恢复关贸总协定缔约国地位后集体企业的对策

亦  新

一、对“复关”要有足够的思想准备

应该认识到，“复关”对我们有利有弊，既是机遇，又是挑战。我们要抓住机遇，迎接挑战。不仅要防卫，而且要进攻。要及早研究对策措施，最大限度发挥“复关”对我们的积极作用，最大限度克服其消极影响。现在有些局已在研究制订对策措施。有些企业也很关注，但仍有不少企业对此漠不关心，甚至毫无所知。党的十四大提出，要建立社会主义市场经济关系，这不仅在国内要发展市场经济，而且要与国际市场接轨。这是大势所趋，不能回避的。我们集体企业面对这样的形势，困难很大，但也不能怕，也不能指望得到多大的保护。关贸总协定中，确实有些保护条款可以加以利用，如：

国际收支平衡例外。当国家遇到国际收支困难时，经总协定组织审查确认，可以实施进口限制。

幼稚工业保护的例外。由缔约方审议批准予以确认的幼稚工业(指那些刚建立、尚不具备竞争能力的工业)可采取提高关税、发放进口许可证、临时征收附加税等限制进口来保护本国的幼稚工业。

保障条款。由于受到突然大量增加的进口产品冲击，国内某个行业出现生产大幅度下降，工人大量失业、严重开工不足等，可以实行临时性进口限制措施，以保护国内该行业的发展。

还有对发展中国家的特殊优惠待遇。允许发展中国家关税制度有更大的弹性和在一定限度内实行出口补贴政策，并享受普遍优惠制。

我们要很好研究这些条款，利用这些条款。但是，应该看到，保护是有限的。第一，国家不可能样样都加以保护。国家保护是适度的，只能保护一些幼稚工业，一般的工业一定要面对国际市场展开竞争。第二，国家要保护，还要经过谈判，得到总协定组织的认可。第三，即使总协定组织同意保护，也有时间限制，不是一直保护下去。

二、认真开展调查研究，冷静分析“复关”后各方面的影响，制定适合本身发展的对策措施、发展战略。

1．努力提高产品的竞争力

(1)质量。产品质量是企业的生命，也代表一个国家的形象，是在国际市场中能否取胜的一个关键因素。要跟国外同样产品加以对比，看存在多大差距。要下决心采取措施，迎头赶上。否则的话，自己产品就失去竞争力，最终将被淘汰。

(2)价格。今后很多产品的价格要与国际市场上的价格靠拢。如果我们产品的价格比进口产品还要高，那显然是要失去市场的。为此，“复关”后，生产企业就要降低出厂价格，减让利润甚至微利销售。但最重要的是千方百计降低成本，杜绝人力、物力、财力等方面的一切浪费，还要采用新技术、新工艺，提高劳动生产率。

“复关”后，进口的原材料和我国暂时不能生产的关键零部件关税要降下来，这对我们摆脱原材料短缺、降低生产成本是有利的。我们可以派人到国外采购，寻找质高价廉的元器件。当然，随着国内价格的放开，部分原材料和各项费用开支将上升，这对降低成本是不利的。总之，降低成本是一个系统工程，我们要作艰苦努力。

(3)售前、售后服务。目前世界上服务的竞争日益成为市场竞争的主要方面。售前服务是指企业主动向顾客提供产品知识，引导顾客选择最适合自己需要的产品，并掌握其使用方法。售后服务是指企业在顾客购买产品后，提供各种旨在使产品发挥其应有作用、方便顾客的服务，其中维修保养服务是大家熟悉的。在各种服务方面，我们国内的企业应该比国外的企业具有较大的优势。

2．变压力为动力，努力实现技术进步，积极调整产品结构，开发高、新产品。各个系统对原定的龙头行业、支柱产品，“复关”后能否立足，要重新审定。有些进口产品降低关税后，进口成本接近甚至低于国产成本。这样的国产产品就难以成为行业或企业的支柱，需要加以调整。

