抓住机遇  加快改革和发展步

伐武汉市工业合作联社副主任

张寿宝

    1994年，我国经济体制改革，将围绕建立社会主义市场经济体制，实施整体推进、重点突破的攻坚阶段，对此，我们应该具有紧迫感、责任感和使命感，努力使联社及其所属集体企业的改革跟上全国经济体制改革的大潮。因此，市联社1994年工作的指导思想是：认真贯彻中央十四届三中全会精神，紧紧围绕以经济建设为中心和建立社会主义市场经济体制的要求，继续深入贯彻《集体企业条例》，按照“增强经济实力，强化服务功能’的目标深化联社改革，指导集体企业转换机制，探索并推进建立现代企业制度，使之成为真正的市场竞争主体，为开创二轻集体经济的新局面而努力奋斗!

    (一)沿着正确的方向，继续深化联社改革，促进集体经济发展

    1．正确认识联社改革的方向，促进联社改革健康发展。全国总社《关于进一步搞好各级联社改革，加强联社建设的通知》，重申了联社改革的方向是“增强经济实力，强化服务功能”。它体现了联社是集体企业联合经济组织的性质，以及由此派生出两种相互依存，相互促进的职能，符合建立社会主义市场经济的客观要求。因此，1994年市联社和区县联社、各专业联社在贯彻三中全会精神深化联社改革中，必须把握正确方向，突出联社改革的特点。

    2．集中精力大力办好经济实体，增强经济实力是各级联社改革的重要内容。市联社要全力支持龙威集团按照‘一级法人，委托经营，统一领导，分别对外，统一结算，各计盈亏，利润承包，工效挂勾”的原则，理颐内部体制和经济关系，率先办成产权明晰、权责明确，政企分开、管理科学的资产多元化、经营多角化并逐步形成产业现代化的外向型现代跨国企业集团。大力支持龙威集团与香港仔小巴专线有限公司合资创办的港龙公司，进一步完善与国际惯例接轨按合资企业机制运行。突出抓好港龙商业大厦、港龙商贸大厦、港龙工艺大厦、港龙工业园，职工疗养培训中心以及中大商场改建工程。以联社资产为依托组建的武昌县轻工(集团)公司，要抓紧机遇，加大改革和发展的力度，为区县联社改革、壮大经济实力提供经验。各专业联社也要从自身的实际出发，发挥优势办好各自的实体，努力创造条件，像塑料、文体专业联社那样走企业化、集团化的路子。

    3．按照建立现代企业制度的要求和所有权与经营权相分离的原则，理顺各级联社与其所办经济实体的关系。根据《集体企业条例》、国家有关规定和总社的要求，所有联社兴办的经济实体必须与同级联社签订以资产保全、增值和上交利润为主要内容的承包经营合同，做到权责明确，各自履行职能，承担相应的义务，从市联社系统的实际出发，为了扶持经济实体的发展，更好地带动成员企业走共同富裕的路子，可以将上交利润的部分或全部作为联社对企业的追加投资，也可以用于新的投资。

    现市联社系统的各级联社改革出现了两种模式：一种是联社办企业，一种把联社办成企业。如武昌县联社，已经汲收联社全体成员单位组建成科、工、贸企业集团。对于这两种模式都具有不同的特色，是联社改革在市场经济形式下的有益探索，对于前者，包括已组建集团但仍有部分或大部分成员企业没有加入集团的，其联社机构应按其职能相应调整和充实。编制可以按‘精简、效能、统一’的原则，自主确定，工作人员的待遇可以参照事业单位的标准，自费改革，按照集体经济联合组织的原则和特点办好联社，更好地独立开展杜务和经济活动，充分发挥联社作为政府联系集体企业的桥梁纽带作用。对于实行把联社办成企业的单位，联社的运行方式应进行新的探讨。

