深化企业改革

理顺产权关系是搞活城镇集体所有制企业的关键

北京市手工业生产合作总社办公室

党的十四届三中全会决定明确指出，建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济

的必然要求，足我国国有企业的改革方向。现有城镇集体企业也要理顺产权关系，区别不

同情况可改组为股份合作制企业、合伙企业，有条件的可组建为有限责任公司和股份有限

公司。我们党在总结前一段经济体制改革经验的基础上，提出了要用制度创新推动企业

经营机制的转变，焕发企业的活力，为我国企业今后深化改革指明了方向。作为公有制经

济基本形式之一的城镇集体企业，必须以党的十四大方针为指导，结合自身的特点和实

际，把改革深入有效地进行下去，使城镇集体所有制企业成为产权清晰，责权明确，政企分

开，管理科学的合格的市场主体，使其更加符合市场经济的要求而健康发展。

    一，明晰产权关系，是深化集体企业改革的重要内容和建立现代企业制度的基础．

    我们的集体企业前一阶段昔遭对财产进行了清理和划分，从财产关系上看，企业与外

部单位包括与联社的财产关系基本上是清楚的，这有利于企业依法独立自主地开展生产

经营活动，这一点是优于国有企业的。但是，企业内部的财产关系却仍然是模糊的，企业

财产只是笼统地为本企业职工共同所有，产权主体虚置，财产的权利和责任混沌不清。由

于没有具体的所有者对企业的财产负责，致使企业百病丛生，日渐衰落。所以集体企业要

想在市场经济中生存发展，成为合格的市场主体，必须改革企业的产权制度。具体的讲，

就是在不改变公有制性质的前提下，改革集体所有制的实现形式，使职工真正占有企业

的财产。只有明晰了企业内部的产权关系，才能这个基础上解决企业的发展动力、约束机

制及科学的管理制度等问题。

    第一，企业的凝聚力和发展动力来源于与企业财产密切关连的所有者。职工是作为

企业的所有者还是雇佣劳动者其劳动态度是截然不同的。做为所有者，他不仅关心自己工

资收入多少，更关心包括自己资产在内的企业资产的增殖，个人利益与企业利益的一致

性，会使职工全身心地投入企业的生产经营中，急企业之所急，想企业之所想，充分发挥

他们积极性和创造性，这正是企业的活力之源。如果作为雇佣劳动者，职工只是拿钱干

活，不会主动地为企业创造财富。目前我们集体企业职工生产积极性不高，经济效益低下

的主要原因之一就是雇佣观念作祟。所以，必须重新构造集体企业内部的财产关系，建立

起职工与企业财产的直接联系，使职工真正成为企业的所有者，解决企业的原动力问题。

    第二，职工真正成为企业财产的所有者，企业才能够建立有效的约束机制，增强对市

场经济的适应性。上边说过，当企业的经营者和职工不具备所有者身份时，企业资产的损

失或增殖都是与己无关的，他们主要考虑的是如何使自己获得最大的工资收入，而很少

考虑企业资产增殖和长远发展，注重的是短期行为。我们知道，企业在市场经济中，要具

有充分的自主权，同时企业要承担经营的责任和风险，真正成为自负盈亏的商品生产者。

试想一十财产没有确定的所有者，无人对财产负责的企业，即没有所有者约束的企业，放

开经营后，后果将是什么?从近年来各地城镇集体企业经济效益逐年大幅度下降，亏损面

巨增的情况看，结果是不言而喻的。所以必须使职工明确占有企业资产，使职工与企业形

成命运共同体，建立起所有者对企业行为的约束机制，使企业行为合理化、长期化，这样，

放开经营后，企业的生存、发展才有保障。

    第三，企业财产关系明晰化，才能建立起所有权与经营权适当分离的科学的管理体

制。长期以来在旧的管理体制下，集体企业变成了“二国营”。企业厂长一般由上级主管部

门任命，厂长到底代表谁，对谁负责的问题很难说清，这是由企业内财产关系实际上的不

确定造成的。由于责权不清，企业的经营不可能有科学的决策程序，一般由厂长说了算，职

代会基本上流于形式，形不成有效的监督和约束，从而导致了企业行为的不端。所以企业

内部的产权关系必须明晰，明确财产所有权属于各个投资主体，出资者拥有股权，即以股

东身份享有资产受益，选择经营者，参与重大决策等权利，并通过一定的组织机构和形式，

如董事会、监事会等运用股东的权利影响企业的行为。这样，就形成丁所有者和经营者权

责分明，相互制约的关系。井在此基础上建立起所有权与经营权适当分离的科学的管理制

度。

    总起来说，现代企业制度的主要内容和特征，都是在明晰产权关系的基础上建立起

来的。因此，明确产权关系是集体企业深化改革十分重要的一环。

    二，股份合作制是集体企业明晰产权关系的有效途径。

    为明晰集体企业的产权关系，重新构造适应市场经济的集体所有制实现形式，改革

开放以来，从事集体经济的理论和实际工作者进行了不懈的探索和努力，从近几年集体

经济改革的实践分析，股份合作制是一种深化集体所有制改革，明晰产权关系的较好途

径。实行股份合作制，首先要进行清产核贤，根据企业资产构成和来源，界定产权归属，并

建立职工个人股份，同时明确产权各方的权利和义务。它是一种在现有集体财产的基础

上，职工集资入股，自主经营，民主管理，收益共享，风险共担的企业组织形式。

    一是在企业中建立职工个人股份，使职工对集体财产的占有由虚变实，并通过清产

核资，明确归属，理顺了企业的产权关系。二是企业的凝聚力增强，有效地调动了职工的

积极性，职工与企业形成了命运共同体，促进了企业内部改革，提高了劳动效率和工作效

率，三是建立了科学的企业领导体制和管理制度。股份合作制企业设立股东(代表)大会、

董事会和监事会，由董事会任免或聘用厂长，决策重大问题，实行董事会领导下的厂长负

责制，使企业的管理制度更加民主化、科学化。四是拓宽了企业融资渠道。从股份合作

制的特征和取得的成效看，其最重要的作用是明确了企业的产权关系，明确了各方的责、

权，利，建立起科学的管理体制，为企业真正成为自主经营，自负盈亏的市场主体创造了

条件。可以说股份合作制是集体企业深化产权制度改革的好形式，因为它与现代企业制

度的要求是基本一致的，至少可以说，为城镇集体企业建立现代企业制创造了条件。因此，

股份合作制应作为深化集体企业改革的重要途径加以推广。