抓住有利时机加快联社改革步伐

——轻工业部副部长徐荣凯在华东地区第六次城镇

集体工业经济理论讨论会上的讲话(摘要)

    一、关于联社改革问题

    1．联社为什么要改革。联社改革已势在必行。为什么要改，主要基于两点：

    第一，深化改革形势发展的要求。目前，我国改革正在各个领域全面展开，并不断向纵深推进。实践表明，经济体制改革要在更深层次取得实质性进展，必须同时推进政府机构改革。因为，企业经营机制转换，市场体系的建立，都离不开政府职能的转变。如果政府职能不转变，企业经营管理自主权就不可能落实；就不可能把企业真正推向市场，社会主义的市场体系就难以形成。可见，转变政府职能是经济体制改革的一个关键问题。这既是经济体制改革的问题，也是政抬体制改革的问题。因此，政府机关必须按照“政企分开，转变职能，宏观管住，微观放开”的原则，把政府机关的职能转变和机构改革，精兵简政结合起来进行改革。近几个月来，在邓小平同志南巡谈话精神的鼓舞下，许多地方加快转变政府职能，从直接管理向间接管理过渡，主要搞好规划、协调、监督、服务。现在总社和各级联社绝大多数或基本上是政社合署办公的体制，行政色彩较浓。政府职能都在变了，行政职能要减弱，在服务方面要增强，同企业的联系都在改变，要依靠市场引导企业，总社、联社还能不变?现在的形势是，联社改革势在必行，又处在极为有利时机。我们应当抓住有利时机，进一步解放思想，更新观念，大胆探索，搞好联社的改革工作。

    第二，联社本身的现状不适应集体经济发展的需要。联社是集体工业企业的联合经济组织，它在过去对于推动集体经济的发展，发挥了很好的作用，党中央、国务院领导同志对联社的作用也作了充分肯定。但是联社目前的状况与其自身的性质、职能和宗旨很不相称：一是性质上发生扭曲，已不象真正的集体企业联合经济组织，而变成行政色彩很浓的机构；二是经济实力明显削弱，集体资产分散、丢失，经济优势正在失去；三是服务手段逐步弱化，不能适应集体经济继续发展和互助合作的需要。这种状况必须尽快改变。

    从以上两点可以看出，联社要在新的形势下发挥更好的作用，必须很好地进行改革，不改革没有出路。只有解放思想，加快改革步伐，才能适应新的形势。对联社的改革可以归纳为四句话，叫做“积极主动，大胆探索，形式多样，走出新路”。现在联社的发展处于十字路口，如果被动地、消极地处于行政附属物的地位，等别人来改革我们，这是肯定不行的，必须积极主动，不等不靠，自己去闯。有了“积极主动”，就要大胆探索。因为在新形势下，联社怎么改，大家都没有经验，需要去研究。中国革命和建设从来是靠自己探索，从毛主席井冈山打游击开始，都是走自己的路，联社改革也要靠大家去探索，应该是形式多样，走出一条新路来。

    2．改革改什么。也就是联社改革的目标是什么。联社改革应当通过兴办经济实体，把联社办成真正的集体企业联合经济组织。这就是我们联社改革的目标和方向。要针对我们现在存在的问题，按照小平同志讲话精神，按照我们国家还处在社会主义初级阶段，要实行社会主义市场经济出发，来考虑我们的工作。因此，必须淡化多年来形成的行政色彩，变机关的行政管理办法为经济管理办法；改变联社长期依附行政的局面，逐步实行政社分开，把联社办成具有较强的经济实力和为集体企业提供有效服务的集体企业联合经济组织。

    联社改革的这个目标是依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和总社、联社章程规定确定的，联社是集体企业联合经济组织，《条例》已经作了明确的规定，并准认了它的法律地位。联社的性质是经济组织，具有法人资格，在国家法律和政策允许的范围内，可以独立开展经济和社会活动。我们联社改革的目标，实际上就是在贯彻国务院颁布的《条例》，改革的目标是《条例》的具体化。

    联社改革已积累了许多成功的经验。近几年来各地联社，尤其是一些中小城市联社，在深化改革中积极兴办各类经济实体，以增强联社的经济实力和服务手段，闯出了新的路子，创出了新的经验。目前各地联社改革，大致有三种情况：

    一是联社办实体行动早，成效显著，并闯出了新路子。较为突出的是杭州市、昆明市，成都市，省联社方面，山东、四川也都做了一些。他们的主要特点是成立实业总公司，创办商业大厦，建立生产经营型公司、开展供销业务、开设边贸商口、兴办三资企业，设立外贸窗口，兴办第三产业，坚持为企业服务。

    二是在机构改革、政府转变职能的推动下，部分联社拟定了加快改革的方案和措施，准备组织实施。如武汉市、湖南、吉林等省市，有的已进行工商登记，有的正在办理登记，有的厅、局正在考虑或准备把机关干部逐步转移到联社方面，积极为联社办实体作好思想准备、组织准备、干部准备和物质准备。

