【深化企业改革探讨】

集体企业在深化改革中求生存与发展

汪春荣  陈荣浩  应胜甫

    十余年来，上海轻工集体企业虽有一定的发展，但由于建厂后忽视调理，因而大部分企业没有摆脱全民扶办厂的扶持，自治能力很差，可谓“后天失调”。从生产结构来看，目前这些集体企业大致形成三种类型:

    第一类，有独立产品，生产经营自主，具备独立法人条件的企业。这类企业已形成独立的生产经营体系，企业建制，各项运行机制都比较齐全，并拥有自己的厂房设备，有一定的资金和技术力量，但设备陈旧，产品老化，缺乏后劲。

    第二类，为全民扶办厂加工配套生产为主，基本具备独立法人条件的企业。这类企业虽无(或仅有少数)独立产品，但已基本形成独立的生产体系，管理体制比较齐全，并拥有一定的生产设施，但由于缺乏面向市场的独立产品，靠加工收入维持生计，经济效益不佳，企业发展艰难。

    第三类，完全依附于全民扶办厂，在全民厂混岗生产，实际上并不具备独立法人条件的企业。这类企业大多属于“四无”(无生产设施、无资金、无产品、无技术)或接近“四无”的企业，职工在全民厂混岗，造成厂中有厂，法人管法人的局面，管理体制交叉，弊病多，矛盾大。加之这些企业目前都处于亏损或面临亏损状况，潜伏着严重的社会不安定因素，企业难以生存，更无发展前途。

    从独立性来看，第一类企业已基本摆脱了对全民扶办厂的依附，走出了一条自我生存自我发展的道路，取得了一定的经济效益。这类企业约占全部轻工集体企业户数的40％左右，其人均创利水平是全局集体企业人均创利的1．7倍。而第二第三类企业则基本上没有摆脱对全民扶办厂的依附，  尤其是第三类企业，可以说是完全依附于全民扶办厂，躺在全民扶办厂身上过日子。这两类企业占了全局集体企业户数的60％左右，其人均创利水平只有全局集体企业人均创利的五分之二。

    随着经济体制改革的不断探入，有计划商品经济的格局正在逐步形成，企业与企业之间按价值规律办事的多了，“承担义务”的少了，集体企业再要依附于全民扶办厂过日子，就越来越靠不住了。因此，上海轻工集体企业在“八五”期间所面临的主要任务，就是尽快摆脱对扶办厂的依附，实现能自我生存自我发展的目标。为此，提出如下对策与措施：

    一、坚持按集体经济的性质、特征，完善企业的自主经营体制，增强企业的活力

    完善集体企业的自主经营管理体制，是使集体企业能够自我生存的必要条件之一。要遵循集体经济的性质和特征，实行配套改革，让集体企业的经营自己管，风险自己担，分配自己定，干部自己选，职工自己招，盈亏自己负，成为真正独立的社会主义商品生产者和经营者。

    要把改革的重点放在“落实三权”(财产所有权、经营自主权、民主管理权)，“恢复三性”(组织上的群众性，管理上的民主性、经营上的灵活性)上。

    各行业公司应做好集体企业自主经营的有关工作，逐步解决集体企业由扶办厂“代管”的问题。集体企业作为一个名符其实的独立企业，其隶属关系应统一归口各行业公司，只有这样，才能真正做到“政治上一视同仁，经济上平等对待，政策上积极扶持”。各扶办厂要帮助集体企业走独立自主的道路，在互相尊重，平等互利互惠的基础上加强合作，共同发展。

    二、按照“扶一批、稳一批、并一批”的基本思路，加快企业结构调整步伐，尽快解决企业“混岗”问题

    根据轻工集体企业现有的三种类型的具体情况，我们提出通过“扶一批、稳一批、并一批”的方针来解决集体企业的自我生存问题。即对第一类企业，要重点扶持，支持企

业搞技措项目，开发新产品，加强班子建设，提高管理水平，提高产品质量，扩大销售，

发展生产，提高经济效益，成为轻工集体企业的骨干。对第二类企业，要稳定他们与全民扶办厂的协作配套关系，在平等互利互惠的基础上加强合作，创造条件，稳中求进。对第三类企业，要通过企业组织结构调整，用兼并、承包等形式予以逐步解决。

