关于郊县城镇集体企业界定产权归属和加强资产管理的决定

    为了贯彻党的十四届三中全会精神，率先在上海建立社会主义市场经济新体制，加

快集体企业产权制度的改革步伐，转换集体企业的经营机制，防止集体资产流失或平调，

确保集体资产保值和增殖，促使郊县城镇集体企业摆脱困境，走上持续、快速、健康的发

展轨道，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》、《条例实施细则》和全国手工业

合作总社《关于城镇集体企业资产管理意见》等有关文件精神，对郊县城镇集体企业的产

权界定和管理，经市郊联社二届六次常务理事扩大会议讨论通过，作出如下决定。

    一、界定产权归属，加强资产管理的意义。

    (1)界定产权归属，理顺产权关系、加强资产管理，是集体企业产权制度改革的一个

重要内容，也是集体企业推行股份合作制、建立现代企业制度的一项重要基础工作。

    (2)界定产权归属，理顺产权关系，加强资产管理，对保障投资者合法权益，盘活集体

企业存量资产，加速和扩大产权流转，促使生产要素合理流动，提高集体资产的运营效益，

实现集体资产的保值增殖，具有重要意义。

    二、界定产权归属，理顺产权关系的原则。

    (3)界定产权归属，理顺产权关系，必须坚持“谁投资、谁所有、谁收益”的原则。

    (4)在集体资产所有权界定过程中，既要维护集体资产所有者的合法权益，又不侵犯

其他经济成分资产所有者的合法权益。

    三、界定产权归属，理顺产权关系的方法。

    (5)集体企业联合经济组织(市，县区联社)投资形成的资产，其产权界定为集体资

产，归该联合经济组织(市、县区联社)范围的劳动群众集体所有(以下简称联社所有)：职

工个人投资形成的资产，其产权归投资职工个人所有；国有企业投资形成的资产，其产权

归国家所有；外商投资形成的资产，其产权归投资的外商所有，其他法人投资形成的资产，

其产权归投资的法人所有：投资主体不清的资产，其产权暂由联社代表。

    (6)集体企业历年公共积累形成的资产，是企业历年积累下来的公积金，其产权都界

定为投资者所有。企业在手工业合作社时期由职工集资入股，实行自负盈亏；合作社转变

为合作工厂时，职工的入股资金已经退还，由联社实行统负盈亏。因此，目前集体企业历年

公共积累形成的资产，应界定为联社所有。

    (7)企业按照国家法律、法规和国家政策规定享受的优惠，包括税前还贷和各种减免

税所形成的资产，其产权界定为企业的各个直接投资者拥有。

    (8)用国内外借入资金作起始资本创办的集体企业，由联社担保的，其产权界定为联社所有。

    四、加强集体资产的监督管理。

    (9)市，县区两级联社应分别建立城镇集体企业资产管理委员会，下设集体资产管理

办公室负责日常工作。其主要职责：一是对集体资产的保值、增殖状况进行指导监督，防止

集体资产流失或平调；二是负责集体资产的．产权界定和调解处理产权纠纷；三是负责集

体企业资产评估结果的核实和确认工作；四是负责对集体资产的管理咨询和服务工作。

    (10)市、县区两级联社都可建立工业总公司或资产经营公司，接受联社的委托，运用

联社委托的部分资产进行投资、控股、参股等经营活动，也可以通过产权的转让、拍卖、租

赁等形式，实现联社资产的保值增殖。

    (11)集体资产经过清理、讦估、界定以后，要进行确认登记。产权经营者对企业的全

部资产进行登记造册，分门别类，建帐建制，明确记载资产的增殖或变化，经联社确认后，

由公证机关办理必要的公证手续。企业无论采取何种形式经营，或与其他所有制企业联

营协作，都应保持资产的性质和数额，不得以任何形式使集体资产流失和瓜分。

    (12)企业资产中含有联社资产的比例不论大小，凡要实行承包、联营、租赁或改制为

股份制、股份合作制、中外合资经营等，应向联社或工业总公司(资产经营公司)报送可行

性报告，在明确企业内部产权关系并经确认后再行签约。

    (13)加强对联社资产的民主管理，各级联社要认真编制年度资金预决算计划，资金

