深化企业改革加快技术进步振兴、发展上海轻集体经济

——上海市工业合作联社第三届理事会工作报告

王定一

正当全国人民在七届人大四次会议精神鼓舞下，充满信心和希望地投入国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划宏伟建设的关键时刻，上海市二轻系统工业合作企业第四届职工代表大会胜利召开了。我们这次会议的宗旨是“稳定、鼓劲、振兴”。通过大会，要动员上海二轻集体企业十万干部、职工深化企业改革，加快技术进步，振兴发展上海二轻集体经济，为胜利完成十年规划和“八五”计划规定的各项任务而奋斗！

九十年代，我国国民经济发展和社会主义现代化建设进入了一个新的发展时期。最近先后召开的全国人大七届四次会议和上海市人大九届四次会议，公布了全国和上海市的“国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要”，描绘了全国、全市九十年代振兴发展的宏伟前景。根据这些蓝图，市联社制订了《上海二轻集体经济“八五”发展计划和十年规划大纲(草案)》。现将主要内容向大家作一介绍。

一、指导思想和发展战略

——以发展外向型经济为方向，积极利用浦东开发开放的优势，逐步实行战略大调整，避开国内低水平竞争的锋芒，适应国际市场需求和引导国内市场消费，形成内外兼顾、以外为主的外向型经济新格局。

——以产品结构调整为主线，带动技术结构、企业结构、行业结构的调整和优化。产品结构调整立足技术的高起点；技术结构调整以跟踪国际先进水平为目标；企业结构调整按形成规模经济的要求，对现有的资产存量进行重组优化；行业结构调整要求达到恢复传统行业优势，促进新兴行业发展。

——以上海电冰箱厂、上海洗衣机总厂、江湾机械厂、解放塑料厂四大骨干企业和电冰箱、洗衣机、工业缝纫机、塑料制品、空调器、电风扇、中高档卫生间五金件、抽纱刺绣8只优先发展产品为重点，形成集体经济的主体力量，带动其他中小企业的发展，从而振兴上海二轻集体经济。

——以增加固定资产投资、加速技术改造为主要硬件，以加强企业管理、提高企业素质为基础软件，通过5到10年的努力，使上海二轻集体经济在技术、管理、效益等综合实力上重振雄风，以崭新面貌走向21世纪。

二、主要奋斗目标

工业总产值：1995年计划达到21．8亿元(按1990年不变价计算)，比1990年增长5．47％。

出口交货值：1995年达到8亿元，比1990年增长斗5．5％。

税利总额：1995年达到1．6亿元，比1990年增长5．96％。

主要产品产量(1995年计划产量)：电冰箱36．5万台，洗衣机70万台，工业缝纫机6，5万台，塑料制品4．5万吨，空调器20万台，电风扇50万台，中高档卫生间五金件10万件，抽纱刺绣2．2亿元。

固定资产投资：“八五”期间累计固定资产投资计划5．8亿元，比“七五”实际完成额增加39．76％，其中，投资300万元以上的重点项目计划安排54项。

职工收入：扣除物价上涨因素平均每年增长3％。

为了实现上述目标，我们要扎扎实实地做好以下几方面的工作：

（一）进一步提高对集体经济地位和作用的认识，落实各项集体经济政策，保护集体经济的合法权益。

党的十一届三中全会以来，党和国家已从根本上端正了对集体经济地位和作用的认识，并且制定了一系列的方针政策，扶持发展集体经济，保障集体所有制的合法权益不受侵犯。但是，由于认识上的片面性和习惯势力的影响，集体经济的地位和作用没有得到应有的重视。即使是我们一些实际从事集体经济工作的同志，也在一定程度上感到腰板硬不起来。因此，集体经济政策的落实还需要我们付出巨大努力。

