股份合作制是发展集体经济的重要模式

江西省轻工业厅副厅长    李茂生

    党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：

“现有城镇集体企业，也要理顺产权关系，区别不同情况可改组为股份合作制或合伙企

业。”股份合作制是集体企业在改革、开放，发展实践中应运而生，更适合集体经济的新的

发展模式。这已成为企业、社会的共识。在市场经济中，它必将成为集体经济发展的新起

点。

    中共江西省委、省政府非常重视此项工作的开展。今年1月省政府颁发了《江西省城

镇集体所有制企业股份合作制暂行规定)．省轻工业厅为推动这项工作，制定了《江西省轻

工集体企业股份合作制实施办法》。先后召开了4次地市二轻工业局长会议，总结1990年

以来试行股份合作制的经验和问题，提出今年在全省三分之一县以上大集体企业中推行

股份合作制的要求，并提出“先易后难、先放后导、先点后面、先新后老、先引后推”的基本做法。目前，我省股份合作制已由试行进入全面推行阶段，据上半年统计，全省11个地市

有145个企业实行了股份合作制，明69个企业在筹建中，有377个企业列入规划，分别占

县以上轻工集体企业总数的13．6％、6．5％，35．4X．股份合作制的推行，加速了集体企业机制的转换，促进了集体经济的发展。

    一是提高了经济效益。实行股份合作的企业，经济效益都有不同程度的提高，由亏变盈、由死变活的企业越来越多了。

    二是缓解了资金短缺的矛盾。据抚州、上饶两地区66家股份合作制企业的统计，通过

实行股份合作制，共募集股金1150万元，企业的实力增强了。

    三是促进企业生产要素的合理流动和重组。许多股份合作制企业组建后，将多年闲散，积压的资产、设备，通过清理、评估、划归，又重新投入到生产经营中去，充分挖掘了企业的潜力，资金搞活了，路子走宽了。

    四是提高了企业管理水平，密切了干群关系。推行股份合作制的企业，职工关心企业

的主人翁责任感，参与意识、决策水平普遍提高了，职工为企业发展献计献策、提合理化建

议的积极性更高了。从我省实践看，股份合作制的主要作用可以归纳为“一个明晰、两个分

开、三个适应、四个有利、五个功能”，即产权关系明晰；政企职责分开，所有者和经营者职

权分开；适应集体企业的本质和特征，适应集体企业的发展水平，适应集体企业的发展规

律；有利于提高和发展生产力，有利于集体资产保值增值，有利于密切干群关系，有利于提

高经济效益、合理分配成果；有集资融资的功能，转机建制的功能，协调责权利三者关系的

功能，增强企业凝聚力的功能，有总体评价企业状况的功能。

    当前在推行股份合作制的工作中，也存在一些困难和问题。一是企业亏损面大，职工

收入低，增大了募集股金的难度。；二是不够规范，有的只挂牌不转制，内部建制工作效果

不明显；三是政策不配套，主要是税收不合理，如“两金”问题没解决，社会保障系跟不上

等。

    为了进一步推动股份合作制的实行，应着重抓好以下工作：

    一、抓好认识的统一。思想的统一是行动的前提。思想、认识、观念统一了，就会产生克服困难的勇气和智慧。当前，一方面存在“三怕”；有的主管部门怕丢掉了企业，有些企业

领导怕股东多了，削弱了自己的权力；有些职工怕利益机制没有保障，得不到实惠。另一方

面，对股份合作制的作用，范围理解不全面，有的只在效益好的企业推行，认为效益好、分

红多、难度小，忽视了股份合作制对多数小、穷，亏企业机制改建和生产发展的推动作用。

因此，必须正确理解股份合作制同集体经济发展内在联系的必然性和广泛性。

   二、抓好清产核资，明确股权。清理资产、划清归属、明确股权是推行股份合作制的中

心环节。清理资产、划清归属，必须按照公正合理、实事求是、盘实资产的要求，坚持谁投

资、谁所有的原则。在明确股权时，要正确处理好以下几点：(1)除国家明确作为投资的

外，对免征税收、优惠政策和经过批准扶植集体企业所形成的资产应归企业集体所有；(2)

对老企业改造为股份合作制的企业，资产清理后必须进行评估和公证；(3)坚持以企业内

部股为主体，实行股权平等，企业外的法人或个人优先股做到股值均等；(4)为有利于股份

合作制的顺利推行，可将企业存量部分资产，按照工龄长短量化给职工，作为劳动分红的

依据，但不能继承，也不能转让。

    三、抓好收益分配。股份合作制企业的成果分配是最敏感、最重要的问题。它关系到股

份合作制的成败，只能管好。当前，关键要处理好以下几点：一是要不断探索和处理按劳

分配和按股分红相结合的形式，以利于调动两者的积极性，保证企业的稳定；二是要处理

好企业的积累和职工分配的比例关系，做到协调，合理，让企业有后劲．使职工有信心；三

是要处理好企业与职工局部利益和长运利益的关系，做到增加企业投入和提高职工福利

待遇相兼顾，把企业的发展放在第一位。

    四、抓好企业内部的转机建制．股份合作制要把主要目标放在转机建制上，把建立现

代企业制度贯穿始终。一是要建立民主管理制度，充分发挥股东(代表)大会，职32(代表)

大会、董事会、监事会等各个机构的职能作用；规范好它们在活动中的协调，配合关系，

明确共同和各自的责任和目标。二是要尊重、维护经理(厂长)的法人地位和指挥权威；总

经理按照职工股东大会决议和企业章程行使权利和职责，指挥企业生产和经管活动，确保

企业正常运转。三是要按照现代企业制度的要求，改革、健全，完善企业内部的管理和经

管制度，尤其是“三项制度”的改革和创新，使企业的管理机制具有先进性和科学性，以适

应社会主义市场经济体制的需要。

    五、坚持大胆实践、勇子创新、严格规范的原则。股份合作制的生命力在于它同实践

要求和客观规律的一致性。因此，要坚持从实际出发，按客观规律办事。首先要把创新意识

和实践精神结合起来，使实践了的东西更有活力．任何一个新制度的建立都有其发展过

程，都是随着社会结构、经济形态的变化而变化的，要在工作过程中严格规范和不断完

善。其次，要制订好企业的章程和实施方案，这既是发动群众、统一思想的过程，又是规范

企业行为、统一工作要求必不可少的方法，克服盲目性和随意性的保证。为了使股份合作

制更有活力，要把握四个问题：一是要用辩证唯物主义的观点大胆实践，股份合作制作为

一个阶段性的成果，需要在实践中不断发展、完善。二是要明确股份合作制的主要目的是

转机建制、归展生产，走向市场，提高企业的整体素质。三是要把股份合作制同其它改革

形式有机地结合起来，如风险承包，租赁、破产、兼并、合伙经菅、建立有限责任公司等。这些，有的是为股份合作制创造条件的，有的是股份合作制发展的要求。四是从创造宽松环

境、给予优惠政策等方面为股份合作制提供服务，支持和关心它的发展。