论集体企业的产权界定问题

黄捷荣

    国家国有资产管理局在最近印发的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》

中，涉及集体企业产权的条文所提出的问题，实质是减免税和税前还贷所形成的资产的归

属问题，是集体企业与国家之间的关系问题，是国家如何对待集体企业的根本问题，也是

关系集体企业根本的、合法的权益问题。因此，对集体企业的产权界定，应持谨慎态度，

切不可鲁莽行事，置历史、现实、民意于不顾。积建国以来的经验教训，不论何种形式的“平

调”，对集体企业是致命的损害，于国不利．所以，在集体企业的产权界定问题上，应认真地

听取各方面的意见，在产权界定的原则，界定的标准、界定的目的和界定的方法上，要公

正、明确、合理。据此，本文就产权界定的原则、标准、目的和方法，作粗浅论述，求教于关心集体企业组织的人们。

    (一)

    我国集体企业组织的产权界定，应有基本原则；对集体企业组织的财产所有权的界

定，是依照一定的法律、法规、法令进行确认的法律行为，基本的要求是要坚持公平、公

正、公开的原则，归根结底就是要坚持实事求是的原则，它内含三个方面。一是实事求是对

待集体企业的历史，尤其是从1966年至1976年十年动乱时期，是集体企业被限制、

排斥，合并、平调的严重挫折、停滞的时期，使集体企业组织蒙受重大损失，这是不应忘记

的。‘前事不忘后世之师”，“平调”历史决不可以重演，不管它以何种面目，形式出现，都是

极不可取的。二是实事求是对待集体企业的现实．改革开放以来，国家使处于困难境地的

集体企业享受税前还贷，享受减免税，这是事实，但主要功能与其说是“扶助”，莫如说是对

历史欠债，对以往“平调”的必要补偿。况且，集体企业组织由于历史包袱重，又多属于“拾

遗补缺”的小企业，生产、经营规模比较小，发展生产仍有不少困难，若实行“国家收取资产占用费”，就是“不再追溯产权”，对集体企业组织也缺乏真实的支持。“不再追溯产权”难

道是一种开恩吗?!历史上几次被“平调”的资产要不要“追溯产权”呢?j三是实事求是对待

集体企业的发展。我国集体企业组织作为一种所有制形式，它灶“公”，并不姓“私”，它具

有长期存在的客观必然性。广大城乡集体企业是一种有利于国民经济发展的基本组织形

式，它由于自身的优点和特点，与现实生产力的发展状况相适应，与建立社会主义市场经

济体制相适应，因而对它应继续扶助，使之不断壮大。这对发展公有经济是有利的，决不可

把它作为与“公”不相容的异已力量。

    我国集体企业组织的产权界定，在基本原则确定的前提下，应实行如下的具体原则：

    一是对应原则。我国集体企业是以承担国家一定的责任为前提而享受国家的优惠和

扶助，所以，从权利和义务的对应关系看，集体企业已承担了相应的责任，国家不应以集

体企业享受优惠而对它“追溯产权”。现在提出要把享受优惠部分界定为国有资产，这是

违背对应原则的。

    二是平等原则。我国集体企业所有制的性质与国家所有制性质，同属于社会主义公

有制，根本性质是完全相同的，有的只是公有制内部公有化程度的差别。因此，应实行同一

的、平等的原则，对它们的产权界定，都是在社会主义公有制范围内进行的，应该一视同

仁，不能歧视，若相互“追溯”起来，对发展公有制经济有什么好处呢?!

