五年来的主要体会

——中华全国手工业合作总社理事会工作报告(摘要)

季  龙

“七五”期间，轻工集体经济的发展和改革，既有丰富的经验，也有失误的教训。认真总结这些正反两方面的经验，找出规律性的东西，对统一思想，落实政策，深化改革，搞活企业，促进轻工集体经济的巩固和发展，建设有中国特色的社会主义具有十分重要的意义。

(一)坚持集体经济长期存在和发展的方针，充分认识集体经济在国民经济中的地位和作用，是发展集体经济的首要条件。

集体经济是我国社会主义基本的经济形式之一，它同全民所有制经济一起构成整个公有制经济。它在多种经济成份并存的所有制结构中同全民所有制经济一样，同居主体地位。城乡集体工业在全国工业总产值中占三分之一，轻工集体经济在轻工业产值中大体是“半壁江山”。它在国民经济中的地位和作用是毋庸置疑的，在整个社会主义初级阶段都是不容忽视的一支重要经济力量。全民和集体的关系，应当是优势互补，双向推进，协调发展，共同提高。发展集体工业经济，对于发展生产，繁荣市场，扩大出口创汇，增加国家财政收入，安排劳动就业，维护社会安定等方面都具有十分重要的作用。发展集体工业经济就是发展社会主义公有制经济。

长期以来，由于认识上的局限性，对集体经济的长期性认识不足，脱离中国国情，错误认为所有制应当越公越好、越纯越好，把手工业从个体到集体，从集体到全民看成是必然发展规律，因而出现手工业合作化后的集体经济急于向全民所有制过渡，大搞“转厂、升级”以及“割资本主义尾巴”的两次“左”的错误，使集体工业生产受到严重破坏。党的十一届三中全会以后，经过拨乱反正和改革开放，集体工业得到了蓬勃的发展，可惜未能始终如一地坚持下来，也经历了曲折。事实说明，集体工业经济的长期存在和发展，是符合我国国情和适应生产力发展水平的客观要求的，也是建设有中国特色的社会主义所不可缺少的部分。因此，它将长期存在并在国民经济中发挥重要作用，任何贬低甚至否定集体经济的做法都是错误的，必然要受到客观经济规律的惩罚。

(二)全面落实党和国家对集体经济扶持和保护的政策，为集体企业创造一个良好的平等竞争的政策环境，是发展轻工集体经济的重要条件。

我国现在各种所有制的工业发展速度极不平衡。1990年在全国工业增长7.6%的总产值中，全民所有制工业增长2.9%，集体所有制工业增长9.1%(其中乡办工业增长12.5%，城镇集体所有制工业增长仅1.03%)，个体工业增长21.6%，中外合资，中外合作和外商独资经营的工业增长56%。这些数据说明，以轻工集体经济为骨干的城镇集体工业处境最为严峻。政策上的不平等、不落实是外因，管理跟不上，自身优势未能充分发挥出来是内因。内因是决定因素，外因也是不可缺少的条件。没有稳定的，较为宽松的平等竞争的政策环境，集体企业自身优势也难以发挥。现在有些地区对城镇集体企业实行与乡镇企业同样的扶持政策，从而减轻城镇集体企业的负担，使城乡集体企业比翼齐飞。这是很值得我们重视和探索的问题。

1981年至1986年，党和国家制定了一系列保护、扶持发展城镇集体经济的政策，强调按照集体经济性质和特点办企业，保护集体经济合法权益，反对平调和以任何名义侵犯集体资产。坚持对集体企业同国营企业要在政治上一视同仁，经济上平等对待，政策上积极扶持。当前的问题在于很多方面并未落实。现在要狠抓对已有政策的落实，并抓紧解决已经出现的新情况、新问题，有效地促进集体工业的健康发展。

实践证明，只要我们认真总结经验，吸收搞活乡镇企业和合资企业的成功经验，对轻工集体经济实行鼓励，指导和扶持其发展的政策，轻工集体经济完全可以较快地恢复元气，走上良性循环的健康发展道路。

(三)坚持按集体经济性质和特点深化改革，充分发挥集体企业自身的优势和活力，是发展轻工集体经济的根本出路。

改善企业的外部条件和政策环境是很重要的，但外因要通过内因起作用。就轻工集体经济本身而言，更重要的是要眼睛向内，通过深化改革，按照集体经济性质特点来办好办活集体企业，充分发挥集体企业自身的优势，调动广大干部、职工的积极性、创造性。

集体企业的主要特点，是实行自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的灵活经营机制。集体经济旺盛的生命力来源于群众性和灵活性，它是地方经济的主要支柱；集体经济的优势在于它对社会主义商品经济的适应性，它有很强的市场观念、竞争观念和价值观念。恢复集体所有制企业的基本特征，发挥轻工集体企业在长期发展中形成的一套好的机制，也就是发挥集体企业自身的优势。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定了“自愿组合，自筹资金、独立核算、自负盈亏，自主经营、民主管理，集体积累、自主支配，按劳分配，入股分红”的原则。这就需要在认真贯彻《条例》的基础上，进一步落实“三权”，即财产所有权、经营自主权、民主管理权，恢复“四性”，即组织上的群众性，管理上的民主性，经营上的灵活性，分配上的自主性。继续发扬艰苦奋斗，勤俭办企业的优良传统，走互助合作，共同富裕的道路。