    三是还有一些联社想办实体，但缺少办法和资金。也有的联社对于改革等待观望行动迟缓，这样很可能出现政府机构改革时，将二轻机构分散成若干公司，联社没有依托，只保留联社一个办公室守摊子，甚至随二轻局撤销而撤销。

    第一种情况是少数，第二、三种情况占多数，在这里我想特别强调，第三种情况的要转变思想，认真研究，提出方案，我们一定要吸取政府机构一变联社跟着晃的教训，对联社改革一定要采取积极主动的态度。

    3．联社改革怎样改。

    当前联社改革的中心环节就是要办实业，发展各类经济实体。九十年代联社发展要从经济上入手，关键就是要办实业，通过办各类经济实体，增强实力。概括地说，是三个“实”字，就是“办实体，增实力，重实际”。联社办实体是客观形势发展的需要，是联社赖以存在和发展的经济基础，是大势所趋，谁办得好一些，谁办得早一些，快一些，谁就主动。我们的思想应该解放一些，胆子再大一些，思路再宽一些，办实体同时要增强实力，办实体一定要讲求经济效益，办一个算一个。这两者是辩证的，要增强实力必须办实体，办实体是增实力的基础，但办实体的目的是增实力。重实际有两重意思：一是办实体的形式可多样化，不限于某一种模式。现在联社有的是搞股份制集团公司，有的是搞集体企业联营公司等，还有搞第三产业，搞中外合资企业，各种情况都有，不要只限于一两种模式，要根据你本地的实际情况，积极地去探索，通过实践逐步改进和完善。

    联社办实体的做法可以归结为两句话：第一句话，“以联社为依托，以轻工集体企业为基础，积极组建企业集团”；第二句话，“以轻工产品为龙头，一业为主，多种经营，大力发展第三产业”。联社要兴办实体，都要积极主动办理登记，取得法人资格。

    重实际另一重意思，要从本地的实际情况出发，办实体的路子也要宽一点。二轻办实体是最早的，各地的二轻供销公司就是联社办的，  已存在很长时期。把已办的实体办好些，实力更强一些，也是办实体、增实力的一种类型；还有联社直接投资办工厂，也是一种形式；还有联社直接搞工商登记，享有法人地位，  自己干；联社成立实业总公司，通过这样的公司办实业，也是一种形式。总之，形式很多，路子很宽。但不管怎么做都应办实体，增实力，增强服务功能。

    二、关子总社改革问题

    总社改革是各地联社一直很关心的一件大事，部和总社领导非常重视总社改革问题，并把它作当部和总社的工作重点摆到议事日程上，今年以来，就总社改革问题我们作了一些工作，现在仍然继续在做。我们作了调查研究，认真听取各地联社的意见和经验介绍，如五月份部分中小城市联社工作研讨会、六月份上海市生产服务联社深化改革经验交流会，七月份北戴河全国轻工业工作座谈会，在这些会议上专门召开座谈会，就总社、联社改革问题充分听取意见，在调查研究的基础上，八月份总社召开第一次主任办公会和第五次总社办公会议，专门认真研究了总社改革问题，确定改革的思路，方向和目标，改革的步骤和方法。办公会初步确定的总社改革的目标和思路是：抓紧有利时机，积极兴办经济实体，把总社办成真正具有较强经济实力的集体经济联合组织。在改革的思路和目标上，总社和各级联社是一致的，所以我们也是要积极兴办经济实体，把总社办成真正具有较强实力的经济联合组织。当前要在继续执行总社“指导、维护、协调、服务”职能的基础上，加快办好实体、增强实力的步伐，改变目前总社的性质发生扭曲、经济实力明显削弱、服务手段逐步弱化，与自身的性质、职能、宗旨艮不相称，不能适应集体经济继续发展和互助合作需要的状况。通过改革，使得总社能够适应新形势发展。地方联社的改革推动总社的改革，总社的改革带动地方联社的改革，两者相辅相成。办公会上确定对总社的集体资财要以企业管理的行为和方式进行管理，不能用行政手段管理。具体来说，就是要理好财，管好财，用好财，增好财。中国轻工业原材料开发总公司是总社经济实体的主要组成部分，总社将继续支持其巩固和发展。同时从实际需要和可能出发，积极兴办新的经济实体，重点是发展为轻工集体企业产后服务和第三产业．总社的改革要在部党组的领导下进行，与部机关的机构改革统筹安排，积极稳妥，先行一步，分步实施。要抓紧调查研究，制定方案，做好注册登记准备，取得法人资格。 

    为了认真贯彻落实总社主任办公会议精神，有计划有步骤地推进总社改革，总社决定成立专门班子，抽调人员，制定具体的实施方案，近日已开展工作。要按照国家的有关政策、法规的规定，首先从总社登记取得法人资格，按企业管理的行为和办法管理总社资产着手，力争对这两件事尽快做出成效。