【《城镇集体所有制企业条例》辅导讲话】

厂长(经理)的产生及实行厂长(经理)负责制

《城镇集体所有制企业条例》辅导讲话之五

    《条例》第五章对厂长（经理）的产生及其应具备的条件，实行厂长（经理）负责制，都作了具体规定。这些规定，对改革集体企业内部领导体制，办好企业具有重要意义。

    一、厂长（经理）产生的方式及其应具备的条件

    （一）厂长（经理）产生的方式

    《条例》第36条规定：“厂长（经理）由企业职工代表大会选举或者招聘产生。”按照《条例》的规定，厂长（经理）的产生主要有两种方式：

    1.职工代表大会选举产生厂长（经理）。集体企业的职工代表要依照程序选举企业领导者。选举程序包括：(1)在职工群众充分协商评议的基础上，由职工推荐产生候选人； (2)确定被选人资格；(3)确定当选标准；(4)由职工代表大会行使选举权利，选举产生厂长（经理）。集体企业职工享有对企业领导干部的选举权和罢免权，这是企业职工行使当家做主权利的重要制度。集体企业的领导干部行使着企业生产经营和管理大权，领导干部的人选是否得当，关系到企业的前途，直接影响着企业全体职工的命运。因此，企业领导干部要由企业全体职工选举产生。通过选举，职工群众挑选出自己最信任的人来担任领导工作，这是办好集体企业的重要保证。

    但是多年来，集体企业的领导干部一般不是由职工民主选举产生，而是由行政主管部门委派。这种委派集体企业领导干部的做法带来不少问题。如上级委派多是来自全民企业或机关的干部，他们享受全民所有制待遇，工资和奖金与集体企业经济效益是不挂钩的。这样的领导干部往往只对上级负责，而对企业和职工没同呼吸、共命运的关系。为此，必须贯彻执行《条例》的规定，由企业职工群众民主选举企业领导干部。集体企业民主选举企业领导干部的好处是：(1)有利于发现和选拔人才，做到任人唯贤，德才兼备；(2)有利于职工监督干部，密切干群关系，提高干部责任心；(3)有利于干部能上能下，打破“铁交椅”。

    2．由企业招聘厂长（经理）。企业招聘厂长（经理）是指在企业内或向社会公开招收和聘请优秀人才来经营企业，这是将竞争机制引入干部人事制度，在竞争中选择企业最佳经营者的好办法。招聘的程序是：(1)由企业提出招标的要求及厂长的基本条件，公开招标。凡自认为符合条件，能达到招标要求的，都可以投标。(2)向参加应聘的投标人介绍企业情况，投标人实际考察了解企业情况。(3)应聘人进行投标，提出任期设想、目标、措施方案等。(4)企业组织有关人员组成考评委员会，对投标人进行全面考核，公开答辩，择优选定。(5)由企业正式作出聘任决定，签发聘书。企业招聘厂长（经理）的好处是将竞争机制引入企业的干部制度中来，创造一种使人才脱颖而出的良好环境。企业招聘厂长（经理），面向社会，公开选聘，投标者不受职业和地域的限制，一视同仁，机会均等，谁有本事谁上。这就为有理想、有抱负、有开拓精神的人才，发挥自己的才华开辟了新天地。

    另外，《条例》规定，不同类型的集体企业，厂长（经理）产生的方式可以有所不同。由集体企业联合经济组织（即联社）投资开办的集体企业，其厂长（经理）可以由联合经济组织任免。投资主体多元化的集体企业，其中国家投资达到一定比例的，其厂长（经理）可以由上级管理机构按照国家有关规定任免。

    （二）厂长（经理）的条件和素质

    1．坚持厂长（经理）应具备的条件。厂长（经理）是企业的当家人，对企业的发展在很大程度上起决定作用。选好一个厂长，可以带动一个厂，必须认真选择。因此，不论是职工代表大会选举厂长（经理），还是企业招聘厂长（经理），都必须坚持厂长（经理）的基本条件。根据《条例》规定，厂长（经理）应具备的条件是：(1)懂得有关法律、法规和方针、政策，坚持企业的社会主_义方向；( 2)熟悉本行业业务，善于经营，有组织领导能力；(3)热爱集体，廉洁奉公，联系群众，有民主作风；(4)法律、法规规定的其他条件。厂长（经理）的这些条件，就是对厂长（经理）素质的要求。厂长（经理）符合这些条件，也就具备了必要素质。