坚持集体经济长期存在和发展的方针，充分肯定集体经济在国民经济中的重要地位和巨大作用，这是发展集体经济的首要条件。我国《宪法》规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度和经济基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”国家根本大法明确集体所有制也是社会主义公有制，与全民所有制处于同等的地位。我们应当理直气壮地宣传这一符合马克思主义基本原理和我国国情的科学论断，改变那种重全民、轻集体的错误思想和削弱集体经济的错误做法。集体经济在我国国民经济中占有主体的地位，即使在国营经济最集中的上海，集体经济在满足人民日益增长的物质文化生活需要、安排劳动就业、为国家建设积累资金和出口创汇等方面，也发挥着国营经济不可替代的作用。因此，发展集体经济，不仅有利于国民经济的建设，而且有利于巩固和发展社会主义经济基础，对于建设有中国特色的社会主义现代化，有着十分重要的意义。

全面贯彻执行党和国家对集体经济扶持和保护的各项政策，是发展轻工业集体经济的关键问题。由于种种原因，党和国家有关发展集体经济的方针政策在本市贯彻落实情况，还不如人意。当前，上海二轻集体企业生存发展面临重重困难，迫切希望得到政策扶持。我们要加强调查研究，及时了解集体经济发展中遇到的新情况、新问题，通过各种渠道，采取各种方式，反映集体企业的意见和要求，全面贯彻落实党和国家已经明确的扶持集体经济的各项政策，为集体经济争生存、求发展开创良好的外部环境。

(二)进一步加快集体企业产品结构、技术结构、企业结构和行业结构的调整步伐，增强集体企业的发展后劲。

产品结构调整要以市场需求为导向，既要立足于技术开发的高起点，提高产品的技术能级和附加值；又要根据集体企业自身的基础和能力，兼顾对适销对路的日用消费品和小商品的拾遗补缺。产品要在质量上求名特新优，档次上求适应需求，品种上求系列配套，数量上求经济批量。根据发展耗能少、用料少、运量少、“三废”少和技术密集度高、附加价值高产品，限制和淘汰耗能高、“三废”大，效益差产品的要求，“八五”期间要优先发展电冰箱、洗衣机、工业缝纫机、塑料制品、空调器、电风扇、中高档卫生间五金件、抽纱刺绣等8只重点产品，“八五”期末，这8只产品的产值将达到18．2亿元，占集体企业总产值的83．5％。要按照“三个一批”的要求不断开发新产品，力争在“八五”期间形成一批新的“拳头”产品。要牢记“质量是企业的生命”，切实抓好产品质量，坚持按标准生产，建立健全质量管理和检测机构，坚决执行“质量否决权”制度，做好售后服务工作，树立市场信誉。

技术结构调整要紧紧围绕重点产品、重点企业和重点行业，增强发展后劲。技术改造的重点是要扩大名优新产品、短线产品、出口创汇产品和进口替代产品的生产能力，武装家电行业、塑料制品行业、皮革及制品行业和工艺旅游用品及玩具行业等四大支柱行业。对“短平快”项目和事关发展后劲的重大项目要作通盘考虑，特别注重“八五”乃至九十年代的发展后劲。要广泛发动群众，大力开展群众性的小改小革活动。要积极争取有关部门的支持，广开项目投资渠道，对集体企业的投资给予优惠政策。

企业结构调整的目的是促进现有资产存量合理流动，实现生产要素优化组合，发挥传统专业协作优势，形成新的规模经济效益。按照“小企业依靠大企业求生存，大企业依托小企业求发展”的要求，企业结构调整将分三个层次展开。一是兼并。对丧失生产条件、确实无法维持生产经营的“小、穷、亏”企业，要采取果断措施积极稳妥地实施兼并。既扩大优势企业的生产能力，又解脱集体经济的沉重包袱。二是转产。对集体企业中一批长期来生产方向不明、又无定型产品或适销对路产品，但有一定生产经营基础和条件的工厂，在逐个分析调查后，提出转产方案，主要方向是通过技术改造转产市场紧俏产品或开拓新门类产品。三是联合。上海二轻工业自然行业繁多、产品庞杂，生产专业化协作系数很低。行政性公司解体后，原来依靠行政协调维系的协作配套关系也随之“解体”，企业间的离散性越来越大。近年来，江、浙、粤等省市的二轻企业纷纷组建集团，明显增强了市场竞争能力，并且受到各方面的重视和支持。因此，上海二轻系统组建企业集团已成当务之急。尤其是集体企业，大多数规模小、力量弱，不联合起来组成集团，根本无法与其他企业抗衡。“八五”期间，除巩固完善已经组建的集团外，还将组建家用电器、厨房设备用品、美容器具等8个企业集团，涉及82个企业，其中29个是集体企业。通过以上三个层次的调整优化，使得集体企业目前存在的小而散的状况有所改观，企业的实力将大大增强。

