联社改革与建立现代企业制度

黄石市联社副主任  王明庚

    党的十四届三中全会《决定》指出，以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场

经济的基础。《决定》第一次提出我国建立现代企业制度，是理论上的重大突破。这不仅

是引发中国企业制度史上的一场大变革，而已是触及到经济体制一次全面、深刻的革命。

当前，联社改革必须遵循党的十四届三中全会的《决定》精神，紧紧围绕建立现代企业制

度这场革命进行。

    一，明晰产权既是建立现代企业制度的主要内容，也是联社改革的重要内容

    建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。这种体制的建立，首先要

有自主经营的市场活动主体，而企业就是最基本，最重要的主体。近些年来，企业的改

革措施，基本上是“放权让利”思路的产物，及有触及计划经济体制下传统企业制度本身

的改造。长期困扰企业的政企不分，产权不清、企业自主权不落实，自我约束机制不健

全的问题，始终未能得到根本解决。

    进一步深化企业改革，必须解决深层次矛盾，由放权让利为主要内容的政策调整转

为明晰产权关系为主要内容的企业制度创新，逐步形成‘企业中的国有资产所有权属

于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权

利，承担民事责任的法人实体。’

    各级联社在计划经济的束缚和影响下，对其成员企业长期以来是采取“无偿投资”，

‘返利减费’等办法，以此作为扶持集体企业发展的手段，尽管曾经起到某些积极作用，

但却带来至少两个不良后果，一是联社实力不断减弱，权属不清，影响联社组织的地位，

二是企业依赖联社的资财，自我发展能力不强。近年来，虽然进行了联社资产的清理，

但产权关系在出资者的权益、经营者承担资产保值增殖的责任都不甚明确。通过建立现

代企业制度，为联社明晰产权关系的改革创造了极为有利的条件。

    近几年，各级联社根据国务院和总社文件要求，在清理资产方面已经作了大量的工

作，有的产权清理已经基本完成。作为集体企业来讲，联社资产清理工作已经为明晰产

权打下了良好的基础。在我市的集体企业中，我们清理资产的基本原则是四条：一是以国

务院和总社及省政府文件为政策依据，二是尊重历史，注重现实，以若干阶段的财务报

表为依据进行审计确认，三是联社与企业具体商议，形成共识，界定产权，双方进行法

律公证，四是明确联社的资产与企业今后的评估等比例升值。我市直属企业已经全部进

行了资产清理，近2000万元的联社资产明晰了产权，而巳进行了法律公压。目前正在

进行从二轻划出的服装行业的联社资产清理作。

    二，逐步实行政社分开，发挥联社在建立现代企业制度中的作用

    联社作为集体企业的联合经济组织，在长期汁划经济模式的束缚下，一直是依附于

行政机关开展活动。在过去做了大量的工作，取得了有成效的成绩。随着社会主义市场经

济逐步建立完善，行政职能逐步弱化，而代之以行业管理，宏观调控。轻工业部撤消，

改为轻工总会，这种职能的转变己成为现实。在建立现代企业制度的进程中，发挥联社的

积极作用，进一步理颐政社关系将是一个至关重要的问题。

    实行政社分开是建立现代企业制度的必然趋势。

    第一，在建立现代企业制度的过程中，企业的自主权逐步到位，经济管理部门的行

政管理职能逐步弱化，企业也必将逐步走向以法律和市场来规范和约束自身的经济行

为。联社对于行政部门的依赖性也必将逐步减弱。

    第二，随着现代企业制度的建立，现行的管理格局将会有更大的变革。联社也必须

在这一大变革中，找准自己的位置，逐步探索，创造条件，增强独立性，减少依附性，在条件成熟和具体的时候，实行政社分开。

    第三，按照明晰产权的要求，联社不仅仅是集体企业的联合经济组织，而巳将成为

企业的出资者，它将有效地实现出资者的所有权与企业法人财产权的分离。这样，联社

以其在企业的资本金，享有所有者的权利，包括资产收益，重大决策和选择企业经营者

等，但不直接干预企业的经营活动，同时，按照联社投入的资本金对企业破产时的债务

负有限责任。

    实行政社分开，联社将由单一的联合经济组织而成为占有联社资产的企业的出资

者，行使资产所有者的权利和责任。但就其实施过程来说，则必须从实际出发，要掌握

几条基本原则。一是分离逐步到位。目前需形成班子一体，职能分工，有分有合。局，

社两块牌子，一套班子，配有专职联社副主任抓日常工作。二是加强内部职能部门，特

别是社务、资财等部门要实行分设。联社要行使独立的社务，财务、调研，资产管理等

职能工作。三，联社可以办实体，但不宜成为实体。联社如果变成了实体，不仅完全改

变了联社自身的性质，而且影响了联社与企业的关系，不利于联社作为集体企业的联合

经济组织的改革与发展。四、不能搞一刀切，要根据各地的实际而定。政社合一是历史长

期形成的，既不可能不切实际即行分离，也不能一刀切，一个模式。而要从实际出发，

探索出适合本地区特点的路子来，使联社在改革中发挥更好的作用。

    三、积极促进成员单位产权制度改革，为建立现代企业制度积累经验

    集体企业近几年在转换内部经营机制中做了大量的工作，取得不少经验。同时，其改

革的触角已伸入到产权制度的改革，从这一点上看，集体企业改革已有：股份制、股份合

作制，合资经营，公有私营、企业兼并，破产拍卖，裂变转体等多种模式，起到积极的

效果。

    党的十四届三中全会通过《决定》明确指出：“继续深化企业改革，必须解决深层次矛

盾，着力进行企业制度的创新，进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越

性。’联社要根据各地的实际情况，结合企业自身的特点，促进企业在深入改革内部经营

机制的同时，积极探索产权制度改革的路子。目前，在合资经营，兼并联合上都取得了不

少成功的经验，在股份合作制上也作了有益的尝试。下一步，联社在实施“一厂一法”、

“一厂多法”，“一厂多制”等较深层次改革上开展工作。联社应根据各地的实际，利用联

社在企业占有资本金的地位，扩大股份制的范围，选择有代表性的企业，进行公有民营，

公有私营的不同类型，不同形式的试点，包括个别资不抵债的企业实行破产拍卖。使“转

机”和“建制”逐步配套起来，取得经验，加以总结，逐步推广开，不断增强企业的竞争意

识，促进企业资产的保值增殖，推动企业的整体素质的提高和改革深入发展。