    2．提高厂长（经理）素质。厂长（经理）素质是对企业实现有效领导的重要条件。厂长（经理）的素质好，就能成为一个有效的领导者，充分发挥广大职工的积极性，使全厂形成一股凝聚力和向心力，企业充满生机。那末，要当好厂长（经理）应具有哪些素质呢？

    (  1)政治素质。厂长（经理）素质包括多种要素，而政治素质是基本的要素，居于首要地位。集体企业是社会主义性质的经济组织，它的一切活动都不能离开社会主义轨道。厂长（经理）具有较好的政治素质，是保证企业社会主义方向所必需的。厂长的政治素质主

要体现在：第一，坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致。第二，懂得有关法律、法规和方针政策，自觉维护国家、企业、职工的利益，能正确处理整体利益与局部利益、长远利益与当前利益、企业效益与社会效益的关系。第三，具有锐意改革、勇于创新、开拓进取精神。第四，有强烈的事业心。

    (2)业务能力。厂长（经理）除了政治素质外，还必须具有业务能力。业务工作能力应包括：第一，精通业务。这是厂长（经理）统一指挥企业生产活动的基本条件。第二，善于决策。厂长（经理）要善于集思广益，广采众议，冷静思考，综合分析，从而作出及时、正确的决策，这是厂长的首要任务。第三，掌握现代科学管理知识，运用现代管理的基本方法，实行科学管理，以适应现代化生产的需要。

    (3)组织协调能力。第一，厂长（经理）要善于组织。企业要进行生产，需要有生产要素——劳动者、劳动工具和劳动对象。厂长（经理）在指挥生产的过程中，要善于把它们组织起来，充分发挥人的技能，充分利用物的效能，使人与物实行最佳结合，以提高劳动生产率和经济效益。第二，厂长（经理）在企业中处于领导地位，必须具备一定的协调能力，及时处理生产指挥系统的各种矛盾，正确处理企业内部各组织之间的关系，合理组织企业各方面的力量，发挥各职能部门的作用，使全厂上下步调一致，协同作战，完成企业各项任务。

    (4)廉洁奉公，民主作风。古语说：“其身正，不令而行；其身不正，有令不行”。身教胜于言教。厂长（经理）要廉洁奉公，做群众的表率，以自己的好思想、好作风去影响企业的广大干部和群众，形成好的厂风。厂长（经理）还要有民主作风，成为发扬民主的带头人。

    二、实行厂长（经理）负责制

    （一）实行厂长（经理）负责制是集体企业领导体制的重大改革。《条例》规定：“集体企业实行厂长（经理）负责制”。这是集体企业领导体制的重大改革。多年来，集体企业实行的是理事会集体领导的管理体制，在理事会集体领导下，由理事分工负责计划管理、技术管理和财务管理等工作。这种企业内部管理体制，是我国50年代手工业合作社实行的一种领导体制，在当时的历史条件下，确实起了积极作用，促进了工业合作经济的发展。因为50年代的生产合作社，一般规模较小，从事手工劳动，产品单一，经营方式也比较简单，当时采取理事会集体负责的领导体制是适宜的。但是随着企业生产技术的发展，生产社会化程度的提高，要求建立生产经营统一的生产指挥系统，以协调企业内外各种关系，保证生产经营有条不紊地进行。在这种形势下，理事会集体领导制度，就日益显露出效率低、决策慢、无人负责的弊病来。为了改变这种状况，必须改革企业理事会集体负责的领导体制，实行厂长（经理）负责制。

    （二）厂长（经理）是企业的法定代表人。《条例》规定，厂长（经理）“是集体企业的法定代表人”。厂长（经理）这种法定代表人身份是由企业的法人地位和厂长（经理）所处的领导地位决定的。根据《民法通则》关于法人条件的规定，集体企业是具备法人资格的，即它具有一定的组织机构，能担负生产经营工作；有依法归自己所有的经营财产；能独立地

