尤其要依法判决破产，按法定程序办事，为企业和职工寻找一条生

存与发展的出路。这也是一种生产要素的合理流动与组合，有利于轻装上阵，更好的发展

经济。对多数集体企业则要改组股份合作制企业或合伙企业。实践证明，改组为股份分合

作制企业，必须在经济效益较好，有发展前途，具有吸引力和凝聚力的企业中进行，才能

取得成功，否则是难以推动的。而将一些微利亏困企业大改小，合伙办，改组为“合伙企

业”，规模小、活力大、见效快。

    经过较长时间的调查研究，反复论证，我们认为这种“二少一多”的改革思路，既体现

了党中央的《决定》精神，也符合现有城镇集体企业的现状，应当说是切实可行的。

    二、解放思想，实事求是，大胆改革

    理顺集体企业产权关系，建立现代企业制度，是一项艰巨复杂的改革任务和系统工

程，它牵涉到方方面面。现在思想阻力较多，工作难度较大，进展较缓慢。主要原因是长期

受计划经济和国营模式的影响而产生的疑虑，表现在：主管部门怕对企业的管理失控，

企业领导怕建立新机制失权，职工群众怕集资入股失利，搞存量资产量化怕公变私等等。

所有这些都要靠认真学习社会主义市场经济理论和党的方针政策，深入做好思想政治工

作，鼓励先进，帮助后进，化解矛盾，才能取得共识，加快改革的步伐。

    根据调查研究的情况，对城镇集体企业的改革，当前要进一步解放思想，实事求是，着重解决好以下四个问题：

    第一，把城镇集体企业改组为股份合作制企业，指导思想上要突破某种固有的单一

的老模式，思想要解放一些，路子要多一些，步于要大一些．股份合作制的形式可以多种

多样：一是现有集体企业效益较好的可以改制，采取存量折股，量化到人，享受分配权但

无所有权，同时，扩展现金入股，形成折股与扩股相结合，股东与劳动者相结合的股份合

作制企业。二是打破地区、部门和所有制界限，实行法人参股合作的企业。三是个体，私

营企业改制，自愿互利，集体参股联营的股份合作制企业。四是以上几种兼有采用，组成多

元复合型的股份合作制企业。总之，要先试验，再推广，先多样化，再规范化，避免先定调

子，只准这样，不准那样，限制死了。

    第二，在改组为股份合作制企业中，为防止产生新的平均主义大锅饭，要突破平均股

权的作法，坚持股权实行三个倾斜：一是股份数量要向个人倾斜，以调动职工群众的积极

性，二是向生产经营骨干倾斜，形成控股核心层，三是向企业法人代表倾斜，增强其风险意

识。至于倾斜度多大?可以因地因厂制宜，不搞一刀切。比如可以占股份的30％至50％。

尽量使股份人格化，是股份合作制的重要特征。

    第三，在对待改组为“合伙企业”问题上，要突破是公是私的争论和姓“社”姓“资”的思想束缚。现有许多微利亏损的老集体企业，无法改组为股份合作制的，可以依据党的十四届三中全会决定的精神，实行大划小，改组为“合伙企业”。现在有不少企业解体改组为“公

有民营”、“租赁经营”、“化整为零，脱壳经营”等都带有合伙经营性质，符合这类企业生产

力发展水平。经过实验，引导发展，逐步规范，可改组为独立的“合伙企业”，促进其更好的

发展。我们认为，只要符合邓小平同志提出的判断是非的三条标准，都应当大胆改革，勇于

实践。实践证明：凡是那些自筹资金，S愿组合的合伙企业，大都办得很有生气与活力，生

产力发展了，国家税收多丁，职工收入增加了，这有什么不好呢!

    第四，在企业发展方向上要突破传统产业和产品的分工限制，要按市场需要来规划

发展，相当多的城镇集体企业以“三、二、一”产业顺序规划发展方向，宜工则工，宜商则

商、宜服(务)则服，一句话，市场需要什么，企业就干什么，什么有利就干什么。有些城镇集体企业地处城市中心区，可以转让房地产使用权，获得一批资金，实行易地郊区改造，建

立现代企业新机制，新装备，发展科技含量高的新产品，开创企业新局面。

    三、做好转机建制的准备工作和基础工作

    理顺产权关系，建立现代企业制度，必须扎扎实实地作准备，打基础，其中最重要的基

础准备工作有三点：

    首先，对所有城镇集体企业要全面开展清产核资，进行资产评估，产权界定，恰当处

理债务和亏损等历史遗留的问题。建议参照国有企业清产核资的作法，结合集体企业实

际状况，由政府制定政策措施，促进集体企业理顺产权关系，减轻企业负担，增强经济实

力，做到轻装上阵，建立现代企业制度。

    其次，认真学习国家财政部制订的《企业财务通则》、《企业会计准则》，紧密结合集体

企业实际情况，建立集体企业规范化的财务、会计和报表制度，科学的反映集体企业财务

状况和经营成果。

    再次，改革集体资产产权管理体制，要参照国有资产监管条例，制定联社和集体企业

资产监管条例。要建立联社资产管理委员会，一方面要搞好自身的资产管理，另一方面要

维护成员单位资产不受侵犯和流失，属集体企业所有的资产，也可经职代会选举建立企

业资产管委会或改制后的董事会管理。实行所有权与经营权分离的体制，以确保集体企

业资产保值增值。