行业结构调整的思路是以发展外向型经济为导向，传统行业通过对重点关键工序的改造，达到配套能力和技术水准的平衡，实现劳动密集、数量型出口向劳动技术结合、效益型出口转变，新兴行业的重点是提高国产化率，实现从内向耗汇型向进口替代节汇型过渡，最终向出口创汇型转变。“八五”期间重点发展家用电器等四大行业，涉及企业209家，其中集体企业98家。预计“八五”期末这98家集体企业的产值将占集体企业总产值的80％左右。

上海二轻集体企业经过“八五”期间的调整改造，将在产品结构、技术结构、企业结构、行业结构等方面得到较大的改进和提高，从而基本摆脱目前面临的困境，转入生产适度增长、结构渐趋优化、出口不断扩大，效益逐步提高的稳定、协调、持续发展的新轨道。

(三)进一步深化企业改革，扩大对外开放，全面提高集体企业素质，增强经营活力。

深化企业改革事关上海二轻集体企业在九十年代的兴衰成败，具有极大的紧迫性和重要性。

深化改革要从集体企业的特点出发。什么是集体企业的特点?主要是：生产资料归联合起来的劳动群众集体所有，这是集体企业区别于全民企业的主要特点；自主经营、自负盈亏；实行按劳动贡献和股金分配相结合，以按劳分配为主；职工以企业主人的身份实行民主管理；长期发展中形成的自力更生、艰苦奋斗、百折不挠、生生不息的企业精神。这些特点是由集体企业的性质决定的，使得集体企业具有内在优势和强大生命力。改革的目标就是要把这些内在优势激发出来，调动起来，转化为集体经济振兴发展的强大动力。集体企业改革，既要搞活大中型，更要救活小穷亏。首先。要继续推行和完善承包经营责任制。在进入新一轮承包时，凡有条件的企业原则上都要实行承包经营责任制。按照“大稳定、小调整”的原则，适当调整承包基数，实行比较规范的综合指标承包制，引导企业增强自我约束机制，克服短期行为，确保集体资产的完整和增值。其次，要深化企业内部改革，理顺企业内部关系。正确处理好国家、集体与个人的三者关系，保证国家多收、集体多留，不断增加企业积累。在内部分配中要坚持职工收入同本人贡献大小，企业经营好坏挂钩，继续打破“大锅饭”、“铁饭碗”。对一些行之有效的内部改革措施，如层层分解落实企业承包目标、实行多种形式的单项承包等，要继续实施。再次，继续实行厂长负责制，坚持党组织的政治核心作用。要充分发挥工会共青团的作用，建立和健全职工代表大会制度，尊重职工的主人翁地位，发扬集体企业职工当家作主，民主办厂的传统，发挥职工的积极性和创造性，为企业发展多作贡献。最后，要积极稳妥地开展改革的新尝试，如试行集体经济股份制企业、职工集资入股等等。通过深化改革，要使大多数集体企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产者和经营者，形成符合有计划商品经济和富有活力的现代企业经营机制，真正放开搞活集体企业。

企业素质是人员素质、技术素质、管理素质三大要素的综合，其中最关键的是人员素质。各级联社和每个企业都要把职工教育和技术培训放到重要位置，采取多种层次、多种形式、多种渠道加快人才培养和开发。要采取各种措施吸引各类科技、管理人才到集体所有制单位工作。要继续做好对企业领导、管理人员、班组长的培训工作，抓好职工的岗位培训。到1995年，企业中各类专业人才要达到职工总数的12％以上。按照企业自动化程度、工艺复杂程度和技术密集程度，定出中高级技工占技术工人总数的不同比例要求，但平均要达到55％左右。