    (二)继续深入贯彻《集体企业条例》，以推行股份合作制为重点，创新企业制度

    1．在抓好试点的基础上，选择一批企业推行股份合作制。要继续抓好塑料五厂的试点工作，并交叉选择10户效益较好，符合国家产业政策、与市场连接紧密的企业，按照现代企业制度的五条特征，结合集体企业的特点，主要从产权制度、经营制度，领导制度、劳动制度和分配制度上进行改革，使改组转制与转换机制相结合，筑构起企业内部所有者、经营者、生产者之间明确的利益关系，建立起既有激励又有约束的制衡机制，使企业真正成为市场经济行为的主体。为了使这项工作顺利推进，市联社将尽快按照三中全会和《集体企业条例》的精神，修改股份合作制试点意见，同时争取市里的支持，协调各项必要的政策。为了加快改革的步伐，各专业联社要配合市联社抓好10户第一批推行的企业外，区县联社也要抓好1—2户企业的试点。

    2．指导和支持企业在转换机制，企业制度创新上，进行多形式、多途径的试验与探讨。在贯彻局党政和市联社关于“八个一批”企业改革不转题、不变调的基础上，企业可以设置优先股，汲收亲朋好友、社会单位、个人和外商投资，可以向社会单位、个人出卖企业股份和以专利、知识产权入股，可以划小核算单位创办个人或含伙人控股的企业，小型企业可以先实行公有民营、抵押租赁经营而后改造成为股份合作制企业，联社鼓励企业购买联社股份和向联社企业参股。对于扭亏无望的企业，可以试行拍卖，鼓励优势企业兼并或依法实行破产，多途径妥善安排好职工，防止过大的震动。

    3．当前贯彻《集体企业条例》的重点，是要突出落实企业自主权和加强民主管理。要

以贯彻三中全会精神，加速配套改革和政府转变职能为契机，呼吁各方支持全面落实集

体企业十项自主权，减轻企业负担，这是转换机制的前提。

    以前年度的企业改革，重视了经营者的责权利虽然是正确的。但是，集体企业职工具有所有者与劳动者双重身份的显著特征则没有真正体现。现代企业制度客观上要求企业必须按照《集体企业条例》的规定，让职工(代表)充分行使所有眷与劳动者的双重权能，参与企业的重大决策，决定经营者的任免，监督生产经营过程按职代会的决议执行，并以主人翁的身份服从指挥调度，充分发挥积极性和创造性。

    (三)适应企业制度创新的客观要求，强化资产管理，提高资产的营运效率与效益

    1．随着企业制度的创新，调整经济关系。对推行股份制和股份合作制的企业，要经过资产评估，明晰股东各方的产权，实行风险共担，同股同利，凡产权主体发生变化的企业，都要按《集体资产评估办法》进行评估，实行同基数、同比例、同基期增值或减值，促进企业产权的合理流动与配置，企业拍卖，破产要依法收回清算资产。

    2．加强资产管理和审计，监督。(1)要在执行‘两则’中，认真落实市联社《关于集体企业新旧会计制度衔接有关帐面调整的通知》，切实把集体企业和联社的资本金制度建立起来，以保障集体企业和联社资产的完整性和有效性，防止平调、流失和沉淀，促进集体经济的发展壮大。(2)要充分运用法律手段，防止平调集体资产。对于以前用行政手段将集体企业转为国有企业的，应按《宪法》和《集体企业条例》的规定，追回联社资产，或确认为联社股权，实行按股分红。(3)要加强集体资产的审计、监督。要按照国家有关法规的规定，建立规范的审计制度，特别是要强化经营者离任审计。要适应社会主义市场经济的要求，建立资产考核体系，把企业资产负债率、净资产纳入合同内容，年度承包兑现和经营者离任，必须审计净资产，防止更换一次经营者就给企业留下一个凼子。

    3．建立联社资产的监管制度，保证资产的完整与增值。市联社将在近期内参照《国有资产监督管理条例》拟定《集体所有铡资产监督管理办法》，明确监管的目的，范围，董事会、监事会成员的委派及其权责，资产委托经营的管理办法等事项，使资产监管工作规范化、制度化。