强化联合服务  壮大经济实力

江西省轻工业厅副厅长  李茂生

集体经济的改革和发展，总是离不开联社的改革、建设和发展。联社是集体（合作）经济发展的产物。它伴随集体（合作）经济的产生和发展走过了几个历史时期，始终高举联合、团结、互助、合作的旗帜，面向基层，服务企业，为中国的集体（合作）经济发展壮大作出了重大贡献。

联社作为集体（合作）经济的联合经济组织，它代表并全力为集体（合作）经济的发展，为广大集体职工这个阶层的利益而奋斗。这是集体企业联合协作，团结互助，增强凝聚力的象征和体现。联社在整个发展过程中，有过曲折，也有过辉煌。今后随着市场经济体制的建立，商品经济的发展，联社在集体经济的改革和发展中将扮演更为重要的角色，发挥更大的作用。联社不是可有可无，而是大有作为，必须在改革中完善、健全、加强。

但随着社会主义市场经济体制的建立、完善、发展，随着经济结构的调整、经营机制改革和现代企业制度的建立，联社在体制上和机制上显露不少缺陷，在许多方面不适应社会主义市场经济发展的需要，必须在改革中加以充实和完善。这主要的是由于长期“左”的思想影响，联社体制逐步行政化或者说是“官”化了，存在着政社不分、社企不分的突出问题，削弱了联社的自主性和群众性。不改革很难适应社会主义市场经济体制的发展要求。通过改革要在充分发挥联社指导、协调、维护、服务的职能的同时，突出联社联合服务和发展经济实力的作用。

目前在联社改革问题上有两种认识：一种认为联社本身就是一个经济组织，应该把联社办成经济实体，取得企业法人地位；另一种认为联社是集体企业的联合经济组织，它有双重职能，既是经济组织又是联合组织，长期保留了事业编制，发挥着联合、互助、协调、维护的作用。因此，联社可以兴办经济实体，但不要把联社本身办成单纯的经济实体，保持其基本职能不变。根据联社的特性和政治、经济体制改革的要求，我们认为后一种认识更符合集体经济和联社的性质和客观要求。理由是：（一）按照体制改革关于政企分开、社企分开的原则，联社也需要实行社企分开，所有权和经营权适当分开。（二）能更好的发挥联社的联合服务和壮大实力的双重作用。两者的关系怎样处理，联社职能如何发挥，浙江、山东、北京都提供了很好的经验。他们的做法是：联社作为集体经济的联合组织单独存在，继续坚持联合、团结、互助的原则，通过各种方式为企业服务；另一方面利用联社的资产所有者的身份组织生产经营性公司或企业从事生产和经营活动。这样，可以做到社企分开，两权分开，既抓经济实体，又开展联合服务活动。这是联社改革的正确方向。

一、联社的联合和服务企业的职能是联社的本质特征决定的。联合是为了服务，联社这个联合服务的传统不能丢，在历史上起过重要的作用，在发展市场经济的今天，更需要联社这样的组织去联合、吸引、带领广大集体（合作）经济和集体职工坚持社会主义原则，发展商品经济，壮大社会主义公有制经济。联社的联合作用，不是管卡压．而是在自愿平等的原则下，通过工商贸的联合，技术和信息交流，资金融通和政策扶持，互助合作，促进整个集体经济发展。

联合和服务是联社生存和发展的基础。特别是在改革开放，发展社会主义市场经济，企业需要联合扩大规模，发展集团经济的新趋势下，联社大有用武之地，负有更加艰巨而光荣的历史使命。我们要在改革开放中，不断探索联社在新的历史条件下联合服务的领域和形式，让联社联合服务的职能更加发扬光大，重振联社的雄风。

二、发展经济壮大实力是联社机构最本质，最重要的职能。我们说的发展经济壮大实力，既指整个集体经济，也指联社本身实力的增强，联社应在组织发展整个集体（合作）经济的同时，利用自身有利条件，开展各种生产经营活动，壮大自身的实力。联社有有利条件：一是有一定的经济基础。长期以来联社积累了相当的资产，有较强的经济技术实力。二是有以14大行业产品为主的日用消费品生产这一活动领域，担负着满足工业、农业、出口和整个社会消费品的生产服务，有较好的社会基础和社会效益。三是生产结构多样性，生产形式多层次，适应社会主义初级阶段生产力发展水平，与市场有天然的联系。四是联社经济同整个集体（合作）经济的发展紧密相联，互相促进，共存共荣，活力和生命力比较强。我们应该利用这些有利条件，发展壮大联社经济实力。

联社如何发展经济壮大实力？主要是在组织发展整个集体（合作）经济的基础上，发展联社经济、壮大联社实力。联社的经济实力是同整个集体经济密切相关的。联社经济发展的主要途径是：（一）办好自身的经济实体。即用联社多年发展积累的资产直接投资兴办各种专业公司和独资企业，壮大自身的经济实力；（二）实行资产有偿占用，发挥投资作用。即各级联社历年来通过各种形式投入到各个企业的资产，作为联社联合各个企业的经济纽带，增强联社凝聚力。要根据有偿使用的原则，理顺产权关系，明确产权，使联社的投资得到相应回报，以增强联社的经济实力；（三）实行有效的有偿服务。联社通过联合经营，技术协作，行业指导，信息交流，政策维护、经济互助等多种服务，扩大联社的影响，推动集体经济的发展。集体经济的发展，必然有利于联社经济的发展，确保联社实力的增强。

联合服务和壮大实力是一个问题的两个方面，它们是互为前提，互相促进，互为条件，不可分割的整体。处理好两者的关系，是联社巩固和加强，发展和壮大的关键。而改革则是提高联社素质，强化联社职能，增强实力的根本途径。因为改革能解放和推动生产力发展，能完善联社机制，强化联社机能。在体制改革中要确保联社机构的稳定性、机制的科学性，政策的连续性。通过改革，真正把联社建设成为联合集体（合作）企业，服务集体企业集体经济的组织形式。