要切实加强企业管理。首先要做好管理基础工作，即做好标准化工作、定额工作、计量工作、信息工作，建立健全规章制度，为进一步实行科学管理、推广和应用现代化管理方法打好基础。要继续抓好企业“上等级”工作，以此推动企业不断提高管理水平。当前，要把企业管理的重点放在质量管理和物资管理上，深入开展“品种、质量、效益年”活动，以期提高产品质量，降低物质消耗，从而提高企业的经济效益。

集体企业要积极扩大出口生产，努力发展外向型经济。要加强工贸联系，依靠外贸主渠道，努力开发国际市场适销对路的产品，在产品品种、质量、交货期上下功夫，要积极利用浦东开发开放的有利条件，加快发展外向型经济，通过合资合作利用外资改造老企业。在“八五”期间，我们要培养一批既能引导国内市场、又能驰骋国际市场的外向型企业。在发展外向型经济上要有新的、更大的突破。

(四)进一步加强思想政治工作，关心集体企业职工生活，办好集体福利事业。

社会主义的集体企业，既要出物质产品，又要出精神成果。各级联社和企业的领导都要以身作则，廉政勤政，切实加强思想政治工作。继续开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育活动。同时，要结合实际对职工，特别是青年工人进行集体经济地位作用教育，启发他们热爱集体企业，树立从事集体经济事业同样光荣的思想，发扬集体企业勤俭办厂，艰苦创业的优良传统，进一步提高职工的思想政治素质。要继续抓好文明单位建设，为振兴发展集体经济提供强大的精神动力。

各级联社和集体企业的领导都要关心职工生活，办好集体福利事业，克服“重生产、轻生活”的片面观点。在发展生产、提高经济效益和劳动生产率的基础上，使得职工的收入逐年有所提高，集体福利事业逐步有所改善。

(五)进一步加强两级联社的思想建设和组织建设，强化联社的工作职能，发挥联社在新时期的积极作用。

要健全稳定两级联社机构，正常开展社务活动。这次代表大会后，市联社将选举产生新的领导班子。联社仍将保持“两块牌子，一套半机构，有分有合”的机构设置。联社与局要分清联合经济组织同政府机关的职能，合理分工，充分发挥联社的作用。

要强化联社的服务职能。联社是集体经济的联合组织，它的基本任务是指导、维护、协调、服务，即：贯彻落实党和国家的方针政策，反映集体企业的意见和要求，指导集体企业搞好改革，推动企业的横向经济联合，发展商品生产和经营；维护集体经济的正常权益，同平调、侵犯集体企业资财的行为作斗争，协调成员企业之间、联社之间、以及联社同企业之间的关系，促进集体经济持续稳定协调发展；通过各项经济活动和业务活动，为基层企业提供服务。各级联社要按照上述四大基本任务积极开展工作。要端正业务指导思想，树立良好的工作作风，不断改进工作方法，提高办事效率，满腔热情地为集体企业服务，理直气壮地维护集体经济利益，千方百计地促进集体经济发展，在改革开放的新时期发挥自己的积极作用。

各级联社要管好集体经济的资财，发挥经济纽带作用。联社资财是集体企业的共同财产，是广大集体职工的劳动果实，也是集体经济振兴发展的物质基础，管好用好这笔宝贵财产各级联社责无旁贷。联社收取资金要遵守“少收多留、专款专用、用好用活”的原则，取之于集体，用之于集体。使用这笔资金也要讲究经济效益，主要用在发展生产经营上。联社兴办的各种企事业单位要牢固树立为基层企业服务的观念，要采取切实措施为发展和振兴上海二轻集体经济尽职尽责，出资出力。要继续发扬集体企业互帮互助的精神和传统，大帮小、强扶弱、富助贫，走共同振兴、共同发展、共同富裕的康庄大道。