对《国有资产所有权界定的暂行规定（讨论稿）》中

涉及集体经济的几个问题的看法

云南省轻工业斤 云南省手工业联社

    一、析“以全民所有制单位名义贷款或担保借入资金投资兴办的集体企业，其内部积累的资产属于国有。”

    1。从马克思主义政治经济学的观点看．积累是国民收入用于扩大再生产的那个份额：国民收人是劳动创造，不是物化劳动（资本)自身增殖的。以投资占有积累,实质上是承认资本可以生资本，这种观点是与马克思主义相违背的。

    历史上，我们宣传革命，干革命就是根据劳动创造财富这个原理去进行的。建国后，我们没收官僚资本，没收地主财产，对民族资本进行赎买（定息20年，年息5%)．以及工业生产的成本核算等，所报据的都是资本（物化劳动）不创造新价值的原理进行的。如果承认资本可以创造财富，可以自我增值,意味着建国后许多重大变革要重新进行评价，在政治上是不可取的。

    2.担保借贷中的请保人和担保人的关系是合同契约关系，请保人对担保人付什么报酬，付多少，合同有载明。请保人对担保人只负合同载明的义务，担保人亦只能享受合同载明的权力，不存在一般意义上享有经营成果的占有权。合同是受《经济合同法》保护的，用一个新暂行规定去否定全国人民代表大会通过的法，是极不严肃之事。

   3.根据经营权和所有权适当分离的原理，集体企业以支付利息为代价·通过借款合同取得国家银行资金的使用权，通过这样渠道获得的资金，不是国家财政拨款，不是国家投资，其性质是十分清楚的。集体企业使用这笔资金期间，因家银行已经依照借款合同，以利息的形式．从企业职工所创造的国民收入中分走了一郁分，余下那一部分国民收入，当然与国家银行有关了。《暂行规定（讨论稿）》中说“内部积累的资产，属于国有。”之说。我们认为没有法律的、经济现论的根据。

    二、析“减免税划归国有”论

      1.依法减免税金是国家放弃税金占有权．若将减免税划归国有，势必酿成侵权。

    依法纳税是企业的义务，依法征税是国家赋予税务都门的权力；企业纳税有困难或者国家鼓励某项生产活动．税务部门依法给企业减免应征的税收，是国家放弃了那一部分税款的占有权，是国家放弃征税的权利．在国家放弃权利的同时，亦就免去了企业的义务，与义务相应的那一部分货币．当然属于企业,因为那一部分财富本来就是企业职工创造的，是企业的。如果税务部门一边依法减免，国有资产管理部门又从另一边去占有·这样不但达不到减轻企业负担这个目的，实质上否定了减免税，而且还要酿成国有资产管理部门侵权行为。

    2.将减免税用于扩大再生产，及全民名义担保借入资金兴办企业其成内部积累的资产划归国有，实质是对集体所有制进行再改造。报据省税局透露的一些数据粗略估算，从1984年到1989年，我省轻工集体企业共减免税金1.34亿元，相当于1989年轻工集体企业自有资金（包括固定资金和流动资金)28.5%，这仅是六年。按照讨论稿说明书示意，产权界定可追算二十年的旧帐，亦就是要算到1970年。1970年我省轻工集体企业有多少家当呢，财务年报上说，2500万元，而现在（一九八九年底）实际有4.7亿。根据这“规定”（讨论稿）来界定产权，集体企业现有资财，绝大部分都属全民所有。对此，劳动人民是难以接受的。企业的经济性质亦不再是集体所有制，而是一种全民为主的“国集合营”的经济。硬性界定，社会震动亦是可以预料得到的。

3.我国社会主义建设摸索了28年．只有在十一届三中全会以后，认真总结了历史，明确我国仍然处在社会主义初级阶段，在这初级阶段中，在所有制上并不要求纯而又纯，要在公有制为主体的前提下发展多种经济成分，并在宪法中作了明确规定：“保护城乡集体经济的合法权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”如按照讨论稿的做法，势必重蹈1958年升级过渡，搞单一所有制经济模式的覆辙。

    三、讨论稿是对现行政策的否定，如不加重大修改就此出台，必然阻碍集体经济的发展。

    1.集体企业不敢再安排待业青年就业。道理甚为简单：一、自身无力量只安排，每安排一个新工人就业，视行业、工种的不同，要支付4000--10000元的装备费，企业支付不起，免税又将形成欠国债；二、安排就业后，企业又要背上人员的包袱。原来只是背一个包袱，砚在变成背两个包袱，企业当然不乐意吸收就业。我省“七五”期间，城镇的就业人员1/3是靠城镇集体工业安排的，“八五”又面临就业高峰，如企业厌于安排就业，对社会的安定团结必造成不良影响。

    2．大大地延缓集体企业的技术改造进程。

    装备陈旧就意味着淘汰。“七五”以来，先进省份争相利用国家税前还贷的政策，纷纷迫加投资进行技术改造，全国轻工集体人均装备，从1985年至1989年增加了1.96倍，共中江苏增加1.99倍．浙江增加2.1倍，广东增加2.43倍，山东全省1200个企业进行了改造，占企业总数91.2%，其中35％的企业达到了国内国际先进水平。我省亦在进行，但进度缓慢，水平低，全省1200余个企业，得到不同程度改造的不到500家。如果实行“以全民所有制单位名义贷款，或担保借入资金投资？？，共内部积累的资产属于国有。”必将大大地延缓技术改造的进程。因为现有企业积累甚微，无力进行改造。据1989年统计，企业利润超过5万元的仅412户，因为企业不愿背国债。

    作为一个企业来说，新工人不吸收，技术不进行改造，就只有逐渐衰老，逐渐被淘汰；众多的集体逐渐被淘汰，集体所有制作为一种经济成分亦就趋于衰退了。

    四、目前不是议论产权界定的时机

    1989年以来，由于历史的、社会的、主观的、客观的原因，集体企业纷纷走入困境，全国54％的轻工集体企业陷入困境。我省68%的企业处在困境中，企业的生产、职工的生活都很困难，正如一位领导同志说的，轻工集体“碰到了前所未有的困准，处在欲干不成，欲罢不能的窘境。”集体企业这只小船驶进了急风暴雨的大海，急需的是同心合力，同舟共济，大家用力划船，驶出困境，还不是争议船上财物那些归谁所有的时候，争议这些会涣散人心。