【联社改革】

以工业合作联社为基础组建合作企业集团

吴法俊  朱驎

    （一）

    合作经济是劳动群众集体所有制经济，是社会主义公有制经济的一个基本组成部分，对建设具有中国特色的社会主义，有着举足轻重的作用。从经济功能看，合作企业从事生产经营服务等所有经济工作，都是依靠群众的力量，国家并不投资，这是群众路线在经济领域中的实际运用。从社会功能看，合作经济担负着解决社会问题的重任，如安置回城待业青年、社会待业人员、国有企业富余人员等。由此可见，合作经济在我国，其地位与作用格外显得重要。合作经济具有强大的生命力、广阔的发展前途。

    现在我国政府对股份制企业已经和正在制订一系列法规，要求规范化。这样，有条件实行股份制、有条件向社会发行股票的集体企业为数不多。当然，现在已有少数规模大、生产力水平高的集体企业改为股份制企业。这些少数企业本身可能得到发展，但应该看到企业的性质已经改变，不再是合作经济性质。这些大型企业多数是当初由众多合作企业上交合作事业基金，由联社集中投资办起来的。众多合作企业作了贡献却得不到互助合作的好处，这就决定了今后这种大型企业的形成方式难以继续。

    少数规模大的集体企业改建为股份制后，余下的大量规模不大的企业如何求得生存和发展是个现实问题。人们通常认为这些企业规模小、实力弱，难以适应高度发展的市场经济。合作企业集团的出现将使人们改变观念。蒙德拉贡合作企业集团存在于老牌资本主义国家西班牙，30多年的实践证明它具有强大的生命力和竞争力，它的发展同资本主义的典型企业制度所面临的困境形成了鲜明的对照。在蒙德拉贡，合作制原则不仅应用于一个企业内部，而且按照合作制原则组建起合作企业集团，这是合作运动史上的一个重大突破，标志着合作制发展到一个新的阶段。

    （二）

    合作企业集团的宗旨是通过互助合作，求得集团内的大大小小的合作企业共同发展、共同富裕。合作企业集团的建立将城镇的各种合作企业汇集成一个强大的力量，发挥群体优势，提高竞争能力和发展能力。

    合作企业集团跟一般的企业集团有很大不同：第一，一般的企业集团是根据股份制原则组建的，而合作企业集团是根据合作制原则组建的。第二，一般的企业集团往往是以某些行业为范围，或以某些产品为龙头组建的。合作企业集团则包括各行各业，第一产业、第二产业、第三产业等等，目前以第二产业为主，第三产业将不断扩大。第三，一般的企业集团可能是跨地区、跨所有制的，合作企业集团则是一定地区范围内各种合怍企业的联合体，包括工业合作、农业合作、信用合作、消费合作、服务合作、运输合作、住宅合作等等。合作企业集团有以下一些特点：

    1．公平与效率兼顾。资本主义的典型企业制度强调效率，却不公平，最突出的是劳动者受资本家剥削。社会主义国家的公有制企业，强调公平，但在旧体制下，产生“大锅饭”，降低了效率，而“大锅饭”实质上也是一种不公平。合作企业如果认真实行合作制原则，那是真正的公平的，组成合作企业集团后，效率更会提高。

    2．既参与市场竞争，又在集团内部形成一种互助合作的“小气候纾。集团内的每个合作企业都是独立的经济实体，具有独立的所有权和经营权，它们都各自参与市场竞争，而整个集团又以联合的力量参与市场竞争，这就大大提高了竞争力，能够经受大风大浪的冲击。另一方面，集团内部又存在互助合作关系，形成一种“小气候”，在资金上互相融通，劳动力上互相调剂，在信息管理、技术进步、产品开发、人才培养、社会保险等方面通力合作。

    3．合作企业集团由地区内几十个乃至数百个合作企业联合而成，是地方经济中的一个强大支柱。特别是一些中小城市，合作企业集团可以将绝大部分中小型合作企业包罗进来，成为整个地方经济的主体。要振兴地方经济，发展合作企业集团是个好办法。

    合作企业集团的总部是合作联社。这种联社可由现有的工业合作联社发展而成，与工业合作联社又有些不同：第一，现有的联社虽有集团的因素，而作为合作企业集团总部的合作联社，性质更为明确，形式更为规范，功能更为齐全，力量更为强大。第二，现有的工业合作联社局限于加工工业，而当前我国加工工业总规模偏大，第三产业则严重不足。因此，工业合作企业除要抓好产品结构调整，提高产品质量档次，增加花色品种外，还要将人力、财力、物力有计划地向第三产业转移。这样产业范围就大为扩大，不局限于工业。可见，合作企业集团的建立，也将联社的建设提高到一个新的高度。

    合作企业集团总部，即合作联社，主要由三部分组成，一是合作金融机构，二是经营性公司，三是指导服务机构。通过这三条纽带，把一大批合作企业连结在一起。

    合作金融是一条最为重要的纽带。蒙德拉贡合作企业集团就是靠此建立起来的。1959年，蒙德拉贡集团第一次将一个合作金融机构和一群合作工厂联系起来，人们认为这是合作运动史上的一项创举。合作金融机构的宗旨是从金融方面开展互助合作，融通资金，调剂资金余缺，发挥资金潜力，支持合作企业的发展。主要作用如下：

    1．向合作企业贷款。对企业来说，是扩大资金来源的一条重要渠道。对集团来说，则利用信贷杠杆来调节、指导、联系、监督合作企业。当合作企业发生困难时，合作金融机构往往首先进行信用调节，重新核准贷款项目，或者增加贷款，或者降低贷款利率，甚至免去利息。当企业开发新产品或创办新企业时，如有切实可行的计划，合作金融机构可给以贷款。合作金融机构和各合作企业均是合同关系，贷款时，以合同的形式规定两者的关系。合作金融机构贷款给合作企业，合作企业应将盈余及往来存款存在合作金融机构，并定期申报财务报表，合作金融机构对合作企业可进行审计等方面的监督。

