【集体企业产权关系探讨】

关于集体工业企业的产权问题

——在中国工业合作经济理论研讨会上的发言(摘要)

唐丰义

一

当前集体工业企业的产权问题几乎成为人们议论的中心。这是因为集体企业的产权，权益无保障，有重新受到严重侵犯的威胁。在改革开放以前，上收集体企业、平调集体资财等侵犯集体所有制权益的事，已司空见惯。经过几年的呼吁，党和政府屡屡强调保障和扶植集体经济发展的重要性。类似情况，已逐渐有所收敛。但是，近两年来，类似倾向似又回升。主要表现在以下两个方面：一是对经营较好的企业或主管单位有利可图的企业，采取上收变性的办法，“宣布”它们为国营或“X属”企业，有的虽不明文宣布，但常常通过派遣干部，安插人员的办法，把集体企业实质上掌握在政府手中。有的地区还下文把某类集体企业改为国有。二是通过界定国有资产的产权，不适当的扩大了国有资产的范围和它在集体企业中的比重。据有的地区进行试点的情况看，有些创办30多年的集体企业，经有关部门调查界定，国有资产的比重达65.5％，集体企业自有资产仅占34.5％。有的进行产权界定试点的企业，经过初始投资、政策优惠，税前还贷、减免税额以及这些资金的收益滚动累计后，国有资产的比重竟达90％以上。据某市轻工系统84户集体企业的资产界定情况看，这些企业的资产形成有六类情况：(1)联社统筹资金，(2)主管部门所拨专项资金，(3)职工股金；(4)银行贷款，(5)减免税金，(6)企业自身积累资金。其中，企业自身积累资金仅占资金(资产)总额的24％，而贷款一项就占41％(按照界定办法税前还贷部分属国有资产)。当然，产权界定是项极为复杂的工作，我个人认为，既要维护国有资产不可侵犯，又要使集体企业的产权得到应有的保障。随着整个国民经济的改革、开放的深入发展，在国营(全民)企业中和在集体工业企业中界定资产的产权都是必要的。

二

一般说，界定集体工业企业的产权涉及以下三方面的问题：(1)集体工业企业与国家的产权关系问题；(2)集体工业企业与联社的产权关系问题；(3)集体工业企业与社员的产权关系问题。后两个问题，是集体经济内部问题。我想先简单地谈谈集体经济内部的产权关系，主要是联社问题，然后再重点谈与国家的产权关系。联社是集体工业企业与国家之间的桥梁，又是集体工业企业的主管部门。长期以来它对集体工业企业的成长壮大，对发展有计划的商品经济有着巨大的推动作用，这是历史，这也是我国国情。但是，联社同企业的关系也要处理好，否则，也会出问题。现在，有的联社打算对集体工业企业占用的联社资金收取资金占用费，这似乎又是参照国营的办法！其实联社不同于政府，它对企业的投资，往往来自集体企业上交的合作基金和部分利润。它同下属企业的关系是一种集团型的集体经济内部的关系。现在社会上有人对集体经济的理解就限于企业型集体，即集体企业就是该企业职工，集体所有。我认为在联社范围内，联社与下属企业你中有我，我中有你，帐已算不清楚，实际上已成为一种新型的大范围集体所有企业。因此，一个企业集体所有是客观存在，一定范围内劳动群众集体所有也是事实。问题还在于联社的产权问题如何处理才更妥当。对待联社范围内的产权关系，我主张从实际出发，逐步形成集团型和企业型两种集体性质的企业。不要简单否定联社集体的性质，只要不把联社视同政府，并逐步独立出来，就可以保持它原有的经济关系，逐步完善为一种集团型集体经济。不过这里有两个前提，(1)不得把过去联社的投资视为国家投资，从而界定为国有资产。(2)不能简单地维持现状，不仅应实行政企分开，而。巳要对所属企业进行清理划分：紧密的，联合为一个集团型实体，联系不紧的可以妥善解决其去留问题或让其独立化为企业型集体。这样也可以避免引起大分化大改组，而有利于集体经济的发展。

三

关于国家与集体企业的产权关系，是个极其复杂而又政策性极强的大问题。按说，它应遵循的一般原则，无疑是国有资产不应受到侵犯，而集体企业的产权也应得到保障。但是，问题绝不是如此简单。这里大约有三个方面的问题，必须有清醒的认识：

