镇村集体资产：不是“虚拟”的大蛋糕

——本市将在“十二五”期间全面推进农村集体经济改制

黄勇娣

近几年，上海镇村集体资产增长迅猛。据最新统计，目前沪郊镇村组三级集体经济组织总资产达到2398亿元，而上世纪90年代这一数据大约是600多亿元。如此庞大的蛋糕，到底属于谁？农村居民，还是镇村干部？必须明晰主体。

本市相关部门透露，“十二五”期间，上海“三农”工作的一个重中之重，将是对所有具备条件的镇和村实行集体资产改制，把资产权益量化到每一位集体经济组织成员。届时，财产性收入将成为农民增收新的拉动力，而集体资产本身也会得到健康有序的发展，并为新农村建设发挥积极作用。

要不要改

动力与阻力的较量

农村集体经济，因为没有明晰主体，一直存在 “人人有份，人人无份”的尴尬。对于农民来说，少数人知道集体资产与自己有关，但不知如何分享，更多人对此压根没什么概念。然而，现实把这个问题逼到了许多人的面前。

浦东新区新场镇新卫村，是该区第一家主动改制建立社区股份合作社的村集体。村支书张正伯说起改制的缘由，过程颇具戏剧性。该村虽然地处中远郊，但由于拥有一些村办企业，所以集体资产得到了蓬勃发展，竟达到3000万元之多。在庆祝改革开放30周年之际，村领导班子打算，是否对集体资产实施分红，让广大村民也分享改革发展的成果？但结果，他们遇到了障碍，因为缺乏政策和法律上的依据，没有一家上级部门愿意批准他们的分红申请。

由此，他们开始思考：这一资产到底是谁的？谁才能真正做主？答案，当然是村集体经济组织的所有成员。但是，成员的权益却还是模糊的。于是，从去年开始，该村开始探索产权制度改革，成立社区股份合作社，把资产量化到每一位村民，让村民当家做主，并享受发展“红利”。
    而莘庄工业区，则成立了上海市第一家社区股份合作社。他们也是到了不得不改制的时候。工业区成立于1995年，下辖6个村，到目前为止，村里土地全部被征用，村的建制也已全部撤销。但是，集体资产仍然存在，而且数目庞大，除一个村负债外，另5个村净资产达到3.8亿元。如何处置？工业区按现金的形式将资产量化到5个村村民，并全部发放下去。之后，再由村民自愿入股，参加投票成立的社区股份合作社，村民入股率达到了71%。社区股份合作社采取统一经营、统一管理的模式，帮助股民们实现了资产稳步增长，目前每年净利润达1500万元。现在，原本未参加改制的群力村村民也提出抗议，纷纷要求入股工业区的社区股份合作社。

“郊区镇村集体经济，确实到了不得不改制的关键时候。”农业部门一位专家告诉记者，随着城市化进程加快，农村经济社会发展，沪郊镇村集体资产增长迅速，近三年年均增长超过12%，去年底竟达到了2398亿元，比十几年前翻了好几番。而且，根据形势预判，上海集体经济的量还会越来越大。在集体资产规模较小时，大家都不会在意，但是一旦盘子大了，而主体又不明晰，涉及的矛盾就会越来越多，牵扯的利益方也越来越复杂，各方要求改制的呼声也越来越高。

另外，农民增收是农村社会的突出问题，但如今越到最后，挖潜的空间越有限。而集体资产如果改制成功，让农民分享收益，则可以成为他们增加财产性收入的重要来源。可以说，未来几年里，全市集体资产改制的稳步推进，将为郊区农民增收带来一定的增长空间。

郊区镇村集体经济改制已经探索了多年，进展并不算快。究其原因，其中阻力也不少。思想上的障碍，是最大的拦路虎。对于一些镇村领导来说，原本集体资产主体虚置，就意味着他们具有一定支配权，除了地方财政，还可以通过集体资产的经济实力 “办许多大事”，但改制后资产将量化到农民，领导干部的支配权被剥夺，他们难免出现一定消极想法和行为。这就需要加强改革宣传，加大推进力度。同时，从整个郊区来看，并不是所有的镇村集体经济都具备改制的条件，有的远郊区县许多村还存在负债情况，一般村的集体资产量也并不大，干部和群众改制的积极性并不高。因此，改制还是先要从具备条件的近郊区县开始，因地制宜逐步推进。

该如何改

只能摸着石头过河

今年开始，本市将全面推进镇村集体资产改制，使之成为今后几年上海 “三农”工作的重中之重。但其实，这一改制已经展开多年，并且还走过了好几个阶段，在摸索中不断地完善着。

早在上世纪90年代，本市已经对少数镇村集体经济组织展开改制，希望能够破除“集体经济就是干部经济”等误解，通过明确集体经济的主体，让农民分享集体经济成果。但是，由于没有相关法律法规支撑，集体经济改制与乡镇企业改制混淆在一起，没有取得明显成效。

