关于轻工集体资产流失问题

陈  仲  平

    轻工集体资产是广大轻工集体企业劳动群众在党和政府的领导下，经过长期艰

苦创业和诚实劳动而积累起来的共同财富，是我国社会主义公有制经济的重要物质基

础，是集体企业取得法人资格和依法规范企业行为能力的主要依据。集体企业的财产及

其合法权益受到国家法律保护，不受侵犯。然而，长期以来，对集体企业采取’二国营”

的管理办法，加上对集体资产管理不善，以及产权制度上的缺陷，平调不断发生，致使

集体资产流失已成为集体工业发展所面临的一个十分突出而需要抓紧解决的重要问题．

一，集体资产流失的基本情况；

    集体资产流失非常严重。据四川，内蒙古，山西，山东、江西，湖南，广西、浙江、

上海，新疆，成都、广州十二个省、自治区、直辖市和省辖市的不完全统计，从1986—

1993年底，由于各种原因造成的流失高达17．3亿元。其资产流失的形式多种多样，主

要有以下几种情况：

    (一)在机构变动中，因二轻机构撤并，使联社机构受到影响，肢解和瓜分联社资产．

如辽宁省营口市1993年7月份决定撤销市二轻局，同时将与其合署办公的市联社及其资

产划归市经委。联社所属15个企业其资产未清理界定，被分劈至市经委和市属两个区，

直接肢解了联社资产$700万元．又如四川省德阳市1991年第三季度决定，撤销二轻局，

把二轻所属”个企业划归市经委、建筑、纺织等各部门，联社的资金300万元和企业资

时几千万元被瓜分，肢解了。由于事先未对企业进行资产清理、界定，留下的问题很多，

退休人员工资和生活问题很难解决。

    (二)在摘中外合资嫁接改造中，随意千调联社资产。辽宁省大连市1993年5月决定

把轻工全行业实行嫁接改造，把总社、省，市三级联社的8796万元资产来征求所有者的

意见就参与合资。

    (三)以行业归口管理，平调集体企业和联社资产。江苏省射阳县1992年决定，把该

县轻机厂，电机厂划归县机电局管理，既不征求县联社的意见，也投有清理资产。湖南

省衡阳市决定，将省联社借资14万元兴建的南方化工厂(含衡阳溶剂厂)划归市化工局管

理，拒绝偿还省联社借款。

    (四)在企业兼并中，侵吞联社资产。山西省太原市自1978年以来，在组织企业集团

和企业兼并过程中，涉及到39个企业，其中23个企业进行了资产清理，16个企业未进行

资产清理，在资产不清的情况，无偿划走。辽宁省锦州市决定让市重型机械厂兼并市红

星机械厂，其中属于省、市两级联社资产3153万元也被带走。安徽省天长县家电厂被

机械厂兼并，资金，财产来请理被无偿划走，

    (五)以各种借口为名，长期无偿占用集体企业和联社房地产权。1992年12月份，延

安市决定将工艺美术公司的房屋(总面积1260M2)无偿划给延安市副食品公司，迄今

未解决。湖南省岳阳市化工机械厂地势较好，占地面积20亩。市联社决定以市化工机

械厂为母体成立综合企业，投资5250万元，拟建33层经营大楼(省，市联社自筹4000万

元，银行贷款1250万元)。但是，市开发区将联社所辖化工机械厂的土地划给其他单位使

用。河南省郑州市二轻局、联社投资建的手工业大楼(面积4458M2)，1989年将这幢大楼

的产权收归国有，剥夺了联社的房地产权。

    (六)借口联营，搞私下个人交易。广西壮族自治区象州县莱厂法人代表无视了集体

企业实行民主管理的规定，没有征得全厂职工的同意私下活动搞联营，把该厂的6700Mz

土地，3400M2厂房，30多万元固定资产全部变卖，除少数人获利外，大多数职工生活问

题没解决。

    集体资产的流失，除以上几种情况外，还有因企业经营管理不善，亏损企业增加等

造成的流失，也相当严重。

    二、集体资产流失的原因

    造成集体资产流失的原因多种多样，概括起来主要有以下几个方面：

    (一)对集体经济的性质和特点缺乏认识。有的同志不注意学习党和国家有关集体

经济的方针，政策，对集体经济的性质和特点缺乏了解，在认识上存在糊涂观念，有的

人甚至公开讲：“什么国营、集体的，都是国家的’。因此就更谈不上重视集体经济的发

展，保护集体经济的资产了。

