既是减免税款何来应收未收

逸休

    目前，集体企业在股份合作制和股份制改组中，遇到了一大难题，即因国家减免

税额和享受税前还贷形成的资产究竟应该归谁所有?

    税务总局在集体企业新老财务制度衔接问题的通知中规定：企业在实行新制度

以前国家减免税款形成的资本金”，构成集体企业的资本金。这就是说，由减免税款形

成的资产已明确归企业所有。原轻工业部、全国手工业合作总社在轻工企业集体资产

所有权界定的暂行规定明确规定：“企业依照法律、法规和国家政策规定享受的各种

优惠待遇，包括税前还贷和各种减免税所形成的资产”归集本企业所有．

    国有资产管理局在印发的《关于国有资产权界定和产权纠纷处理暂行办法》中

规定：“集体企业依据国家规定享受税前还贷形式的资产，其中属于国家税收应收未收

的税款部分，界定为国有资产。”

    由上可见，国家有关主管部门作出的规定如此“针锋相对”，给集体企业深化改革蒙

上了一层阴影，带来了不小阻力。集体企业职工对此非常恼火。他们说：你们上面不协调，

政策打架，搞得下边产权制度改不下去，究竟执行那家的规定呢?

    按照惯例，应该是执行国有资产管理局的，但它所作的规定毫无道理，不能执行。这

里，扼要综合来自基层的看法：

    首先，八十年代，针对当时集体企业普遍缺乏自我积累，自我改造和自我发展能力，特

别是在所得税负偏重的情况下，“为了有利于发展生产，开阔财源，使贷款企业增加还贷资

金来源，缩短还贷期限”和“调动集体所有制企业使用贷款的积极性”，国家实行了税前还

贷的政策．它和各种减免税额一样，是“将欲取之，必先予之”培植税源的好办法。它的本

意是扶持、是优惠。否则，集体企业怎么能够增加还贷资金的来源和缩短贷款的期限呢?

正是这条利在国家、益在集体企业的两全其美的政策，才使当时的贷款有了更多的出路，

集体经济因受惠而得以较快发展，也使国家和地方的财政收入有了稳定的增长。

    其次，既然税前还贷优惠政策的受惠者是集体企业，那么国家对企业的扶持是无偿

的，企业除还本付息外，当然不再承担任何经济责任(如补税，收取占用费等)，令人费解的

是，在“集体企业享受税前还贷形成的资产中”，何来国家税收“应收未收”的税额部分

呢?这种十多年前延续下来，无偿给予集体企业的优惠是万万不能用国家“应收未收”税款

的名义收归国家的。有人说，这是那种所谓“税前还贷减少了国家所得税收入，具有国家

对集体企业投资(超前投资)性质”论的新变种。它否定特定历史条件下税前还贷的本意，

将集体企业资产中，以“属于国家税收应收未收的税款部分”为由，界定为国有资产，是站

不住脚的。

    最后，我国的任何经济政策、规定的出台，要么是公布之日起实行，要么是先予公

布，定期实行。在实行税前还贷之时，查无任何规定，国家要收回“应收未收税款”的情况

下，实行税前还贷所形成的集体企业资产，绝不能追溯界定为国有资产。否则，其后果不堪

设想，因为它关系到我国集体所有制经济能否继续存在和发展的问题。

    我们认为，集体企业依据国家规定享受税前还贷形成的资产，与减免税额形成的资

产一样，应界定为集体资产，归企业(资产所有)所有。建议，国家资产管理局对暂行办法

进行修正，或请再高层次的主管部门(国务院经贸委)另立新规，还国家税前还贷优惠政策

的本意，使集体资产免遭侵犯流失。