2000年以后，一批资产较庞大的村集体经济组织开始进行股份制改革，设立了有限公司、有限责任公司等，借鉴公司的模式进行改制，使村集体经济组织逐步走上了企业化的道路。但是，按照《公司法》规定，集体经济组织改制后进行法人登记时，主体不能超过50人，而集体经济的成员往往成百上千，于是他们只能推选股东代表，每个股东都代表一批村民，这些村民只能当起隐形股东，权益还是无法得到保障。

去年，本市专门出台相关政策法规，鼓励镇村集体经济组织成立“社区股份合作社”，使每个组织成员都能登记为合作社的社员，这就保障了所有村民的合法权益。

据了解，到目前为止，本市30多个村实施了集体资产改制，其中不少也已重新登记为“社区股份合作社”，新桥镇、莘庄工业区、莘庄镇、高东镇等少数镇级集体经济组织也开始了改制。这些改制的镇村不仅使集体资产得到进一步壮大，还让所有村民尝到了集体经济的甜头，更为准备改制的镇村提供了好的经验。

改革改制不会拖发展的后腿——闵行七宝镇九星村是个好的样本。村党总支书记吴恩福告诉记者，九星村的资产盘子较为庞大，全村总资产13亿元，因此改制也格外讲求规范，采取一块块资产逐步改制的办法，尽量不影响发展的大好趋势，也力争不造成新的矛盾。 2007年，九星村集体经济组织的收入是5.2亿元， 2008年为5.6亿元，2009年为6.2亿元，今年更将达到7亿元。现在，九星村每年用于发放劳动报酬、村民福利、股东红利等总资金就达到1.1亿元。要是没有实现集体资产产权改革，这些好处都不可能落实到村民头上。

改革改制没有统一的模式——莘庄工业区在改制中并没有照搬九星村的模式。九星村是以办市场的路子使集体资产得到了蓬勃发展，在经营、管理好这个大市场的过程中，村干部付出了大量的辛勤劳动和聪明才智。因此，九星村在集体经济改制过程中设立了干部股、岗位股等，以奖励经营管理者的贡献，得到了广大村民的认可。但莘庄工业区的集体资产都是门面房、厂房等，因为地处工业区范围内而供不应求，每年收入十分稳定。因此，广大村民并不认为村干部需要特别地努力和付出，合作社也就无需设立干部股、岗位股、特殊贡献股等。合作社最后也充分尊重百姓意见，从实际出发，所有干部和老百姓一样平均持股，做到了“同民同股”。

改革改制探索农民增收新空间——这是新一轮改制中大多数镇村的追求目标。以往的集体经济发展，资产的增值与农民的增收联系并不紧密，农民除了在公共福利上有所收益外，从集体经济增值中得到的直接收益十分有限。如今，通过明晰的产权机制，不仅保障了资产的保值增值，还设计了合理的利润分红机制，让改制后的农民不仅有劳动收入，还有资产经营的二次分配收入。如新场镇新卫村，今年合作社每位成员平均可分红500元，三口之家则可增收1500元。又如莘庄工业区，今年红利分配预算为1340万元，比例达到12%，今后还将逐年提高。

未改制的

摸清家底做好准备

根据规划，“十二五”期间，上海将推进所有具备条件的镇村实行集体资产改制，届时仅村级经济组织就将达到250多个。所谓具备条件的村，就是城市 （镇）化进程较快地区的面临撤销村队建制的村，或是集体净资产达到1000万元以上且有一定规模的经营性资产、收益相对稳定，或是各区县认为条件比较成熟、群众有意愿的村，届时都要建立社区股份合作社。同时，本市还将积极探索实行镇级产权制度改革，将资产量化到集体经济组织成员。

暂不具备改制条件的村，则将做好集体经济组织成员界定和以农龄为基础的统计核实公示等工作。这也是为今后改制打好基础。

浦东新区曹路镇，目前还未有一个村进行集体资产改制，但该镇已对34个村的所有资产进行了摸底清理，并探索规范化管理。据了解，从2006年开始，该镇每年都会进行一次集体资产清理，并请专业的中介进行评估。到去年为止，全镇经营性集体资产达到4.47亿元，并全部进行登记，做到“家底清晰”。每个村还理出不清账目，并形成专门的处理意见。对于各村的银行老账，则由镇里统一清偿，今后将向村里收取资金，这些关系都有明晰的账目记录。同时，各村的账务全部实行委托代理，由镇财经中心统一记账，实行规范化管理。所有这些工作，都为今后产权改革做好了充分准备。

据了解，未来三年内，本市还将建立起一个覆盖全市的镇村集体资产网络化管理平台，所有集体资产的家底和变化都将一目了然，这将对加强规范管理、维护农民权益起到时时刻刻的监管和保护作用。