经验交流

抓住机遇  促进第三产业发展

上海市机电工业管理局集体办主任  沈桂堂

李鹏总理在八届人大第一次会议上的《政府工作报告》中深刻指出：“积极发展第三产业。要使第三产业增长高于国民生产总值增长速度。在重点加强交通运输、邮电通信和科技教育的同时，积极发展商业、服务业、金融业、信息业、咨询业、旅游业，增强服务项目，拓宽服务领域。发挥多种经济成份的作用，依靠社会力量兴办第三产业。逐步使企事业单位和机关团体的服务设施社会化。现有公益型、福利型、事业型的第三产业单位，有条件的要逐步向经营型转变，实行自主经营、自负盈亏。”李总理的这段讲话，为我们机电行业第三产业的发展指明了方向。“机不可失，时不再来”，我们必须紧紧抓住这个机遇，促进我局第三产业的发展。

上海机电系统兴办第三产业始于1984年，当时开办三产企业的主要目的是为了安置富余人员。近年来，我们三产企业正在走出“小天地”走向“大市场”。特别是去年，小平同志南巡讲话与中共中央5号文“关于加快发展第三产业的决定”传达之后，通过认真学习，深刻领会，进一步提高了对发展第三产业重要意义的认识，全局形成一个发展第三产业的高潮，全行业呈现了“发展三产促二产，调整二产办三产”的发展态势。截至1992年底，据不完全统计，我局兴办的第三产业达497户，职工人数达21780人，年销售总额已达7.62亿元，比1991年增长12.8%，年利润达3323.7万元，上交税金达2945.7万元，比1991年增长5，6%，固定资产达到2.16亿元比1991年增长18%，已成为我们机电行业一支不可忽视的经济力量。

机电行业的第三产业是在经济体制改革中诞生，在改革开放中发展壮大，是一支面向社会、面向企业、面向职工，具有机电工业特色的第三产业。它涉足的经营服务领域渗透到各个行业。主要可划分为四种类型：一是商业型，主要经营日用百货、服装、家用电器、农副产品、烟酒糖果、土特产等，也有供应油盐酱醋以及小商品等，这种类型的企业约有130多个单位；二是服务型，主要有旅馆、招待所、餐厅、酒家、汽车出租、团体旅游、劳务输出等，这种类型的企业有98户；三是咨询型，主要是经营技术咨询、技术服务、技术培训、产品开发、工程成套、信息交流等，这种类型的企业有40多个单位；四是生产经营型，主要经营机电产品、备品备件、调试安装、设备维修、特殊专用产品等，这种类型的企业约有229户。几年来我们机电行业兴办的第三产业，为国家为企业为职工作出了很大贡献。

第一，兴办三产不化国家一分钱，通过职工集资或借款等方法搞经营，为国家财政增加了收入，根据统计资料，自1988年至1992年，已累计上交税金达1亿5千万元左右。第二，方便了人民生活，有力地为人民群众解决“购物难、住宿难、吃饭难、乘车难、修理难”作出了贡献。如我局现有各种旅馆招待所67家，有3400多只床位，每年接待旅客28万人次，缓解了上海的住宿难问题。第三，三产企业为主办单位安排大部分富余人员，保证了社会稳定与安定团结。第四，第三产业的兴办为主办单位的产品销售开设了窗口，拓宽了销售渠道，提供了信息，改善了企业与用户的关系，为扩大市场，提高市场占有率发挥了作用。第五，三产企业为改善企业职工生活，提高职工福利条件，增加企业的凝聚力作出了贡献。第六，通过几年来三产企业的发展，培养和造就了一批多种经营的干部队伍，提高了经营业务水平，为企业深化改革，转换经营机制发挥了作用。

我们机电行业发展三产的主要做法是：

一、抓住三个突破。一是思想观念上要有突破。要认真学习小平同志南巡讲话和中央5号文件“关于加快发展第三产业的决定”等文件精神，解放思想，充分认识发展第三产业的重大意义，把发展三产作为一项战略决策。二是三产规模要有突破。为适应上海建设成多功能全方位的开放城市，从“小打小闹”转为“大打大搞”，组建跨地区跨行业跨部门的综合性企业集团，以实力雄厚、规模经营，在市场竞争中取胜。三是经营范围要有突破。三产企业以行业原有的技术优势为依托，延伸功能，优化服务；有的则组织力量开拓全新的经营领域，促三产发展，迎市场挑战。

二、深化改革，转换机制。要按照《城镇集体所有制企业条例》的规定，落实三产企业的经营自主权，使其摆脱主办厂的依附地位，成为独立的经济实体。同时大力推行股份合作制，通过股份合作制转换企业机制，增加企业活力。进一步完善经营承包责任制，采取多种形式的承包经营办法，强化内部经营管理，调动职工积极性，提高经济效益。

三、积极地开展“二佳一优”活动，紧紧抓住以最佳服务和最佳效益为中心，争创优秀职工，大力加强第三产业精神文明建设。

四、加强三产队伍建设。我们机电行业的三产协会举办了各种类型的学习班，人数达700多人次，提高了三产经理、财务、业务等人员的管理水平。

我局兴办第三产业，经过了八年多的努力，尝到了甜头，取得了可喜的成绩。但是办三产是一个新兴事物，有许多问题需要进一步完善和探讨，主要有两个问题：

1.建立与健全对第三产业的管理体制。目前市府没有一个部门分管新兴的厂办三产。因此，对厂办三产政策等问题，没有一个部门负责和关心，各区对厂办的三产仅是收取税金，而各局对厂办三产也没有统一管理的办法，有些问题确实难以解决。自三产兴办以来，有行政办三产、工会办三产、退管会办三产、武装部办三产、共青团办三产等，这些三产自成体系，政出多门，没有统一协调管理部门，这样不利于三产发展。正如俗语所说：“下面子孙满堂，上面(指市)没有爹娘。”因此，我们希望市府对厂办三产要明确一个部门负责管理，研究制订有关厂办三产的方针政策，指导关心帮助厂办第三产业的发展。

2.应在政策上对厂办第三产业予以优惠照顾。因为当前正在调整结构，深化劳动工资与用工制度改革，打破“大锅饭”，搬掉“铁交椅”，富余人员的安排，无论对企业还是对社会都很为重要。而厂办三产是安排富余人员的一条重要途径，为解决职工的后顾之忧，为社会安定团结发挥重要作用，所以我们希望给予“放水养鱼”的政策，使第三产业得到更大发展。