【经验交流】

嫁接是培育良果的手段

——上海市化工局促进集体企业优化组合

俞梦熊

七十年代末，大批插队落户的知识青年在党的关怀下蜂拥回城。为了落实安置就业任务，一批局办集体企业应运而生。这些企业大都属于因陋就简的安置型企业。经过10年的发展，到1989年，我们化工局共有集体企业41户，职工9876人。10年里，在上级的领导、扶持下，依靠集体职工的勤劳和智慧，艰苦创业、勤俭办厂，不仅使万名知识青年安居乐业，生活逐年有所改善，而且以自己的积累偿付了开办时所需的固定资金和流动资金。此外，还向国家上交税金1.56亿元，实现税利2.67亿元。

一、先天不足，渐入困境

由于局办集体企业在创办之初大都先天不足，场地拥挤、厂房简陋、设备陈旧、资金短缺、管理松弛、技术落后。

它虽然植根于相对贫瘠的土壤里，但是依靠政府优惠政策的扶持，依靠扶办干部精雕细刻的工作，依靠集体职工坚韧不拔的努力，集体企业站住了脚跟。但是，随着时间的推移，在日益激烈的竞争风浪中，集体企业不可避免地暴露出自己的弱点。主要表现在：

1．产品滞销。产品滞销在很大程度上与产品结构不合理有关。由于集体企业的产品多为工艺简单、原料易得、技术要求不高的初级产品，对市场的适应能力较差，在市场销售疲软的形势下，首当其冲。在产品类同的条件下，局办集体企业因负担过重处于价格劣势，面对外地乡镇企业五花八门的倾销手段，更加难以匹敌。据最近调查，我局集体系统生产10年以上的老产品已占51%；生产5～10年的产品占18%；生产5年以内的产品占31%。老产品逐渐衰老，新产品开发无力，是导致产品滞销的主要原因。

2．资金短缺。集体企业底子薄、负担重。更新改造，技术进步，扩大经营亟需资金，但银行在收紧银根时，往往爱莫能助，先压集体。在全民企业流动资金大幅度上升的情况下，我局34户集体企业1990年定额流动资金平均占用额反而减少14.9万元。在资金紧缺，借贷无门的情况下，企业连简单再生产也难以维持。

3．负担过重。局办集体企业创建时，大多为白手起家的安置型企业。以两年左右免税受惠偿付了扶办单位的资产以后，即按全民企业模式管理。但1985年以后，原材料、能源价格上涨，工资增加，税种增多，税率提高，费用支出骤增，使许多企业“消化不良”，不堪负担。以物价上涨比较平缓的1990年为例，一年里原材料、能源价格上涨减收238.4万元，工资、补贴增加减利276.2万元，两项合计514.6万元，为同年实现利润1040.9万元的49.43%。1985年以前，集体企业所负税种仅产品税和所得税2种，现已增至11种，其中在成本中列支的7种，税后利润中列支的4种。以1990年为例，全局集体上交税金为913.9万元，企业留利仅为384.8万元（其中生产发展基金又仅为192.4万元），上交税金和企业留利之比为2.38:1。由于集体企业负担过重，积累较小，企业缺乏自我改造和自我发展能力，集体经济已呈现萎缩的趋势。

4．缺少优惠。长期以来，政府套用全民模式管理局办集体企业，政策不能体现对体企业的优惠和扶持，反而一再向全民大中型企业倾斜，忽视了集体企业的基础薄弱和所负安置就业的社会贡献。由于集体企业对全民企业的优惠政策不能享受，乡镇企业的优惠政策也享受不到，在不平等的条件下同全民企业和乡镇企业进行竞争，很难有立足之地。

总之，集体企业由于先天不足、缺少扶持、体制不顺、素质下降等原因逐步走入了困境。

二、出路在于优化企业组合

局办集体企业走入了困境，引起了局党政领导的高度重视，作为主管部门的集体办更是焦虑倍加。1989年底，全局集体企业出现累计亏损户4户，占独立企业的26.7%，亏损额达124.56万元，亏损企业职工人数达1,134人，占集体职工总数的11.42%。而且这种亏损现象还有蔓延的趋势。在亏损企业里，厂长急得团团转，职工跳脚多埋怨。厂长月月为发工资发愁，到处为借钞票磕头。

出路在哪里？我们在调查研究后发现，企业发展很不平衡，有的生机勃发，有的日趋萎缩。但优势企业也有制约因素，劣势企业也有可取之处。米丘林把梨和苹果嫁接在一起，择优组合，培育出梨苹果。我们在企业之间何不也来个择优选偶，扬长避短，实行企业优化组合呢。在局领导的指导下，我们开始进行了这一大胆的尝试。经过了一年多的探索，我们已经对8组企业实行兼并，优化企业组合。实践证明，这对有效发挥生产要素的作用，帮助企业摆脱困境，调动干部职工的积极性，发展集体经济都是有益的。