    2．将联社的资金很好地运用起来，使之保值增殖，增强联社的经济实力，更好地为合作企业服务。不少工业合作联社由于基层企业上交合作事业基金和自身经营积累，已经有一笔相当数量的资金，有的联社有数亿元之多。但目前联社资金未能很好运用起来，有些资金被别人拿去使用，有些资金沉淀在基层。这种状况在建立合作金融机构后即可改变。联社的各种资金均存入合作金融机构，所有资金往来均通过合作金融机构结算，实行“有借有还”原则，使资金往复循环使用，从而增强了资金活力。

    经营性公司又是一条纽带。现在多数同志认识到，联社一定要办经济实体。这有两层目的：一是通过经营活动直接为合作企业服务；二是发挥联社自身在资金、人才、技术、设备、地段等方面的优势，面向社会，举办各种经济实体，如旅馆、饭店、旅行社、商店、商场、房地产公司、运输公司等。这些经济实体要争取高效益，以求提高自身的经济实力，这样才能在深层次上为合作企业服务，如开展科研、培训人才等。这些经营性公司跟合作企业均是合同关系，通过经济合同来确定双方的权利与义务，而不是采取行政手段。

    指导服务机构也是一条纽带。联社是合作企业的联合经济组织，它的宗旨是为基层企业服务。一方面通过合作金融机构和各种经济实体的经济活动为企业服务；另一方面，还通过非经济活动、通过各种指导工作为企业服务，这部分就成为指导服务机构的主要工作，其内容有：(1)信息的收集与管理；(2)各项咨询服务；(3)建立科技研究机构，吸收国内外先进技术，并加以推广；(4)建立经济研究机构，研究商品经济，研究合作经济；(5)指导合作企业开发新产品、开办新企业，开拓国内外市场；(6)内部审计；(7)培训各类人才，提高职工素质；(8)组织劳务市场，首先在集团内部各个企业之间进行调剂，重新安置劳动力；(9)举办退休金、医疗费等统筹；(10)举办集体福利事业；(11)维护合作企业的合法权益，防止合作企业的资产被人平调、侵吞，经营自主权被入侵犯；(12)在政府与合作企业之间起桥梁作用，一方面，指导合作企业贯彻党和政府的方针政策，协助政府实现宏观管理，一方面，向政府反映合作企业的意见、要求和建议。

    合作企业集团不是封闭的，它和集团外部有着多方面的联系。

    1．在资金上，合作金融机构可面向社会，吸收各方面的存款和个人储蓄。有条件的合作企业还可向社会发行债券。

    2．在劳动力上，通过双向选择，合作企业可从社会上吸收职工，集团内部安置不下的人员也可向社会输送。

    3．在各项经济活动中，集团内企业与有关单位加强协作，签订各种经济合同。

    4．集团内企业，均可根据业务需要，参加有关的行业协会，有的合作企业还可根据业务需要，参加以行业或产品组成的企业集团，只要这些企业不改变合作经济的性质，仍可同时作为合作企业集团的成员。

    5．合作金融机构可吸收个体工商业户的存款，也可向他们贷款。如果他们自愿，可以帮助他们组成合作企业，加入合作企业集团。

    6．集团重视对世界市场的研究，及时掌握全球信息，积极引进国外先进技术和先进管理方法，大力向国外推销产品，发展外向型经济。

    （三）

    各地可在现有工业合作联社的基础上组建合作企业集团，要从各地的实际出发，先易后难，稳步前进。要从两方面开展工作，一是加强集团总部即联社的建设，一是加强基层合作企业的改革。

    要加强联社的建设。在政府部门加速转换职能的新形势下，联社要抓住有利时机，加强自身的建设与改革。目前有些地区实行联社与二轻局两块牌子一套机构的做法，现在要有意识地有计划地加强联社，一旦政府机构改制，联社可随即独立起来，实现政社分离。合作企业集团的建立，更有利于促进政社分开。联社根据需要与可能，首先办起一些经济实体，壮大经济实力。建立合作金融机构是个新问题，可先办城市信用社。在这基础上大力发展金融业务，时机成熟，可办成合作银行，进一步发挥银行的功能，促进国家金融体制的进一步改革。联社各项为基层企业服务的指导工作，在原有的基础上，能够办的先办起来，在经济实力强大后，再逐步扩大。

    要加强基层合作企业的改革。认真贯彻合作经济的基本原则，按照合作经济的性质与特点，办好合作企业，彻底改变目前的“二国营”状态。要认真贯彻执行《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定的集体企业应当遵循的原则：“自愿组合、自筹资金，独立核算、自负盈亏，自主经营、民主管理，集体积累、自主分配，按劳分配、入股分红”，这四十个字，实际上是合作经济基本原则的概括。

    合作企业的职工要缴纳股金，股金归个人所有。企业税后利润分配中除股金分红、劳动分红外，要提留一定比例的公共积累，公共积累归集体所有，这样构成生产资料个人所有与集体所有相结合的产权制度。合作企业的职工要参与企业的决策，通过职工代表大会，以一人一票的方式讨论决定企业的重大问题，同时，发挥厂长（经理）统一指挥的作用，做到决策民主与决策效率相统一，形成全员经营与厂长（经理）统一指挥相结合的经营制度。这样的产权制度和经营制度能够充分调动劳动者的积极性。

    如果说蒙德拉贡合作企业集团是西方资本主义国家合作经济的一面旗帜，今天我们则要在东方社会主义国家普遍发展合作企业集团，更高地举起合作经济的旗帜。