进行民事活动，享有民事权利和承担民事义务；它是经国家工商行政管理部门审查核准登记的，领取了经营执照的合法经营者。实行厂长（经理）负责制，企业的生产经营和行政管理由厂长（经理）统一领导，全面负责，使厂长（经理）真正成为企业法人的代表。厂长（经理）作为企业的法定代表人，代表法人行使职权。在对外经济活动中，厂长（经理）代表企业处理对外关系。厂长（经理）的法人代表权主要体现在四个方面：(1)代表企业对外签订各种经济合同。(2)代表企业从银行贷款，依法利用本企业现有资产、资金，向外单位投资及对外发行债券等。(3)代表本企业出面解决与其它企事业单位之间发生的经济纠纷，拒绝任何单位向本企业非法摊派及其他侵犯本企业合法权益的行为。(4)代表本企业到人民法院起诉、应诉。厂长（经理）起诉中被人民法院保护的权益，属于企业；被人民法院所判明的义务，也由企业履行。在企业内部，厂长（经理）是企业生产指挥、行政管理的负责人。企业所有的生产、技术和经营管理，都由厂长（经理）统一组织、统一指挥，企业全体职工在行政上要服从厂长（经理）的领导。为了保证厂长（经理）对生产经营实行有效的指挥，必须建立和健全以厂长为首的生产经营系统。这是搞好现代化生产经营所必需的。

    《条例)是建国以来国家对城镇集体企业制定的第一部综合性行政法规，它确定厂长是企业的法定代表人具有重要意义。

    1．有利于解决党政不分，以党代政的问题。近些年来，有些集体企业实行的是党委领导下的厂长负责制，这种企业领导体制实际上是党委书记负责制，企业生产经营的重大问题，都是由党委书记拍板定案，以党代政。这样，不仅使厂长（经理）在企业中有职无权，权责分离，处于无权负责，无力负责，无法负责的地位；而且使企业党组织陷于繁重的日常事务，削弱了党的自身建设。《条例》规定厂长（经理）是企业的法定代表人，厂长（经理）作为企业的行政首脑，对企业的生产经营和管理工作实行统一领导，全面负责，这就为施展厂长（经理）的才能，发挥他们的积极性和创造力，尽力办好企业，开辟了广阔天地。另一方面，党组织由过去全面领导本企业的工作转变为政治领导核心，领导企业的思想政治工作，发挥保证监督作用。这使企业党组织能够集中精力搞好党的思想建设、组织建设和作风建设，保证党和国家的方针政策在企业贯彻执行，促使企业生产经营任务和各项工作的任务完成。

    2．《条例》是由国家制定的，具有普遍约束力。《条例》规定厂长（经理）是企业的法定代表人，任何个人、任何单位、任何地方政策，都不得违背《条例》的规定，随意干预《条例》赋予厂长（经理）的权力。这样，就从法律和法规上保证了厂长（经理）能够充分行使其职权，为厂长（经理）加强集中统一指挥和管理，提高办事效率，促进企业生产发展和经济效益提高创造了条件。

    （三）厂长（经理）要对企业职工（代表）大会负责。

    《条例》规定；“厂长（经理）对企业职工（代表）大会负责”。实行厂长（经理）负责制，厂长（经理）要处理好与职工（代表）大会的关系。集体企业的职工（代表）大会是职工群众参加企业管理基本形式，也是企业的权力机构。实行厂长（经理）负责制，企业职工（代表）大会必须赋予厂长（经理）生产经营统一指挥权、行政管理权，使厂长（经理）有职有权。厂长（经理）要大胆行使自己的职权，敢于负责，勇于开拓．善于经营，充分发挥行政领导作用。但从厂长（经理）来说，必须明确自己的权力是全体职工和职工（代表）大会给予的，必须认真执行职工（代表）大会决议，对职工（代表）大会负责。厂长（经理）要尊重职工的民主权利，支持职工（代表）大会的工作，切实保障职工代表大会行使其职权，要向职工（代表）大会报告工作，把企业的重大问题交给大会讨论决定。企业的重大问题，由职工（代表）大会讨论决定，不仅体现了职工的主人翁地位和权利，而且能起到集思广益的作用，使企业的决策更加正确。