要依靠科技进步，开发高技术、高附加值、高创汇、高市场占有率、低投入高产出的新产品。在开发新产品时，不能一味模仿，要注意创新。目前我国有些产品仿制率很高，轻工产品中仿制的也不少。我们时常购买外国消费品，作为样品组织企业仿制。最近关贸总协定已将范围扩大到知识产权，“复关”后仿制就不能侵犯别国产品的专利。我们要设法引进外国的先进技术，可以组建中外合资、合作企业，使产品尽快达到高起点、高档次。另一方面，要依靠本国的科技力量，  自主开发创新。集体企业条件较差，如何实现技术进步需要多动脑筋。苏南有个乡镇企业职工201人中，没有一个技术人员，但他们与16个科研单位协作，从许多国家引进了先进技术，产品质量在全国领先。苏、锡、常三市乡镇企业开发的技术含量较高的新产品，一半以上是与大专院校、科研单位共同开发的。我们城镇企业也可走这条路。

3．调整行业结构、产业结构，有些企业可以采取一业为主、多种经营的方式，发挥船小掉头快的特点。工业企业可以大力发展第三产业。第三产业内容很广，我们要根据市场需求和自身条件，选择合适的行业。

三、抓住机遇，全力扩大出口，发展外向型经济

我国恢复关贸总协定缔约国地位后，对扩大出口是十分难得的机遇。如：

可使我国的产品在所有100多个缔约方，享有多边的、无条件的稳定的最惠国待遇。

可在发达缔约国享有普遍优惠制的特殊优惠，使我国制成品的出口享有比最惠国更优惠的待遇。

可利用总协定的多边争端解决机制，公平地解决争端，避免我国在国际贸易中的歧视和不平等待遇。

有利于充分把握各国对外贸易的信息和世界贸易的发展动态。

“复关”后，我国的外贸体制必然要进行较大的改革，对我们集体企业扩大出口，自营出口更为有利。

扩大出口，这就意味着我们不仅在国内市场上与外国产品进行竞争，而且要把产品拿到国际市场上，与外国产品进行竞争。这是相当艰巨的。企业要按国际的标准体系、市场需求、价格标准和营销惯例来组织生产经营活动，企业要瞄准国际市场，研究出口产品结构。一些传统产品和劳动密集型产品在更新换代后可组织出口。可先进口，改进创新后再出口。要扬长避短，寻找国际市场空白点，开发新产品出口。有的企业可到国外办公司，或几个企业联合起来到国外办公司。暂无条件打入国际市场的可先从来料加工、三来一补等形式开始，取得技术进步后向外向型更深层次发展。在国际市场上，国内企业要一致对外，避免自相残杀。

四、加强信息工作和人才培养

集体企业和联合经济组织都要加强信息的收集、管理和应用，分工合作，形成信息网络，并与国内外信息机构联网。视野要扩大到整个世界市场。对市场信息要摸得及时、准确，还要作出准确的预测、判断。

市场竞争归根到底是人才竞争。除了自然科学技术人才外，当前特别要注意培养懂得世界市场经济的管理人才，要懂关贸总协定的原则和法规，要懂国际经贸知识、国际惯例，熟悉国内外专利法等。要对管理人员进行培训，提高他们的素质。

五、对企业倒闭要有思想准备

“复关”后，在国内、国际市场剧烈竞争的形势下，优胜劣汰是客观规律。集体企业中，少数企业倒闭，少数工人失业，是不可避免的。问题是：集体企业的联合经济组织，要加强对基层企业的服务，尽量减少倒闭和失业，尽量减轻社会动荡，对于倒闭的企业，指导他们做好善后工作。可以根据职工的自愿，组织就业培训，组织人才交流，指导他们按照合作制原则，重新组成有活力的企业。淘汰一些“二国营”积习太深、企业毫无活力的企业，重新组建有活力的企业，就是把坏事变成好事。在新形势下，应该明确，联合经济组织不能成为基层企业的“婆婆”，不应包办代替，不应保护落后，要使基层企业有独立的产权、独立的决策权。基层企业也不能躺在联合经济组织的身上。集体企业之间的互助合作要遵循客观经济规律，实行等价交换原则。集体企业要加快自身的改革，要使职工不仅有所有权，还要有决策权，要充分发扬职工的主人翁精神，调动他们的积极性、创造性，发挥集体经济、合作经济的优越性。