一是资产归属的正确界限应该怎么定?其中包括减免税、税前还贷和“无主资产’等问题，怎么看。这方面大家已有许多议论，我也曾发表过不少意见。这里再强调几点：(1)关于减免税，除了人们普遍强调的系免除纳税人的义务，其形成的资产应归纳税人这一点外，还有一点更重要，而国家法定减免税的对象和额度，不是基于“慈善动机”根本动因在于有利于经济全局，有利于产业调整和经济发展。如果忽略了这十点，把减免部分再用“资产界定”的名义收回来，是对减免性质和全局观点的悖谬，受损失更大的将是国家。(2)关于税前还贷。除了投资的性质不同，贷款绝不具有投资性质这一点不容相混外，也有一个重要观点需要提出，即税前还贷所冲减的所得税部分，理应视同、国定减免税额，不应重新计征。否则，税前还贷就失去了原规定的性质和意义，(3)关于“无主资产”。民法所谓“无主财产”，系指物主死亡、外逃或年久无据，理应没收为国家财产。集体企业的资产却完全不同。它不过是由于资料缺失而归属一时不易确定，但集体企业长期经营、长期维护和更新，经过长期积累，已构成事实上的物主，怎么构成“无主”?何况，虽然明证其集体归属，也无确证其不能归属为集体，怎么可以靠单方议定即行归入国有?!显然，这些具体是非是极其复杂的，必须经过多方共同论证，取得共识，才好付诸行动。否则，极易造成经济动荡或损失。

二是在界定中要充分注意政府政策的严肃性和连续性，不要顾此失彼。对集体企业的资产产权界定工作，涉及到多方面的经济政策，如产业政策，结构优化政策(含结构调整)，发展多种经济成份的政策，待业人员安置政策等等，这些政策的制定和实施，都是从全局利益和政治经济形势出发的，它不是局部问题，不是权宜之计。因此，必须保持政策的严肃性和连续性，不能朝令夕改，只重眼前而忽视其后续影响。比如减免税，它就影响着产业政策和资源优化配置政策的重大方向问题，它必须在一个时期内保持历史的一贯性和横向的普用性。过去需要，将来也需要，对集体经济如此，对个体、私营以及三资企业也如此。如果今天对集体企业实行了一风吹的政策，势必否定过去，影响将来，危及其他经济成份的发展。又如安置就业专用基金问题。今后安置就业任务仍然是艰巨的，如果把该项基金及其经营收入所形成的资产界定为国有，抹杀了过去集体经济的贡献，今后又如何继续让它们承担这一任务?如此等等，这都不是简单的财产归属问题，而是事关全局的大事。

三是处理这类历史问题的指导思想问题。在产权问题上，要慎重对待。在没有把各种问题大体廓清以前，政府不要仓促决定变更集体企业产权，以免造成不可挽回的损失，这在历史上是有教训的。比如，在国家与集体企业的产权关系上，从总体上看，至少有三个大问题是算不清帐的：(1)有集体企业占用国有资金资产问题，但也有政府在政策变动时侵占或平调集体资财的问题。不能也无法用算总帐的办法去逐一解决。如何处理，要以有利于经济发展和集体职工安定的方针去妥善处理。(2)由于体制变动，资产的变动，交叉状况比较严重，出现了原始资料或有关资料缺失，当然不构成“无主资产”，但也不易弄清脉络或归属。这类问题，根源不在企业，而在于政府决策，故因此而造成的问题，不能让企业承担其损失。处理也要慎重。(3)集体企业的资产按逻辑推论，应该归该集体成员投入和据有，但实际上，我国集体企业均非如此，即使原由手工业者折股合作的企业，一是股金业已返还，二是企业与成员屡屡变迁，也已面貌全非。因此，现有集体企业的资产，均系企业历年的增殖积累而来，其中特别是1958年前后由街道妇女和“文革’后由待业知青兴办的企业，来之不易。不能因企业职工无资金投入而抹杀其集体所有性质。这是历史和国情的产物，对此，必须有清醒的认识，否则，会引起各方面的误会或矛盾，即不利于问题解决，也不利于安定团结，导致不必要的纷争，仅就这三个大问题看，采取任何单方面认定的办法去处理，都将造成问题。怎么办?我原来主张“宜粗不宜细”，“宜宽不宜严”的办法原则上是对的。不过粗细宽严均有相对性，终会引起歧异。现在我认为，在确实能明确的归属可按实际情况处理，凡属历史旧帐或纠缠不清的问题，宜采取“向前看，不纠缠旧帐’的方针。如这种观点能够成立，如何进行资产清理就比较容易解决了。

四

为什么要界定产权?界定产权的目的是什么?

