工业企业要大力发展第三产业

国务院最近召开了全国加快第三产业发展工作会议。李鹏总理在会议上作了重要讲话。邹家华副总理作了题为“认真贯彻党的十四大精神，加快第三产业的兴起和发展”的报告。会议讨论了有关全国第三产业发展规划基本思路等一系列文件。会议认为，第三产业行业分类应含交通运输业、邮电通信业、商业、公共饮食业、物资供销业、仓储业、地质勘察业、房地产开发及管理业、市政公用事业、居民服务业、信息咨询服务业、卫生事业、体育事业、社会福利事业、教育事业、文化艺术事业、广播电视事业、科学研究事业、综合技术服务事业、农林牧渔水利服务业、金融业、保险业、党政机关和社会团体及其他共24类。会议对工业企业兴办第三产业若干问题，提出如下意见：

一、工业企业发展第三产业的重要性和紧迫性

工业企业在一业为主、多种经营的方针指引下，在发展第三产业方面取得了一定的成绩。但工业企业中，“大而全、小而全”的企业组织结构还没有根本改变，企业办社会、机构臃肿、人浮于事、效率和效益不高的现象十分普遍。因此，提高认识，转变观念，增强紧迫感，是工业企业发展第三产业必须首先解决的问题。

二、工业企业发展第三产业的基本原则

一是工业企业兴办第三产业的主要目的是搞活国有工业企业，提高经济效益，解决企业办社会的问题，同时也是为了调整经济结构，使工业企业的富余职工以及闲置设备、厂房、场地等向第三产业转移。二是鼓励第三产业运用企业兼并，将严重亏损的工业企业转为第三产业。三是必须坚持面向社会服务的宗旨，树立大流通、大市场、大服务的观念，为经济建设和人民生活提供多层次、高质量的服务。四是要利用现有设备、条件和人员，开发与兴办面向企业、面向社会的各种科研、信息、咨询、仓储、运输、零售、修理、旅游、饮食、医疗等服务设施。五是打破部门、地区、行业和所有制界限，鼓励工商、工贸结合，配套发展，逐步推动第三产业企业的集团化经营。

三、工业企业兴办第三产业企业的主要形式

1．工业企业通过挖掘内部潜力，安置富余职工而兴办的第三产业企业，应成为独立的企业法人，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。工业企业内部的各类学校、商店、托几所、食堂、浴室、医院、车队等后勤服务设施和服务机构，要积极向社会开放，实行有偿服务，在条件具备后，应使其与原企业脱钩或成为原企业控股的独立法人。

2．可以从实际情况出发，实行承包经营责任制、租赁经营责任制、股份制等多种形式。

3．要严格按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》落实经营自主权。对全民所有制工业企业兴办的集体所有制第三产业企业，可以采取租赁、承包和股份合作制的办法，也可以采取将其占用的国有资产转卖，分期收回资金的办法。

4．鼓励企业富余人员，经原企业同意，自愿组合、自筹资金合作合伙兴办第三产业企业。工业企业也可以采取资金入股或投资入股的方式兴办股份合作制第三产业企业。

5．允许企业富余人员，经原企业同意，通过辞职、停薪留职等形式兴办第三产业。

四、兴办第三产业企业的人事、劳动、工资制度

1．工业企业兴办第三产业企业首任厂长(经理)，可以由原单位委派，也可以通过竞争招标、招聘或民主选举产生。管理机构不强求对口，但必须健全各项管理制度。机构要精简，人员要精干。

2．在劳动、分配上要真正实行干部能上能下，职工能进能出，工资能高能低。对人员实行聘任制和全员劳动合同制，职工的收入与经济效益挂钩，上不封顶，下不保底。对经济效益高于原工业企业的，在处理好积累与消费关系的前提下，其职工收益水平可高于原企业。

3．在第三产业企业中具有全民所有制职工身份的，可保留原身份，其劳动保险待遇按原企业办法执行，退休时与原企业退休职工享受同等待遇。

4．实行减员不减工资总额的政策。企业因安置富余职工兴办第三产业而减员的，其原核定的工资总额不变。新办第三产业企业的工资管理办法，由第三产业管理机构与劳动部门核定。

五、工业企业兴办第三产业的资金来源

发展第三产业必须坚持国家、集体、个人一起上，动员全社会力量多渠道筹集资金。工业企业可自行筹措一部分资金和用闲置的设备、场地，由第三产业企业有偿使用，分期偿还。可以从待业保险金中划出一定的额度，扶持兴办第三产业企业，安置富余人员。通过发行债券、职工入股、股票等形式，筹集社会闲散资金。

六、简化审批手续

工业企业安置富余人员兴办的第三产业企业，由企业自主确定，可直接向工商行政管理机关申请注册，报上级主管部门备案。为鼓励全民所有制工业企业用一部分国有资产开办集体所有制的第三产业企业，在办理登记注册手续时，只需提交工业企业的资产负债表和国有资产产权登记表，由国有资产管理部门开具资金信用证明，按规定核定占用费后，由工商行政管理机关办理注册登记，不再另行办理验资手续。职工自筹资金或合伙经营的，可委托本地区或跨地区的验资机构出具验资证明。工业企业申办第三产业企业，有关行业主管部门要尽量简化审批手续，在收到企业申报一个月内必须给予明确答复。

七、国家对工业企业兴办的第三产业，要根据不同情况给予一定的优惠政策

对工业企业兴办的第三产业，享受国务院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《关于加快发展第三产业的决定》中明确的优惠政策。(摘自《中国工业经济通讯>)1992年21期)