    企业“混岗”是集体经济“先天不足，后天失调”的产物，有其历史根源。由于混岗企业都是“四无”企业，没有自我生存的条件，发展更无希望。鉴于这些企业在长期混岗中，已与全民扶办厂形成一种互相依靠、互相依赖、相辅相成不可分离的关系，因此，对这类企业，只有从调整企业组织结构入手，通过“关、停、并、转”等形式，让其纳入全民扶办厂，成为扶办厂的一个组成部分，才是解决问题的最好出路。

    三、抓紧技术进步，加速新产品开发步伐

    切实抓紧技术进步，加快新产品开发步伐，是企业尽快摆脱依附，实现自我生存、自我发展的关键。一个企业的生命力是与该企业的产品在市场上的生命力息息相关的，集体企业以市场调节为主，企业的产品在市场上的竞争能力更是企业生存的根本。不断开发新产品，及时投放市场，占领市场，这对一个企业来说，是保持其长盛不衰的根本保证。

    集体企业要加强应变能力，发挥“船小调头快”的优势，看准市场及时有效地开发新产品。集体企业产品开发不应受行业的限制，要鼓励企业根据市场需要开发各类新产品。

    为支持企业抓紧技术改造，增添企业后劲，局每年将拿出一定资金作为项目贷款效益奖和流动资金管理奖。

    为保证三年规划期间新产品开发投产计划的实现，局将对有独立产品的集体企业实行“新产品开发否决权”。有独立产品和自销权的企业应将开发的新产品按规定程序上报局、市经委列入科技开发项目以取得政策上的优惠。各公司要加强对集体企业技措项目和新产品开发的指导和管理。

    四、加紧培训、积极引进各类专业技术人才

    对科技人员的培养、人才开发，关系到企业的兴旺发达。集体企业技术力量比较薄弱，更应重视这方面的工作，积极发掘现有科技人员的潜力，加速科技人员的再培养，大量引进科技人才。

    为支持技术人员安心在集体企业工作，局应根据集体企业的具体情况，制定一些优惠措施，以鼓励为集体企业的发展作出贡献的技术人员。

    为确实支持集体企业技术人才的培养，局还应投入一定的资金，培养集体专业技术人才，并对现有专业岗位举行上岗培训，做到持证上岗。

    五、加强企业管理，提高产品质量，切实搞好各项基础管理工作

    质量是企业的生命。所有企业都应坚持“质量第一”的方针。要推行全面质量管理，建立和健全质量保证体系。

    为确保企业产品质量，局在对集体企业试行“新产品开发否决权”的同时，应同时推行“产品质量否决权”，对质量过硬的企业要奖励，对质量有问题的企业要采取措施，限期整改，并给予必要的处罚。

    管理出效益，企业要围绕提高经济效益，切实健全和完善各项基础管理工作。在积极“开源”的同时，切实抓好“节流”，堵塞“跑、冒、滴、漏”，努力降低废次品率和返修率，提高工时利用率，设备利用率和物资利用率，降低单位消耗。

    各行业公司要抓好所属集体企业的基础管理工作，同时要支持和关心集体企业的上等级上作，争取有更多的企业达到市级先进企业和国家二级企业标准，以促进集体企业的管理工作更上一层楼。

    六、加强企业领导班子建设，推行民主管理制度

    培养集体企业自己的干部，是一项长远的战略任务。实践证明，集体企业发展好坏，很大程度取决于企业是否有一套为集体企业着想的，精明能干团结一致的领导班子，是否有一个集体企业的好的带头人。集体企业要长期发展下去，不能也不可能总是依靠外单位输送干部力量。因此，培养好集体企业自己的干部，决不是一般的小事。

    轻工系统的集体企业，多年来在生产经营的实践中，涌现出一大批有能力、有才干的干部人选，我们应该在改革的实践中，在推行企业承包红营责任制、厂长负责制，  厂长任期目标的过程中，通过租赁承包、民主选举、内部招聘等多种形式，将这些同志推到企业管理第一线，让他们充分发挥各自的聪明才智。各公司要帮助健全完善各集体企业的领导班子，尤其要按干部标准配备好企业的干部，并做好集体企业干部的培养、选拔工作。

    要在集体企业中推行民主管理制度，要建立和完善职工代表大会制度，同时在有条件的企业推行民主选举厂长制度。