在产权模糊的情况下，界定产权首先就是为了明确产权边界，哪些是你的、哪些是我的。但这只是初步的，起码的。其最主要目的是为了建立有效的产权制度，以便更好地利用资产，进行资产运营，增加经济效益。

现在要发展有计划的商品经济。商品生产者的关系，就是在产权分立的条件下买卖双方的合约关系。买卖关系就是所有权(产权)的让渡。我买就是要获得商品的使用价值、取得这个商品的所有权，同时就要让出货币所有权。你卖是要获得货币所有权，就得让出商品所有权。集体所有制工业企业只有是产权主体，才能成为经营主体，才能落实“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”。清理资产，划分归属，界定产权是发展有计划的商品经济的需要。

由于我国缺乏产权制度作为商品经济的基础，很不利于经济的发展。比如当前个体经济、私营经济积累较快，但到一定程度就想方设法抽掉资金，甚至自动歇业，因为他们认为没有产权保障。在国有经济与其它经济成分之间，影响资产运营，效益差的重要因素之一，是产权不明确，合约不规范。现在全国合同履约率不到40％，相互拖欠很严重，1990年底，拖欠货款总量已达2000多亿，大大影响资金周转的时间，影响了各企业的正常经营。现在无论在生产领域、还是流通领域交易费用都太高，效益低下。不少企业效益不实，虚盈实亏。集体经济原来增长点是比较高的，最近几年也下来了，这与产权边界不清，缺乏产权制度有极大关系。

从大的方面看，界定产权的工作，实际上包含着界定产权、保障产权权益、建立产权管理制度等等一系列的工作，大体上说，界定产权工作的步骤是：

第一步：就是划分归属问题，即产权归谁所有。在集体企业中有无国有资产?集体企业的产权归属又如何界定等，都是很重要的。但是，界定不是消极地只是为了属你还属我，而要考虑如何对发展现有经济有利。

第二步：解决了归属问题，紧跟着就是产权和权益的保障问题。强化产权，仅对资产存量重视其完整还不够。强化产权意识，目的是要通过资产的运营，增加积累，更新原来的资产，使资产增殖。国家对国有资产要界定，我们对集体资产要界定，联社要界定，集体工业企业更要界定。让企业增加产权意识，就是要扩大资产增殖，增加经济效益。产权没有保障，影响职工(社员)的积极性。1958年，盲目转厂过渡，统负盈亏，侵害了集体工业企业的产权，严重影响了社员职工的积极性，到1961年，贯彻了手工业《三十五条》，恢复了集体所有制，集体工业企业的产权得到了保障，调动了社员的积极性。“文革’时期，又一次侵犯了集体工业企业和社员的产权，影响了企业和社员的积极性，到1979年，党的十一届三中全会以后，才解决了这个问题。无数事实告诉我们，集体工业企业和职工(社员)的产权不明确、没有保障，就会影响甚至打击集体工业企业和社员的积极性。

第三步：建立产权制度，要明确不同产权主体之间的关系。国家领导不等于国营(全民)企业领导集体企业，企业不应执行国家职能，国家领导主要指方针政策的指导和进行宏观调控。在产权结构方面，要明确原始产权和法人产权。生产资料的流动，产权转移等都要有制度，要有具体的政策、法规，都要有个规范。

总之，界定集体工业企业产权的目的是：要明确集体工业企业的产权，保障集体工业企业产权不受侵犯，增强集体工业企业和社员、职工的产权意识，抵制各种侵犯和平调的行为，调动集体工业企业对资产经营的积极性，增加经济效益，促进资产增殖。

(作者为中国社会科学院研究员)