【改革集体企业管理体制】

关于组建集体所有制公司的设想

上海市化工局集体办

   化工局集体企业共有31家，其中独立经营企业有11家，分厂型企业有16家，合作社有4家。1991年完成工业总产值10927万元，实现销售收入总额14255万元，上交税金990万元，实现利税总额1610万元，职工7281人。在整个化工局中，产值仅占全局108分之一，  利税占百分之一，而职工人数却占20分之一。

    自一九七九年，局办集体企业创办以来，不仅解决了一万多名知识青年就业问题，而且靠自身的积累偿还了开办企业时所需的固定资金和流动资金。此外，还向国家上交税金1．66亿元，实现利润2，82亿元，为国家和社会作出了贡献。

    但是，这些企业在创办之初大多先天不足，在经济体制不断深化改革，企业要走向市场的情况下，越来越不适应有计划的商品经济。因此，  自1989年以来，效益逐年滑坡，1991年实现利润和利税总额，只有最高期的24％和47％，使集体经济陷入了困境。究其原因是多方面的，但主要有以下几点：

    1．管理体制不顺对集体经济的发展起了阻碍作用。就我们11个独立企业来说，分成化工、橡胶、塑料、涂料、染料、化机六个行业。行政党务的职能在行业公司，业务指导由集体办管理，这样的管理方式。使管效益的管不到人，管人的又不管效益。这两张皮合不起来，势必影响集体经济的发展。

    2．品种单一，设备陈旧，缺乏竞争能力。我们这些集体企业，当时为了解决知青就业问题，在上级领导的支持下，拿出一些产品交给集体企业生产，使集体职工有口饭吃，这在计划经济的管理体制下是能够过街去的。但是在当今市场竞争激烈的形势下，老是捧牢几只老产品，不搞新产品开发，企业就缺乏后劲，一旦老产品发生问题，  日子就不好过了。我们很多集体企业就面临这样的问题。

    3．集体企业没有享受到比较优惠的政策，使企业缺乏活力。当前，国营企业有倾斜政

策，乡镇企业有优惠政策，三资企业有减免政策，而城镇集体企业却享受不到比较优惠的政策，只能在各种经济成份竞争的夹缝中挣扎，处境艰难。由于政策上没有与他们在同一起跑线上，无法与他们竞争。因此使集体企业的路越走越窄。

    如何来摆脱这种困境，只有从改革中寻找出路。目前改革的形势对集体企业很有利。中央在搞好大中型企业的问时，  也重视发展集体经济。最近，邓小平同志在南巡谈话中提出：改革开放胆子要大一些，敢于试验。没有一点闯的精神，没有一‘点“冒”的精神，就走不出一条新路，就干不山新的事业。小平同志的这些谈话，对我们是莫大鼓舞，增强我们改革的信心。为了跟上改革的步伐，摆脱集体企业的困境，使之走上良性循环的道路，我们设想组建集体所有制公司，发挥群体优势。为此，我们打算先由化工和橡胶六个企业联合起来组建企业性公司，实行资产经营一体化，由公司统一承包，统一核算利润，统一对财政结算，统一工效挂钩，统贷统还基建技改资金，公司为企业法人。原六个单位成为公司经营管理的

工厂，由公司实行人、财、物、供、产、销、党、政、工统一领导，公司成为投资中心和利

润中心，集中经营决策和主要经营业务，工厂成为成本中心，集中精力抓生产管理和队伍建设。组建集体所有制公司，至少有如下几个方面的有利条件：

    1．有利于理顺管理体制，克眼目前集体企业多头管理又无人管理的状况，真正做到管效益的也管人。

    2．有利于将现有企业进行统一规划，优势互补，如有的企业有场地但没有产品，而有的企业有产品，但场地狭小不能发展。通过组建公司以后，可以根据企业情况，合理规划，调整布局，发挥投资效益，逐步形成规模经济。

    3．有利于加强企业技术改造开发新产品。联合后可以集中一部分技术力量和资金，对现有产品进行技术改造，  开发新产品，逐步用新产品代替现有老产品，使企业增加后劲，适应市场变化的需要。

    4．有利于财政一个口子结算，一个口子搞承包，争取地方财政的优惠政策，放水养鱼，发展集体经济。

    当然也有不利因素，主要有两点；一是由于六个企业行业不同，组建公司后要比一般同行业公司管理起来困难。二是由于六个都是小企业。经济实力不够雄厚，一旦发生困难，解决起来比较麻烦些。组建集体所有制公司目前只是个设想，要让设想变成现实，确实还有许多工作要做。