的使用严格按理事会通过的预决算执行，井定期向理事会报告执行情况．对规模重大的

投资项目，应经联社常务理事会讨论通过。

    (14)加强对联社资财的审计监督，按照国家的法律、法规和政策，联社职能部门对企

业的财务收支、承包合同结算、经济效益，利润分配等，平时抽样审计，年终进行全面审

计。经营者经营有方，使联社会资产保值增殖，应给予奖励；经营者因渎职而造成资产重

大损失，应视情节和后果追究其经济责任和必要的法律责任。

    五、规范集体资产的转让程序。

    (15)集体资产转让，必须经过批准取得资格的机构依法认真进行评估，评估价值要

经联社或集体资产管理委员会确认，并据此作为转让产权的底价；集体资产转让要按有

关规定办理产权变动和注销登记手续。

    (16)转让集体资产的收入，应由联社或联社委托的专职部门掌管使用。首先要偿还

银行债务和安置好本企业职工，其余才能用于企业产品结构调整或补充需要扶持的企业

资本金，不准用于经营性支出和发放工资奖金。联社和集体资产管理部门，要加强对集体

资产产权转让收入使用方向的监督管理．

    (17)集体资产转让，要认真执行《上海城乡集体企业产权交易暂行办法》，按照“集中

统一、公开公正、规范有序”的原则，实行公开竟价，统一结算，规范交割，既保护交易各方的经济利益，又维护集体经济的合法权益。

    (18)严格禁止将集体资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，不准以赊销等方

式转让集体企业的产权或股权。

    (19)企业实行关停歇业，应由联社或工业总公司(资产经营公司)指定专人参加财产

清算小组，对企业财务全面清查盘点，处理债权、债务，并按有关文件规定的分配顺序和资

产所有权的比例分配剩余财产。企业资产拍卖，应与联社或工业总公司(资产经营公司)

共同协商，确定拍卖基价。

    (20)转让集体企业的产权，必须有具体措施妥善解决好职工就业和社会保障问题，

同时做好职工(包括离退休职32)的思想工作，保持社会稳定。

    六、探索产权的有效实现形式与途径。

    (21)通过改建股份制、股份合作制，组建企业集团，实行兼并、拍卖、租赁，风险抵押承包等各种形式，积极探索产权的有效实现形式与途径。

    (22)选择一批基础好的企业，进行现代企业制度试点，确定法人财产权。使企业拥有

可供独立支配的法人财产，依法自主经营、自负盈亏，并以全部法人财产独立行使民事权、

承担民事责任。出资人注入企业的资本金不能随意抽回，不能直接支配，只能运用股东的

权利影响企业的行为，而不能直接干预企业的经营活动。出资人所有权在法人财产制度

下，具体表现为出资人股权，即以股东身份享有资产收益权，选择管理者、参与重大决策以

及转让股权等权利。企业破产时，出资人只以其出资额为限对企业债务承担有限责任。出

资人所有权和法人财产权通过法律形式予以确认，受法律保护。

    (23)建立法人治理结构，强化产权责任。建立现代企业制度的企业，要按照《公司法》

要求，建立企业的股东会(股东代表大会)、董事会、监事会和厂长(经理)班子，使企业的所

有者、经营者、生产者之间，通过公司的权力机构、决策和管理机构，监督机构，形成各自

独立、权责分明、相互制约的网络，从而形成一套完整、科学的治理结构，共同对资产的保

值增殖承担责任．

    七、加强产权制度改革工作的领导。

    (24)集体企业的产权界定、资产管理关系到各方面的利益调整，是一项政策性强，涉

及面广的工作。各级行政主管部门和联社(总公司)要充分认识这项工作的重要性和复杂

性，要加强领导，通力协作，把这项工作摆上议事日程。要广泛进行宣传发动，克服思想认

识障碍，增强改革和开拓意识，提高搞好产权界定、加强资产管理的自觉性。要明确机构和

人员专门抓此项工作，抓好典型，总结经验，全面推开，力争在两，三年内，通过产权界定

和资产管理，使郊县城镇集体企业的产权制度改革工作有广个大的突破。

    上海市郊县工业管理局

    上海市郊县城镇集体工业联合社