民主管理是集体企业必须遵循的原则

本刊评沦员

    《城镇集体所有制企业条例》(以下简称《条例》规定：“集体企业依照法律规定实行民主管理。职工(代表)大会是集体企业的权力机构，  由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。”  “集体企业的职工是企业的主人，依照法律、法规和集体企业章程行使管理企业的权力。”  《条例》的这些规定，体现了集体企业的特征和优良传统，也是广大职工行使当家做主的权利，参加企业管理的法律保障。实行民主管理是由集体企业的性质决定的。集体企业的财产归劳动群众集体所有，职工既是企业的劳动者，又是企业财产的所有者。由于职工是企业财产的所有者，决定了他们对企业生产经营的重大问题，  享有充分的发言权和决定权。职工这种管理企业权利，是他们的财产所有权在经营管理上的具体体现。

    《条例》自今年初实施以来，  时间虽短，但已出现一些问题，较多地反映在对民主管理认识不足，实行民主管理产生一些阻力。这是不足为怪的。因为长期来集体企业基本上是执行国营企业的管理模式，  以致集体企业民主管理的特征、形式和内容等丧失殆尽，被国营企业的有关做法所替代。《条例》是一部城镇集体企业的综合性行政法规，对集体企业实行民主管理的原则、形式和内容作了明确规定，我们要把《条例》的规定作为规范企业行为的准则，  凡是过去不符合《条例》的一切做法，都要切实改正过来，使集体企业按照《条例》规定来办，恢复集体企业的特征。

    认真学习和宣传《条例》，是贯彻执行《条例》，  实行民主管理的前提。民主管理是集体企业必须遵循的原则，也是集体企业的一项基本制度，不是可执行或可不执行的问题，  而是必须贯彻的。可以这样说，如果不按民主管理的原则办集体企业，集体企业就失去其特征，就不是真正的集体企业。但是有的同志认为，集体企业职工的素质比较低，目前尚无条件实行民主管理，担心实行民主管理会搞乱企业。也有同志认为《条例》规定民主选举厂长是“纸上谈兵”，实际行不通。还有的同志对《条例》缺乏全面认识，  而是断章取义来理解，有利的就用。所有这些，反映了有些企业的领导、行政主管部门及其工作人员还未理解《条例》的基本精神和实行民主管理的重要意义。当前学习和宣传《条例》，要把实行民主管理作为主要内容，是十分迫切的。

    建立和健全职工(代表)大会制度，是集体企业实行民主管理的根本措施。职工(代表)大会是职工群众参加企业管理的基本形式，也是企业的权力机构。集体企业的生产经营权属于全体职工，集中代表全体职工利益和意志的职工(代表)大会，  当然在企业拥有最高权力。在定期召开的职工(代表)大会上，职工代表按照职工的意志和企业的根本利益，讨论和决定企业生产经营的重大问题，行使职工管理企业的权利。

    但是，  目前有些集体企业对职工(代表)大会制度并未予以重视，至今尚木建立起来； 有的企业虽然巳建立了这种制度，  定期召开会议，实际是走过场，职工只有保证完成生产任务的义务，  没有真正管理企业的权利；有的企业领导把个人置于职工代表大会之上，不尊重职工民主管理权利，一切由个人说了算。这些现象，严重削弱了职工的民主管理权利，挫伤了职工参加企业管理的积极性。因此，建立和健全职工(代表)大会制度，发挥其权力机构的作用，保障民主管理的全面实现，就成为加强企业民主管理的根本措施。

    集体企业民主选举厂长(经理)，是企业职工行使当家做主权利的重要制度。《条例》规定，集体企业厂长(经理)由企业职工代表大会选举或者招聘产生。厂长(经理)负责企业生产经营和行政管理，人选是否得当，关系到企业的前途，直接影响着企业全体职工的命运。因此，企业的厂长(经理)要由全体职工选举产生。通过选举，职工群众挑选出自己最信任的人去担任领导工作，这是办好企业的重要保证。

    但是多年来，集体企业的厂长(经理)一般不是由职工民主选举产生，而是由行政主管部门委派，违背了集体企业民主管理的原则。《条例》颁布实施后，有个别行政主管部门不贯彻执行《条例》的规定，  继续沿用原来的传统做法，直接任免厂长(经理)，从而引起任免部门同企业职工之间的矛盾。解决这种矛盾，只有按照《条例》的规定，  尊重职工的民主权利，通过民主选举的程序，重新选举或罢免厂长(经理)，  以取得职工群众的信任。

    集体企业是劳动群众集体所有的社会主义经济组织，有三种组织形式。第一种形式，资财属于本企业劳动群众集体所有的企业，其厂长(经理)必须由企业职工(代表)大会民主选举产生。第二种形式，资产属于联合经济组织(如各级手工业合作联社、工业合作联社等)范围内的劳动群众集体所有的企业，也就是由联合经济组织投资开办的企业，其厂长(经理)可由该联合经济组织任免。第三种形式，投资主体多元化的集体企业，其中国家投资达到一定比例的，其厂长(经理)可由上级管理机构按照国家有关规定任免。上述三种不同形式的集体企业，对其厂长(经理)的产生有三种不同的办法，要区别对待，不能相互混淆。