探索专业联社改革的目标、模式和实施步骤

俞  官  潮

上海市十届人大一次会议明确，1993年是上海实现“一年变个样，三年大变样”的关键一年，对于专业联社的改革，要认清形势，抓住机遇，增加力度，加快速度，扎扎实实地进行。也可以这么说，今年是专业联社改革的关键一年，抓好了，就能生存发展；摇摇摆摆，似抓非抓，就会痛失良机，就可能给二轻集体经济带来无法弥补的损失。所以，对专业联社的改革，既要统一认识，更要果断决策，既要把工作抓实，更要有“只争朝夕”精神，尽快起动，在实践中不断总结经验，不断补充完善。

专业联社要改革，明确改革的目标，采用什么模式，怎样起步，是十分必要的。现就这几个问题提些看法，希望能起到抛砖引玉的作用。

一、改革的目标

作为集体企业联合经济组织的专业联社，其改革目标要置于我国经济体制从原来的计划经济向社会主义市场经济转换的大前提之下，又要把联合经济组织的本质特征作为基本立足点。所谓市场经济的大前提，就是要求专业联社的改革必须根据社会主义市场经济的要求和原则来确定自己的改革目标。所谓联合经济组织的本质特征为基本立足点，就是根据专业联社资产属于本联社范围内集体企业职工集体所有，要确实有效地维护其资产的完整性和不受任何单位和个人的侵犯，资产的运行和处置必须遵循城镇集体经济的法规——《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和联社《章程》的有关规定办事。

如上所述，专业联社改革的目标就是要充分运用专业联社的现有资产，通过经营活动，实现资产增值，增强为所属企业提供有效服务的能力。大中城市的专业联社这个联合经济组织，它不同于省市一级地方联合经济组织，在现实条件下，本身应该也有条件成为一个企业集团性的经济实体。但考虑到现有专业联社的复杂因素，可以考虑分二步走。第一步把现有专业联社投资兴办的经济实体，经过整顿、调整、改造，切实办好；第二步再研究专业联社本身办成集团性的经济实体。当然，有条件的专业联社也可以一步到位。

二、改革的模式

专业联社改革采取何种模式，要遵循有关法律、法规确定的原则，从专业联社实际出发。主要有以下几点：

第一，专业联社改革要从实际出发，不要强求一致。由于各专业联社所属的成员单位，即集体企业有多有少，经济实力也有强有弱，发展的可能性也有差别，专业联社都要以自身的现状和发展趋势出发，采取适合自己特点的改革模式。

第二，专业联社兴办经济实体，可以实行所有权和经营权分开，不论是何种经营方式，要明确产权关系，权、责、利相一致。既不能买了“爆竹让人家去放”，也不能去侵占别人的权益，尤其不能侵占集体企业的权益，不能用行政手段把经济效益好的集体企业揽在自己手里，而把有困难的企业丢在一边不管。

第三，专业联社兴办的经济实体，以为集体企业服务为目的。不仅不应同集体企业“抢饭碗”，而且要为集体企业提供尽可能多的服务，包括帮助企业调整产品结构，促进技术进步，以及为企业提供原材料供应和组织产品联销等，推动企业生产力发展。

专业联社改革，可供选择的改革模式有：一是专业联社与所属集体企业一起组成集体所有制的集团公司，经有关部门核准，成为企业法人；二是专业联社投资兴办经济实体；三是专业联社可以兴办股份合作制性质的经济实体；四是参与企业性公司(集团)的投资，按投资比例分享权益，承担相应责任；五是集体企业较少的专业联社包括已经组合在企业性公司内的集体企业，在自愿原则下，打破行业界限，可以自行组建经济实体或参加其他专业联社。

三、改革的实施步骤

专业联社不能采取一个模式，也不可能齐头并进。根据改革目标，专业联社可采取适合自己实际的模式，先易后难，循序前进。

第一，专业联社要尽快制订改革方案，召开扩大理事会，或职工代表大会，讨论专业联社改革方案。改革方案一时定不下来，也应有切实步骤。如专业联社应把资产管理部门很快建立起来。资产部门在原来专管集体企业财务人员的基础上由若干人组成，其任务是管理联社资产和集体企业财务。资产部是专业联社的一个职能机构，归专业联社理事会领导，受市联社资产部门的业务指导。

第二，清理资产，明确产权。资产部门建立后，要做的第一件事就是要把资产帐户搞清楚，哪些是联社直接投资兴办的集体所有制企事业，有多少是联社参与投资的，借给集体企业的资产有多少?总之，要把专业联社的“家底”搞清楚，把联社资产的分布和运行状况弄清楚，并把产权关系确定下来，防止资产的再流失。

第三，加快对投资企业的领导。可以研究把专业联社独资举办的企业组织起来，由专业联社直接管理，或由这些企业组成集体所有制性质的企业集团。对于专业联社投资于国有企业的资金，可订出处置办法，尽快改变无偿占用联社资产的做法。

第四，专业联社与企业性公司要实行两套人马，工作分开，各自按自己的特点运行。两套机构、两套人员的体制可以一步到位，也可根据实情分阶段进行，逐步到位，但领导班子可以首先分开，以便把工作落实现实处。

专业联社改革涉及到利益和权力的重新分配，要在党委的统一领导下，作出统筹安排。企业性公司和专业联社领导要转换脑筋，正确对待专业联社，要组织力量积极进取，开拓前进，确保专业联社改革顺利进行。