    (二)对《集体企业条例》宣传落实不够。《集体企业条例》和《国有企业条例》相比，宣

传的声势不大，各级领导的重视程度也差一些。有些领导甚至还不知道有个《集体条例00

因此，很多平调问题是明显违反《条例》规定的，也不能很好解决，

    (三)行政干预严重。各地发生平调集体资产问题绝大部分是行政干预造成的。有的

部门或领导不是按照法律的，经济的办法处理资财问题，而是习惯于采取行政办法，甚

至某个人说了算。因此，各地发生的平调集体资产：的问题，解决起来难度很大。

    (四)法制不健全。实践证明，集体资产流失的重要原因是产权管理滞后，政策调整

滞后，依法治产滞后。这三个方面的根本原因，没有一部体现改革要求，符合集体经济

性质和特点的集体资产管理方法的‘集体资产法’。因此，有些平调问题发生后，无所遵

循，甚至部门之间互相推诿，使问题迟迟得不到解决。

    (五)受机构变动频繁的影响。近年来，因轻工主管部门，联社机构改革，从事集体

经济的同志人员结构有些变化，使部分同志的工作受到影响，有的同志有等待观望的思

想，对解决平调集体资产的问题，没有采取有效措施。

    (六)产权关系不清，责任不明确。在现行的体制下，由于政府的行政管瑚职能同资

产所有者的职能没有分离，政社、政企职能事实上也就难以分离。联社，企业的法人权

没有落实，因此俘护集体资产，具体操作起来难度很大。

    三、防止集体资产流失的初步想法

    (一)防止集体资产流失的首要问题是建立明晰的产权制度。

    我们说的资产流失，我认为应该包括两层意思，一是已有的资产被无偿划走、转移

或被侵吞，占去，以致于失去保值增值的可能，二是已有的资产由于管理不严，经营不

善或用人不当而使资产不但不能增殖甚至沉积，亏空，减值。这两种情况的出现，固然

有上所述的行政干预和管理不周的因素造成的，但最主要的是产权制度没有确立，致使

集体资产的所有者，占有者，经营者的权责不明确。因此，要防止资产流失，首先必须

明确产权归属，界定产权所有者，明确了产权所有者，占有者和经营者，并赋予他们相

应的权，责，利，集体资产的管理才能走上正确的轨道，防止资产流失才能从根本上解

决。

    当前首要的工作就是抓紧清理和界定资产，明晰产权所有，分清职责，选好经营者，

切实把好“门”，并保证存量资产的盘活增长。实践证明，哪里重视这项工作，措施得力，

那里的集体资产流失问题就解决得好些。

    (二)认真贯彻落实《集体企业条例》，维护集体经济的合法权益。各级联社既是集体

经济合法权益的受益者，又是保护集体经济合法权益的执行者，既要拿起法律的武器保

护自己，又要履行好维护集体企业合法权益的职责。同时我们要继续大力宣传《集体条

例》，让更多的人了解《集体企业条例》与我们一起来共同维护集体企业及其联合经济组

织的合法权益。这是总社今年一项很重要的工作，让我们上下配合共同努力，把这项工

作搞好。

    (三)抓住典型案例，以点带面推动工作。希望各地组织力量对本地区重点平调问

题进行调查，有计划、有针对性地解决集体资产流失问题。我们还要对各地解决平调好

的案例加以通报，对难度较大的问题进行专题研究，我们要对集体资产流失问题常抓不

懈，切实抓出成效。

    (四)加强集体资产的管理。

    当前，集体资产的流失核心是产权流失，它不仅仅表现在实物财产的流失上，而更集

中地麦现在所有者权益的丧失上。上面提到集体资产流失有客观上的因素，也有我们的

主观因素，我们应根据社会主义市场经济的客观要求，建立新的集体资产管理体系，防

止集体资产流失，确保集体资产保值增殖。在新的产权制度还没有确立以前各地轻工主

管部门、联社，首先应把联社投资兴办的集体企业管好。要按照现代企业制度的要求，

制订考核集体资产保值，增殖的指标体系，监督、考核和评价企业集体资产的资产负债、

经营损益等财务状况及经营效益状况，选派有关人员参加有关监事会，董事会等产权管

理组织。切实做好集体资产管理工作。

    此外，有效防止集体资产流失，还需要更加完善的法律保障体系和良好的外部环

境，这需要我们共同做好工作，征得政府和各有关部门的理解和支持。