联社资财管理的问题和对策

张永铨

   一、 管好用好各级联社的资财，具有重大的历史意义和现实意义。

    城镇集体企业一条基本经验，是靠“自力更生起家，互助合作发展。”一些新兴行业，

高科技的产品，是通过联社和政府在人、财，物方面的扶持下，发展起来的。例如，改革

开放初期，广州二轻机修厂转产电冰箱。由于试产期间批量小，成本高，企业亏损。为

了新兴行业的发展，联社采取了补亏，价格倒挂帮助推销以及广告宣传办法，使广州的

电冰箱一度在全国处于领先地位。所以，在研究联社资财问题时，千万不能割断历史，

不能否定互助合作的作用。

    联社的资财有它的独立性。联社的资财形成，大体上有这么几个来源；一是合作社

上缴的合作事业基金，无偿上交，有偿使用，二是联社直属企业包括供销经理部和合作工

厂上交利润；三是上级联社的资助；四是联社存款利息收入；五是历年管理费结余依章纳

税后的余额，六是联社投资系统外企业的收益。从以上来源可以看到，联社资财既不属

于国家的，也不属于某个成员企业的，资财的归属具有相对的独立性。

    当前，集体企业要进行产权制度改革，转换经营机制，各级联社也面临着依照国家

的法律法规，维护成员单位的合法权益，组织成员单位开展互助合作，发展生产，推进

共同富裕，兴办实业，增强实力，提供服务，促进社会主义集体经济发展的任务。所以，

如何管好用好联社资财，以资产和经济活动为纽带，指导企业进行改组转制，增强联社

的经济实力和服务功能，是我们从事实际工作的联社工作者急待解决的问题。

    二、广州市二轻联社早在1987年就根据轻工业部，全国合作总社的通知，对联社和

集体企业的资财进行清理，划分归属。当时除了税前还贷形成的资财归属未清之外，对

合作社转为合作工厂带进的财产全部退还给企业，对转厂以后实行共负盈亏至1986年底

形成的资财，属于小型企业(固定资产原值60万元以下)的，全部划归企业所有，其余的

企业，40％划归企业所有，60％归市(专)联社所有。划分的结果，市联社有资财1．22亿

元，投放在集体企业的有6865万元。集体企业的资本属联社所有的占25％。属企业职工

集体所有的占75％。企业占用联社资金，分别实行按股分利或收取占用费等方式实行有

偿使用，并办理了公证，以维护联社和企业资财的合法性，完整性和效益性。

    但是，几年来的实践证明，联社资财未能有效地实现保值、增殖，而且，联社的固

定资金出现了“固化”的现象，流动资金出现“流失”的现象。主要的问题有：

    1．联社资财的完整性缺乏法律保护。目前，联社资财界定之后，只是相对于政府和

成员企业而言，这笔财产既不属国有，也不属某个企业所有。但是，法律，法规明确规

定‘联合经济组织的资财，归该组织范围内的劳动群众集体所有。联合经济组织对这部分

资财享有占有、使用、收益和处分权’。谁行使联社资财的所有者的权利不明确。我觉得，

联社资财的权属既清晰又含糊，联社很难以所有者的身份理直气壮地运用法律为武器维

护资财的合法地位和它的完整性。

    2．集体企业经济效益差。城镇企业由于包袱重，基础薄弱，在改革当中，集体企业

享受的优惠政策，明显不如国有企业。加上集体企业还要通过上缴联社管理费的形式解

决二轻的行政管理费用。所以，集体企业承受市场风险的能力是很低的。特别是1989年

治理整顿之后，亏损企业和亏损金额大幅度增加。以广州二轻局不同经济类型企业为例，

1993年，“三资”企业实现利润总额1．09亿元，国有企业实现利润总额6024万元，而集体企业仍亏损1476万元，而且是连续四年亏损。有些严重亏损，关停并转的集体企业，不仅

