集体资产产权界定和企业税负研讨会纪要

    5月18日至24日，研究会在安庆市马山宾馆召开集体资产产权界定和企业税负研

讨会。到会代表33人。会议对界定集体资产的重要性和紧迫性，界定的原则和思路以及

企业税负问题进行了深入讨论和交流。代表们认为，这次会议开得及时、开得好，得益不

浅。现将讨论的问题纪要如下：

    (一)界定集体资产产权迫在眉睫

    会议认为，清理资产，划分归属是集体企业当前重要而紧迫的一件大事。因为界定企

业产权是建立现代企业制度的基础，是企业转换机制深化改革的前提，是维护集体资产

不受侵蚀的必要措施。当前，从中央到地方各级领导非常重视国有资产的界定工作，防止

国有资产流失。然而，集体企业的资产产权关系模糊，产权主体不明，资财流失严重，成为

深化改革的严重障碍。据此现状，理应搞好集体企业资产产权的界定工作。但是各级领导

和各个部门对这个问题的认识尚有很大分歧，有的将劳动群众的集体所有制异化为部

门所有制或地方国有制，把集体资产误认为国有或为国有企业建造厂房、大楼；有的将劳

动群众的集体所有制演变为厂长(经理)所有制；有的“祖孙三代(局、公司、企业)”争夺家

产；更有的企业领导短期行为，搞虚盈实亏；有的企业“富了和尚穷了庙”。因此，代表们认

为，当前急需抓紧时机搞好“清划”工作，改变产权模糊状况，否则，就会延误时机，导致集体资产被侵蚀，集体企业被瓦解．

    (二)界定集体资产产权的基本思路

    会议认为，界定集体资产产权势在必行，《集体企业条例》也规定要做好清理资产、划

分归属、界定产权的工作．怎么办?代表们在讨论中提出一个基本思路。可概括为做好“三

个重塑，一个联动，处理好三个关系”，达到明晰产权关系、确立产权主体、强化产权责任、

搞活法人实体的目的。

    三个重塑：(1)重塑企业的出资人，确立产权主体。首先，对劳动群众集体所有的财产

明确直接持有人，形成产权主体的多元化。(2)重塑法人财产制度，明确出资人和法人的

相互权责。(3)重塑法人治理结构，强化产权责任。

    一个“联动”：联合经济组织作为企业的团体出资人，其产权主体不是政府，而是各相

关企业的出资人。与各相关企业是相互持股，利益与共的命运共同体，是一个法人持股的

经济联合体。因此，必须强化功能，规范自身行为，在各相关企业独立作战的基础上，形成

集体的综合优势，联合行动。

    界定集体资产产权的过程，要处理好三个关系：一是改革、发展和稳定的关系，二是

历史、现状和未来的关系；三是贯彻《集体企业条例》和适应现代企业制度规范的相融关

系。

    (三)界定集体资产产权的难点和掌握原则

    会议认为，“清划”工作的主要难点，一是城镇集体企业长时期统收统支，统负盈亏，机

构体制及其资产多次变更和划并，划分出资人难；二是国家对界定集体资产产权没有专

门的政策性文件，掌握难；三是全市没有一个权威性的主管部门统一领导和部署“清划”工

作，进展难。在具体操作中需要研究的几个问题是：

    1．国家对集体企业采取减免税和税前还贷形成的资产为企业所有，还是归联合经

济组织所有，或者是两者共有，如今仍有争议。有的代表意见归企业所有，有的代表认为

从策略角度考虑，在政府尚未正式规定之前，暂由联合经济组织持有为宜。

    2．国有企业扶办的集体企业，产权关系比较复杂，较难界定．有的已全部偿还给国有

企业，有的尚未还清．有的在组建初期职工也投入一定的资金，尔后只归还本金，职工没有

得到盈利中应得的部分。有的既有国有企业的扶持资金，同时兼有职工的集资和国家按

规定拨给的征地农民工及知青就业安置费。有的要把集体企业的全部资产作为国有资

产，企业仍然保持集体性质。对这些问题，必须慎重研究，妥善处理。

    3．地方政府及其派出机构兴办的集体企业，初始资金来源一般是知青安置费、所属

企业上交的资金和职工带资。这类企业界定现有资产产权，既要弄清初始资金的来源和

构成，又要清理国家对企业优惠政策形成的资产，还要考虑职工的劳动积累。需要调查研

究，在统一认识的基础上，制订具体办法。

    4．集体企业与联合经济组织之间的产权界定，是集体经济内部的产权划分，既要确

保联合经济组织有一定实力，又要增强企业活力，不增加企业负担。

    5.集体资产界定后，需要有认定单位，确保出资人的合法地位。

    会议讨论了界定集体资产产权应该掌握的几项原则是：

    1．清理资产划分归属必须有领导有步骤地进行。清理资产宜细不宜粗，资产、负债、

损益等都要核算清楚，保持集体资产的真实、完整。划分归属，则由于历史原因，时间跨度

大，企业变化多，很难划分细致，应该掌握宜粗不宜细的原则。

    2．联合经济组织同企业的产权划分，不要增加企业负担和影响职工收入，要有利于

调动企业和职工的积极性。总体上应该是下多上少，即企业留的比例大，联合经济组织得

的比例小。

    3．由于各个企业形成的资产不同，发展变化也不同，因此不能“一刀切”，要从各个企

业的实际出发，区别情况，不同对待．

    (四)企业税负问题

    代表们认为，新税制是国家税征管理的一项改革．今年实施以来，在加强宏观经济调

控和增加财政收入等方面都取得了明显效果。各个企业都能认真执行。但因有关措施

不配套，集体企业税负上升，亏损企业和亏损金额增加。主要反映在：(1)实行33％的所得

税率后，内资企业的减税让利原则上都要取消，企业的实际税赋比在原税制下增加；(2)

增值税实行价、税分流，进、销税额扣抵缴纳的办法，有些企业的外发加工费、运输费和以

农副产品、废旧材料为原料的企业都没有“专用发票”，无法抵扣。(3)类似洗衣粉、爽身粉

等商品划入化妆晶类，增加了消费税；(4)能源交通重点建设基金和预算调节基金国有企

业已经取消，而集体企业仍然要缴，不符合公平税负、平等竞争的原则。  (赵泉整理)