1．生产要素互补，企业组合优化。实行企业兼并，优势兼并劣势企业，生产要素可以互补，既可充实和强化优势企业进一步发展的物质条件，又可以利用发挥劣势企业的生产能力。大众橡胶厂是生产布面胶鞋的企业，由于技术力量薄弱，生产品种单一，原料全面涨价，产品滞销积压，1989年亏损额达44.26万元。该厂的燃眉之急是调整产品结构，但受技术、资金等条件制约。永和橡胶厂是生产热水袋、胶制球、球胆等橡胶制品的企业，近年来引进国外先进技术，生产各种中、高档出口胶制球，虽经努力使生产能力达到200万只以上，仍远远不能满足外商的需求。美国、西德、日本、加拿大、香港等客商纷至沓来，要货胃口大得惊人，有的美国、日本客商甚至一次就要货200～300万只，相当于该厂的年产量，但永和厂苦于场地狭小．厂房拥挤，劳动力紧张，一时无法满足。于是，我们就牵线搭桥促成两厂兼并，利用大众厂新建的1，710m²的5层楼厂房，安装出口胶制球生产线，增产胶制球70万只，增加产值420万元，增加创汇112万美元，增加利润63万元。同时，保留部分原有的胶鞋生产线，“以球养鞋”，使胶鞋生产向中高档和出口过渡。由于大众厂的水、电、汽、厂房、劳动力为永和厂发展出口胶制球所急需，而永和厂先进的技术、管理和经营又为大众厂所渴求，双方一拍即合，这一优化得以顺利实施，并且当年就形成了出口胶制球的生产能力，增加了出口创汇。

2．有利于生产协作配套，扩大生产能力。明星橡胶厂是生产鞋帮专业工厂，现有职工456人，主要为胶鞋六厂配套加工鞋帮，月产鞋帮45万双左右。但受厂房、设备、技术、资金等方面的限制，劳动生产率低下，随着各种费用的大幅度上升，经常发生亏损。而胶鞋六厂生产的回力牌胶鞋享誉国内外，且管理制度健全，经营和开发能力强，正在走外向型发展的道路，呈蒸蒸日上之势。我们促成了两厂的兼并，既有利于胶鞋六厂生产配套，发挥优势，扩大高档布面胶鞋的生产能力，开发冷粘鞋新品种，加快外向型步伐。也有利于对明星厂的设备和配套设施作统筹安排，更新改造，使之适应胶鞋六厂发展要求。

3．扶持困难企业获得新生。沪东化工厂是一个典型的安置型企业，底子薄、基础差、负担重。在竞争的风浪中，濒临灭顶。全厂305个在职工人，要负担250名退休职工的开支，仅退休工资和医疗费用一条就要花费40万元。虽经几年努力，无奈资金枯竭，设备陈旧，技术落后，终未挽回危局，因此出现连续5年亏损，亏损额达到179.4万元。厂长自知企业已病入膏肓，需要兼并；职工因待工影响生活，渴望兼并。局党政领导高度重视，为他们找“婆家”。经过调查研究，综合分析，细致工作，提出了由浦东化工厂扶持沪东化工厂的方案，得到了浦东厂领导的支持。经过半年的扶持代管，浦东厂帮助沪东厂整顿了班子，调整了机构，改进了工艺，提高了质量，强化了管理，实现了扭亏为盈。在瓜熟蒂落的条件下，于1990年底实行了兼并。

三、促进企业优化组合需要注意的问题

1．要坚持自主自愿，双向选择。要瞻前顾后，考虑到总体安排，注意扬长避短，力求互惠互利。上级只能当“红娘”，为企业提供信息，参谋利弊，切忌“拉郎配”。做法上要积极稳妥，宁可多选几家，多看几遍，鼓励双方反复比较，深思熟虑，不可操之过急。

2．做好深入细致的思想政治工作。优化企业的组合过程，双方各种思想波动不可避免。诸如：随着过程的发展，被兼并方会出现“宁为鸡头，不为牛尾”的思想，厂长怕当“关门厂长”，职工也怕寄人篱下。方案确定之后的“看守内阁”思想和“出嫁之前混几天”的思想，以及片面追求福利待遇的“躺在船上等水涨”的思想等等。从兼并方来说，领导有怕“担肩胛”、怕“背包袱”和“多一事不如少一事”的思想。群众中也有怕肥水外流，影响奖金福利的思想。这些片面的认识，若不及时纠正，必然会成为优化企业组合的障碍。必须实事求是，耐心细致，循循善诱，及时解决。

3．依据政策，结合实际。优化企业组合是新鲜事，现成经验比较少政策规定也有个配套的过程。诸如产权转让、用工制度、工资待遇、财税渠道乃至原材料、用水用电指标、信贷渠道等等，要做好这些工作，既要依据现有的政策规定，又要结合自身的实际情况。要从有利于生产力的发展，有利于困难企业的脱贫致富，有利于集体职工的安定团结这些大处着眼。譬如资产的评估和成交价的洽商就是一个棘手的问题，往往成为兼并的障碍。为了推进企业优化组合，我们采取避难就易。一是兼并尽量在局系统内进行，本是同根生，彼此容易谅解，也有利于上级协调。二是要求评估尽量接近实际，成交尽量体现优惠。前者保证了以后的资产管理，不留漏洞；后者照顾了企业眼前困难，有利实施。