关子郊县城镇集体工业实行新税制后的影响和建议

上海市郊县工业管理局政研室、财务处

    根据国务院的决定，从今年一月一日起改革以往的财政包干体制，实行新的分税制

财政管理体制，这对于加强宏观经济调控能力，强化税收调节功能，规范财政分配体制，

合理增加国家的财政收入，具有极为重要的意义。从今年第一季度执行新税制的情况来

看，己经取得明显的效果，国家的财政收入同比增长32％，上海地方财政收入同比增长

90％。但是，在执行中也出现了一些新情况、新问题。主要是配套措施没有跟上，使企业

的税赋大幅度上升，亏损企业猛增，将会带来新的不安定因素。

    最近，我们召开了郊县城镇集体工业财务部门的负责人座谈会，根据各个县(区)的

反映，郊县城镇集体工业实行新税制以后主要受到以下几点影响： 

    一，所得税实行33％的比例税率，实际税赋比原税制增加。

    1993年郊县城镇集体工业企业实现利润14049万元，按原来的八级累进税税制，应缴

纳税金7727万元，执行有关的减免税政策以后，实际缴纳税金2490万元，所得税率只有

17．7％。今年实行新税制，内资企业的减税让利原则上都要取消，所得税率要比去年提

高15．3个百分点。第一季度缴纳所得税141．79万元，盈亏相抵，城镇集体工业亏损

1863．63万元，而去年同期是盈利1599．3万元。如果再取消税前还贷的优惠政策，亏损

还要增加。

    二，增殖税大幅度上升，税款抵扣制度无法全面落实。

    今年第一季度郊县城镇集体工业缴纳增殖税4632．71万元，比去年同期增长58％。全

郊区除嘉定，松江，青浦三个县(区)以外，有七个县(区)局出现全局性亏损，亏损企业

达145户，比去年增加51户，亏损金额达4058．42万元，比去年同期增长187％。如浦

东新区城镇集体工业今年1—2月份应缴税金535万元，去年同期应缴216万元，同比增

长147％。去年每100元销售收入只要缴税3．63元，今年要缴9．50元，上升5．87个百分点。去年星火项目、新产品、新办企业免税，总计达900多万元，今年1—2月份都享受不

到。去年1—2月份亏损企业只有6户，亏损金额200多万元，今年猛增到21户，亏损金

额达474万元，同比增长250％和137％。又如奉贤县城镇集体工业今年第一季度缴增殖

税337万元，整体税率达7．34％，去年第一季度税率只有5．38％，全年税率4．43％，今

年第一季度比去年全年实际税率提高2．91个百分点。第一季度总计多缴税金90万元。第

一季度亏损企业有10户，亏损金额达399．3万元，比去年同期分别增长2倍和8倍。去

年第’季度全局系境盈利163．6万元，今年同期亏损361万元。

    增殖税大幅度上升的原因：一是外发加工，外包内做等许多项目，涉及到工艺品厂，

砖瓦厂，轧钢厂等一大批企业，税金无法扣减。二是运输费，没有‘专用发票’不能抵

扣。例如水泥厂的原料运输大于原材料价格、造成企业亏损。三是历年存货中的税金转入

待捧费处理，造成大量资金沉淀，而一季度生产都用库存原料，无法抵扣税金。四是原

有的减免税优惠政策部分取消。

    税赋大幅度上升，使一批历年盈利的企业出现了亏损。如嘉定区的申泰造纸厂，过

去一直是盈利户，今年一季度因大批原料(废纸)税款抵扣不到，亏损36万元。亏损面扩大

以后，待业人员增加，据去年底统计下岗待业人数已达到6986人，今年一季度又有新的

增加。一批企业的在职职工，发不出工资。如宝山区的农机厂，140名职工，已有2个月

发不出奖金，4个月发不出工资。城镇集体企业的会计，技术人员大量外流，生产受到

影响。

    三，实行新税制后，对“两金”的处理集体企业与国有企业不一样。

    实行新税制后，原向国有企业征收的能源交通重点建设基金和预算调节基金已经取

消，而集体企业仍然要缴纳。这不符合税制改革中体现公平税负的原则，也不利于企业

在市场上进行平等竞争。目前郊县城镇集体企业的‘两金’都是从税后利润中征收，能交

基金交15％，预算基金交10%，1993年共缴纳884万元。

    四、对微利，田窜企生的退税取消为时过早。

    为了帮助城镇集体工业走出困境和增强活力，1991年市经委，市财政局、市税务局，

市劳动局联合报市政府同意，颁发了沪府办[1991']42号文，其中第五条规定‘从一九九

一年起凡城镇集体企业人均税后留利低于330元的，由主管税务机关按规定的顺序减

免税金给予补足’。此款规定只实行了一年多时间，缄镇集体企业困难重重，还没有走出

困难，市税务局决定从1993午1月1日起停止执行此项规定。如去年困难比较突出的南

汇县盼望到年底可退税40万元，结果一分钱也没有拿到，一批困难企业今年日子更难过．

该县今年l一2月份缴纳税金356万元，去年同期只缴198万元，多交158万元，同比增长

79．8％，全局性亏损200万元，而去年同期是盈利35．15万元。

    根据以上实行新税制后出现的新情况，新问题，为了帮助郊县城镇集体企业摆脱困

境，维护稳定农村经济的大局，碗保税制改革顺利进行，提出几点建议：

    1．对一些外发加工、外包内做、交通运输等项目，得不到“专用发票”的企业，向税

务部门申报，经核准的税款作进项税处理，予以抵扣。

    2．集体企业与国有企业一样，在实行新税制后同样取消能交基金和预算调节基金的

征收。

    3．对城镇集体企业入均税后留利低于330元的退税规定，继续执行到1995年底。

    4．实行新税制后，须暂时保留一段时间的优惠政策，能早一点作出明确规定。

    5．对库存商品的税金抵扣问题，采用分月抵扣的办法，以缓解企业资金的困难。

    6．针对当前企业税赋增幅太快的现状，请市府指定有关部门作深入的调查，研究采

取必要的措施，使税赋的增长保持一个合理的比例。