    三是坚持政策原则。政策是企业活动的生命所在。对集体企业组织的政策，应是一贯

的．坚定的、前后连贯的。《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》，是政策性文件，

应充分地体现党和政府对集体企业的一贯政策，而现在对集体企业产权界定规定，是违背

党和政府有关集体经济政策的。

    四是信任原则。对集体企业组织，应采取信任态度，要充分认识它们在社会主义经济

发展中的地位和作用，它们在国家优惠，扶助下的积累不是“流失”的资产，而是公有经济

的壮大。

    (二)

    我国集体企业组织的产权界定，应有其基本标准，主要有如下的标准。

    一是要有利于生产力的发展。集体企业的产权界定，首先要考虑有利于调动集体企

业中劳动者的积极性，这是生产力发展的动力因素，其次是有利于劳动者和劳动资料相

结合；再次是有利于科学管理；此外还要有助于技术进步，科学技术对生产力诸要素的渗

透。如果一味以“防止国有资产流失”为口实，把本来属于集体企业的资产，“界定”为国有，

是过去年代中对集体经济“提升”、“过渡”为全民所有的重弹，实质是在新形势下的一种

“平调行为”，对发展社会生产力是极为不利的。

    二是要有利于集体企业组织的发展。集体企业的产权界定，要有利于集体企业的经

济关系即所有制关系具有相对稳定性，有利于现阶段集体企业组织的巩固和稳步发展，

有利于深化集体企业的改革。这是产权界定的根本性要求。

    三是要有利于集体企业组织成为市场经济活动的主体。集体企业组织的产权界定，从

根本上说，是要使集体企业组织成为明确的产权主体，从而使集体企业组织真正成为独

立的商品生产者和经营者，成为参与市场经济活动的主体。因此，对集体企业产权的界

定，国家对它不应是“追溯产权”，而应是“确认”集体企业的资产所有权。凡是减免税和税

前还贷所形成的资产，划归集体企业，属于集体企业所有的资产。这样做，才能确立集体企

业组织的产权主体地位，使它不再是政府的附属物．

    (三)

    我国集体企业组织的产权界定，应有明确的目的和选择切实可行的方式，这是在产

权界定中必须解决的问题。

    对于集体企业来说，产权界定的基本目的有其特有的规定性，主要有几点。

    首先，集体企业组织产权界定，要处理和协调好几方面的关系。一是集体企业与国家

之间的关系。作为公有经济的基本形式之一，集体企业产权明确、产权主体到位，本质上是

加强公有经济的主体地位，因而与国家和集体都有利，它们这间的关系不应是“追溯”和

“被追溯”的关系。二是集体企业与职工之间的关系，明确产权主体地位，有利于调动职工

积极性，是集体企业稳定和发展的根本条件；三是集体企业内部生产与消费的关系，要防

止集体资产“流出生产领域”转化为消费基金。因此，产权界定要协调好国家，集体、职工

三者之间的关系。

    其次，集体企业组织产权界定，要有助于集体企业组织内部形成多种所有制的形式。

“税前还贷”、“减免税”形成的资产及其增值的部份，是属于集体企业劳动群众“共同共

有”，它不同于劳动群众“按份共有”。劳动群众“按份共有”是个人以“投资”方式集合而成的，产权归属于劳动者个人所有。可见，集体企业内部所有权的形式是可以有多样的。

    第三，集体企业组织产权的界定，要有助于巩固和加强集体经济组织在国民经济中的

地位和作用。因此，通过产权界定，应是增强集体企业的经济实力，巩固其产权主体的地

位，使它在建立社会主义市场经济体制中，发挥应有的作用。

    对于集体企业来说，产权界定方式的选择是极为重要的，它是坚持产权界定的原则、

标准、实现产权界定目的必不可少的。在产权界定方式的选择上，应当注意几个问题。

    一是要充分考虑我国集体企业组织发展的历史过程和现实的状况，实质上是要考虑

集体企业组织面临的困难以及所背负的沉重包袱，因此，应该是“放水养鱼”，决不可用“竭

泽而渔”的方式，这是搞活企业，增强企业发展后劲所必需的。

    二是要充分考虑我国集体企业组织的公性质，它们决不是“异己”力量，而是发展国

民经济的主力军。因此，改革开放以来，对集体企业组织“扶上马、送一程”的政策要继续

下去，要注意政策的连续性。

    三是要考虑我国幅员辽阔、城乡集体企业经济发展状况各不相同，应对它们采取灵

活的政策，对较为困难的企业要给予更加优惠的政策，使之获得良性的发展环境。