将联社的资本金全部核销，连向联社借入用于发工资，购买原材料，支付银行利息的短

期借款，也无力偿还。由1987年至1993年，在集体企业中的联社资本金帐面值，就减少

了近千万元，其中一部分是企业亏损核销的。

    3．会计核算不规范。企业的成本管理权既不在企业，也不在主管部门，而在财政部

门。在改革中，财政和税关部门采取了很多减税让利的措施藏富于企业，受到了企业的

欢迎。但投资者和经营者的关系，就很难协调。比如为了解决职工生活和物价上涨的矛

盾，在工效挂钩方面有意识地让企业多提效益工资或风险基金，财税让利的结果就是企

业利润下降，投资者得不到合理的回报。此外，由于一些企业经营者的素质不高或出于

其它的原因，企业承包的消极作用是出现了短期行为，虚盈实亏，使联社对有投资的企

业背上了补亏的包袱。一些企业为了多得实惠，千方百计搞资金“体外循环”，转移利

润，使投资者无利可图。最近，又出现了新的情况，就是企业为了追求自身的最大利益，

搞虚亏实盈。报表反映的利润总额是赤字，专用基金(主要是消费基金)结余很多。在这

情况下，几年来，联社的投资收益越来越少，甚至连银行活期存款的利息也达不到。

    4，政策不灵活而且多变。同样是公有制企业，国有企业特别是大中型企业，有它一

整套的搞活企业的法律，《条例》，实施细则和政策措施。各级政府，经委，体改委等对

搞活国有企业都十分重视，大会动员，组织检查、落实，使国有企业有一个较好的外部

条件，休养生息，积蓄力量。而集体企业则感到明显不一样，有种失落感，过去强调的

“政治上一视同仁，经济上平等对待’总是落实不到实处。例如政策规定，国有企业实行

税前还贷，可以先还贷后纳税，集体企业税前还贷只能60％。国有企业可以实行“两税”

承包，集体企业就不行。实行新税制，国有企业增加了税负的，可以“先征后退”，过渡

两年，对集体企业是否这样目前还不明确。改革十几年，集体企业处于一种既不如国有

企业，更不如“三资”，私营经济的环境，所以，它的发展缓慢，经济效益低的状况未能

得到根本的改善。有些政策还经常变，使企业无所适从。例如，为了解决企业产权归属

问题，去年轻工业部，合作总社发了文件，明确集体企业税前还贷的资财属企业所有。

据我们了解，税务部门对此表示理解和支持。广州市政府领导的态度也很明确，认为税前

还贷是一种扶持行为，不是投资行为，政府对这部分资财不应拥有所有权。我们准备把

这个“尾巴”割掉，使企业产权明晰化，以利转制。但最近国资办发文了，在界定国有资产

当中，提出了这部分资财属国有资产。这个问题不解决，给当前集体企业和联社开展股

份制，股份合作制，产权转让等产权制度改革带来困难。

   三、 联社资财在经营，管理上存在的问题，同我们的思想观念，联社的体制以及对资财

的管理方式有很大关系。归根结底，联社要管好用活自己的资财，发挥联社资财的作用，

必须在过去长期在计划经济体制中形成的行政管理方式，转到符合市场经济体制的经济

管理方式上来。主要思路是：

    1．解放思想，实事求是解决资财归属的问题。对联社资财的归属问题，不必在谁是

所有者代表的问题上纠缠。凡是联社目前现有的资财，除了不可以用于经营的职工宿舍

之外，统统放到联社兴办的经济实体(总公司)，委托经济实体进行经营和管理，联社和

经济实体各司其职。今后，联社不再直接对资财进行经营和管理，只保留指导，协调、

监督和服务功能。联社办的经济实体对联社的投资拥有企业法人财产所有权，防止资财

被平调和由于二轻主管部门、联社机构改革造成的资财流失。对于目前归属尚未明确的

资财，例如上述谈到的税前还贷形成的资财，先按轻工部、总社和地方政府的意见进行划

分，使产权明晰化。

    2．建立内部产权转让市场。对于联社过去投放企业的资财，要考虑投资收益设法使它“解套”，流动起来。设想在联社兴办的经济实体中，成立一个专门负责联社资财经营管理的公司和部门，从事内部产权交易。对于企业愿意并在短期内有偿还能力的，可区别情况，将联社的股份转让给企业，再把回收的资金重点投放，合理配置资源，追求资金最大的营运效益。

    3．以经济手段管经济。过去联社投放在企业的资财，联社只进行行政管理，不参与

相关企业的经营决策。对于联社持股的企业，要参照规范化股份制企业的做法，由联社

将联社资财划归总公司经营的经济实体，派出产权代表，参与经营决策，依法维护所有

者的合法权益。

    此外，联社过去兴办的为集体企业服务的福利型的企，事业单位，在追求经济效益

的今天，也要同时改变经营方式。有些可以交给社会办，有些可以委托经济实体进行开

发性经营。联社对经济实体收取承包费或利润分成。联社将企业上交的利润，部分增大

企业投资，壮大实力，部分用于为所属集体企业服务。