打好深化改革攻坚战开创郊县工业改革和发展新局面

上海市郊县工业管理局一九九四年深化企业改革工作要点

    根据市委六届二次全会的精神，今年上海的改革开放要向高层次，宽领域、纵深化的方向发展，上海的改革开放要领先一步，高一层次。上海市郊县工业，尤其是乡镇工业去年占全市工业产值的比重达1／4，今年预计要达到1／3，在改革开放的新形势下，深化企业改革工作更要领先一步，有所突破，有所创新。要按照市经委关于“大的要强，小的要活，好的要建制，差的要淘汰”的要求，在深化改革中不断完善企业的经营机制，加快培育市场体系，使郊县城镇集体企业和乡镇企业更好地适应大市场、大流通、大协作的需要，适应社会主义市场经济的需要，打好今年深化改革的攻坚战，开创郊县工业改革和发展的新局面。

    1．认真贯彻落实《转换机制条例》、《城镇集体所有制企业条例》和即将出台的《监管条例》、《乡镇企业法》，进一步完善企业经营机制，抓好一批试点单位。市经委企管处和企业管理与生产力发展研究所制订丁《工业企业转换经营机制评估标准》，各县局可参照执行。要求每个县(区)局在乡镇工业系统选10户企业，在城镇工业系统选2户企业进行试点，力争试出成效。

    2.认真抓好现代企业制度试点。现代企业制度，是适应社会化大生产和社会主义市场经济发展的需要而建立的产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的企业制度。这是积多年企业改革实践的科学总结，也是所有企业改革的方向。今年国家抓lOO家企业试点，上海城市大工业抓10家企业试点，要求郊县每个县(区)局各抓1家企业进行试点。在选点时尽可能选择今年要申报股份制(上市公司)的企业或郊区17个清产核资试点乡的企业。

    3．继续抓好股份合作制发展和股份制的试点。股份合作制和股份制是企业产权制度改革的一项重要举措和有效途径，近两年来试点单位的情况是好的，是有成效的。今年要求郊县股份合作制继续发展l000户企业，股份制力争申报批准1—2户企业试点。试点要‘规范运作，务求实效，分类指导，积极推进，试出成效”。

    4．促进企业之间的联合和兼并，组建和发展大型企业集团。目前郊区已批准的市级

企业集团有12家，县级企业集团42家，但大部分规模还不算排不大，上市经委规定的大

型企业集团的行列。今年要遵循自愿和符合经济发展规律的原则，从以产品，配套，协

作、成套为主要纽带转向以资产为纽带，解决好集团的领导制度，集权与分权，发挥两

个积极性，利益协调一致等问题，推动集团深化改革，加强集团建设。力争组建和发展

一批资本总额在5千万元以上，年售销产值在1亿元以上，或出口刨汇1千万美元以上，

作为市经委认可的企业集团，以后再创造条·件，向符合市经委规定条件的大型企业集团

过渡。

    5．培育一批排头兵和单项样板。各县(区)局要选择一批基础管理比较好的企业，

强化质量管理、财务管理，营销管理，现场管理，进而推动企业在产品质量、会计制度，

产品成本，竞争机制四个方面率先与国际接轨，成为与国际接轨的排头兵。同时，在全

员劳动合同制，上岗合同制、风险抵押承包、劳动人事制度，分配制度等方面，培育一批

单项样板。

    6，开展“集有民营”，企业拍卖，破产的试点。根据优胜劣汰的原则，今年要花力

气缩小亏损面，对长期亏损、扭亏无望的企业积极探索“集有民营’，拍卖、破产等途径，

使企业走上新的生机。要求各县(区)局抓一批试点单位，力争在企业破产方面有新的突

破。

    7．开展专题调查。各县(区)局对本系统经济发展和深化改革中的热点问题，要组织

力量开展专题调查，写出有一定质量的调查报告，报送给各级领导参考，为领导决策提

供依据。当前对财税，金融、外贸，计划、投资等方面的改革，给郊县工业带来哪些影

响，要主动调查研究，反映企业遇到的问题，帮助企业解决困难。同时，要认真学习有关

政策，用足，用好出台的各项改革政策，为企业提供服务。积极探索激励企业加深管理，

深化改革，增强活力的政策和做法。

    8。从实际出发，组织对“上规模，效益好、高效率”的郊县工业企业和优秀企业家

进行考评袭彰，以鼓励先进，树立榜样，力求考评简捷科学，同时不增加企业负担。