这些年，有些地区对一些行之有效的改革措施未能坚持下去，已经还给集体企业的自主权，一些地区，部门不同程度地收了回去，也有一些集体企业习惯于套用国营企业的管理办法，致使集体企业自身的优势不能很好发挥。我们一再提倡和推行的福建省委决定的企业自己管，盈亏自己负，干部自己选，工人自己招，报酬自己定的“五自”方针，实践证明这是一项成功的经验，应当继续推行。

(四)依靠技术进步，改造传统产业，提高企业素质，是发展轻工集体经济的有效途径。

科学技术是第一生产力。集体化同现代化是相辅相成的。为了改变手工业生产的落后状态，各地很注意以科技为先导，加快技术改造步伐。很多地区的联社重视从发展生产力出发，配合行政主管部门引导企业破除小生产意识，树立大生产观念，选准投入方向，利用有限贷款，把握国家鼓励发展消费品生产的机遇，利用部分税前还贷的优惠条件和扶持出口企业技术改造的优惠政策，强化技术改造，使技术进步和技术装备水平有了明显的提高。同时结合调整产品结构，发展规模经济，发展外向型经济，拓宽技术进步的渠道，积极引进国外先进技术设备，吸收现代科学技术成果，积极开发新产品，提高产品质量，扩大名、优、新、特产品的生产，以规模经济求得规模效益，不仅使一些新兴行业得到发展，而且一批老企业也得到改造。特别是沿海地区，借助对外开放的优惠政策，大力发展外向型经济，引进资金，引进先进技术和先进管理经验，使企业的技术水平和管理水平有了显著提高，一批先进企业已经迈进现代化管理的行列。实践证明，轻工集体经济发展，必须牢牢依靠技术进步，改造传统行业，调整产业结构，产品结构和企业组织结构，发展规模经济，全面提高企业素质。

加快技术进步的关键是培养人才。目前轻工集体企业技术和管理人才状况与发展社会主义有计划商品经济还很不适应，因此，要发展轻工集体经济，必须狠抓教育，加强人才培训工作。

(五)坚持勤俭办企业、民主办企业的方针，走互助合作、共同富裕的道路，是发展轻工集体经济的重要一环。

勤俭办企业、民主办企业，是集体企业的传家宝，两者是相辅相成的。勤俭办企业的关键，是以自力更生为主，艰苦创业。民主办企业的关键，是加强思想政治工作，使广大干部树立民主作风，使广大职工能做到“爱厂如家、当家做主”。一切重大问题，要经过职工大会或职工代表大会民主讨论决定。互助合作是集体企业的优良传统。1986年，江泽民同志就说过，要“积极支持合作经济，引导群众共同致富。”互助合作，共同富裕，是自力更生、艰苦创业的精神，是富帮穷、强带弱，大带小，共同发展的精神。过去，依靠这种精神，发展壮大了集体经济，今后仍要坚持这种精神，求得共同发展，共同前进。

(六)依靠地方党委，政府的领导和有关部门的支持，稳定管理体制，加强联社建设，是发展轻工集体经济的组织保证。

轻工集体工业是地方工业的重要组成部分，是繁荣城乡市场，满足人民生活需要的重要力量。它的发展离不开地方党委和政府的领导及有关部门的支持，特别是中小城市和县属集体工业的发展更是这样。

“六五”期间，依靠党和政府的领导，迅速纠正了“十年动乱”的失误，使集体工业取得了重大的成绩。“七五”期间，许多地区依靠地方党政的领导，生产发展比较稳定，也取得了较好的效果。现在绝大多数地区已把发展轻工集体经济列入重要议事日程，研究解决迫切需要解决的实际问题，并制定了一些有关的政策措施，正在为轻工集体经济的发展创造良好的外部条件。

轻工集体企业点多面广，行业众多，产品复杂，市场调节比重大。因此，它的发展需要有同任务相适应的管理机构和联社，加强领导和管理，统筹规划，贯彻政策，组织协调，提供服务，保证轻工集体经济的健康发展。政府管理部门要因地制宜，不能强求一律，但不能削弱领导。联社要真正发挥作用，不是虚设。在新的历史时期，联社的存在这是多方面的客观需要决定的。首先是搞活企业的需要。用管国营企业的办法管理集体企业，容易把小而分散，灵活经营的集体企业管死，抑制它的内在活力。其次是有计划发展商品经济的需要。在计划经济和市场调节相结合的条件下，市场竞争越来越剧烈，需要有联社发挥联合经济组织的优势和力量。第三是依靠联社的经济实力，帮助企业解决办不了或办不好的事情和举办文化，福利，劳保事业的需要。第四是经济体制深化改革的需要。管理部门要简政放权，转变职能，需要充分发挥联社作为集体企业与国家之间的“桥梁”和“纽带”的作用。前几年在联社体制改革中，许多省市联社按照政社职能分开，有利于服务基层的原则，进一步加强联社建设，充实了联社办事机构，积极开展各项社务、业务活动，利用联社资财兴办经济实体，为集体企业提供政策、法规、资金、技术、供销、集体福利事业等多方面服务，抵制平调集体资财，维护集体企业的合法权益，因而增强了联社的凝聚力和吸引力，促进了集体经济的健康发展。实践使人们认识到，保持联社这个组织，同政府行政管理部门在职能上适当分开，充分发挥它的作用，对发展集体经济有利。