【联社改革】

对当前联社改革和建设的思考

江西省轻工厅副厅长  李茂生

    联社是集体企业自愿组织起来的联合经济组织，是集体企业和集体职工利益的合法代表者，他们在长期的发展中同呼吸共命运。在三大改造和发展社会主义民族工业中，联社在组织个体和私营工业进行合作、互助、联合、改造、发展中起了极其重要的作用，团结带领个体手工业者、家庭手工业者走向社会主义大道，对中国的社会进步、经济发展作出了积极贡献。在社会主义经济建设中，联社对建设和发展社会主义集体经济又作出了新的贡献，使集体经济已成为社会主义公有制的一个基本组成部分，同国营经济一道组成了国民经济的主体。

    一、联社改革和建设的重要性和必要性

    当前，我国经济建设正处在改革开放的又一高潮之中，特别是邓小平同志南巡讲话中，把社会主义建设和改革提高到第二次革命的高度，强调进一步解放思想，更新观念，强调把政治体制改革同经济体制改革结合起来。最近，国务院发布实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，更加明确指出。企业的经营机制的转换，离不开政府职能的转变，要把政府职能转变，要同机构改革、精兵简政结合起来，总的原则是政企分开，宏观管好，微观放开，扩大和尊重企业经营自主权，增强企业的活力。这些要求对研究联社的改革和建设具有十分重要的指导意义。联社虽然不是政府行政机关，但在长时期政社不分的情况下，受行政管理模式的影响较深，不改革不能适应新发展要求，联社自身也很难发展。因此，联社改革是客观和主观的双向要求。改革的必要性主要表现在：

    （一）从历史的贡献和现实的作用上看，都充分的证明，联社是历经考验、比较成熟的集体企业的联合组织，但时代在发展，改革开放向联社提出了新的发展和建设的要求，即观念上要有新突破，组织上要有新面貌，经济上要有强大实力，服务上要有新手段。因此，必须在改革发展的新潮中，改革和建设好各级联社，进一步增强凝聚力。

    （二）联社是一个群众性的经济联合组织，长期以来，它在组织集体企业发展生产的同时，也发展和增强了自身的经济实力，有的联社经济基础相当可观。联社如何运用好自己的这一优势，在商品经济中创立自己的实业，扩大自己实力，建立新的职能，这就需要通过改革走出的新路子。

    （三）集体企业已从原来小手工业、小作坊、小打小闹的经济，发展成为机械化、自动化，具有一定规模和较高生产力水平的现代化企业。这就要求它的联合经济组织——联社，在组织职能、协调水平、服务技能上有新的提高。联社通过改革和建设，才能进一步适应集体经济新变化的需要。

    （四）当前，集体所有制的结构和形式有较大的变化，它已渗透到很多行业和部门，成为一种多形式、多层次、多领域的经济力量，从而无可避免的也对它的管理和组织提出新的要求。表明，没有一个统一的，独立的，有一定影响和地位的组织体系，要充分发挥集体经济的优势是不可能的，因此，对联社自上而下地加强建设的呼声就更高涨起来了。

    二、怎样加强联社的建设

    （一）扩大经营、增强实力，从管理型向实体型转变。联社是集体企业的联合经济组织，它首先是个经济组织，联社的根本立足点是尽可能快的把自己建设成实力强、活力大的经济组织。联社经济实力的强弱，不仅关系到整个集体企业的发展，而且关系到自身的生存。但是，由于在管理上照搬全民模式，加之政社合一，行政化的影响较深，滞缓了联社向实体化转变的进程。根据政治体制深化改革的要求，联社必须按照商品经济的原则，在进行互助合作的同时，积极扩大经营，发展商品经济，从单纯互助型向实体型转变。联社开展独立的经营活动，壮大联社实力，是大局的需要，是整个集体经济发展的需要，是加强联社建设，改变联社底子薄，实力弱的现状的需要。联社实力强了，凝聚力大了，联合才有基础，才能更好的支持集体企业的发展，为集体经济服务。

    （二）加强同集体企业的平等互利合作，使联社从过去的单纯互助型向共荣型转变。联社既然是集体企业的联合经济组织，它的主要任务当然是组织集体企业发展生产力。为此，联社必须把自身的改革与发展置于整个集体经济的改革与发展之中。联社的发展同整个集体企业的发展是相互依存的，因为，联社有相当一部份资产分散在各个企业，它们连成一个整体，联社实力的增强有赖于整个集体经济的发展。联社和企业的关系是鱼水关系，是共存共荣的关系。如何处理和发展这种关系，把整个集体经济搞活，更好的走共存共荣、共同富裕之路，是摆在联社改革面前的一个重大课题。为了更有利于各自的发展，除了发扬平等互帮合作的老传统外，当前主要应按照商品经济规律和要求，按共存共荣、共同发展的原则开展各种经营活动，推动整个集体经济的发展。

    （三）加强协调和维护职能，使联社从一般指导型向服务型转变。集体经济要发展，

没有一个统一的协调、服务部门是不行的。联社是历史形成的集体企业自愿组建的联合经济组织，已经成为维护各个集体企业利益的合法代表者，它的基本职能是协调、维护、指导、服务，其中最主要的是服务。因而，联社要按照党的政策法律，维护集体企业的根本利益，保障职工的民主权利，在经营管理、科学技术、权益保护、政策支持等方面开展全方位服务，为企业排忧解难，办实事，使联社起到集体企业政策研究、科技开发、信息服务中心的作用，企业同政府间的桥梁、纽带作用，和企业、行业、部门之间的协调作用。这就需要各级联社强化联社的协调意识和服务职能，急企业之所急，忧企业之所忧，如实反映企业发展中的问题和要求，研究集体经济发展的战略方针，推动集体经济稳定协调发展。

    （四）加强联社组织建设和民主建设，保持联社组织的独立性。联社既是经济组织，

又是群众组织，它的主要特点是具有明显的群众性，较大的自主性。民主协商的原则是统一所有成员意志和行动的基本方法，因此，要加强自上而下的组织建设和联社范围内的民主制度建设。当前的主要问题是联社至今仍未成为一个统一的独立的联合经济组织。要改变这种状况，一定要改变长期以来政社合一、政经不分的管理体制。目前可以按照《城镇集体所有制企业条例》的要求，由国务院统一制定集体经济联合组织的组建和管理方法，这个办法既要从微观上考虑集体经济的特殊性，又要从宏观上考虑整个政治体制改革的要求，把联社建设成一个统一的、独立的集体企业联合经济组织，改造成为经济实体型，同企业关系上共荣型，职能上联合服务型，组织上相对独立型。只有这样，才能使联社在国家政治和经济活动中摆正位置，完成推动集体经济发展的历史使命。