继续贯彻五中全会精神

 奋发努力促进轻工集体经济持续，稳定、协调发展

——在中华全国手工业合作总杜第三届

理事会第二次会议上的工作报告

季    龙

一九九O年三月五日

    现在我受总社常务理事会的委托，向理事会作工作报告。

    一、关干第三届职工代表大会以来的工作情况

    1986年6月三届职代会规定的主要任务是c坚持改革，发展轻工业集体经济，为胜利完成‘七五’计划而奋斗。三屉职代会以后，各级联社在地方党委和政府的领导下，认真贯彻执行代表大会精神，在推进集体企业深化改革，促进集体工业发展，纠正平调二轻集体企事业资产问题等方面，做了很多工作，取得了一定的成绩。这些年，轻工集体企业的生产速度和经济效益都有不同程度的增长和提高，1987和1988年产值分别比上年增长5，41％和15．83％，实现利税分别比上年增长5．27％和22．6％，出口创汇分别比上年增长34．27％和22 65％。1989年生产速度有较大幅度下降，经济效益滑坡。这些年企业组织结构，产品结构发生了重大变化，家用电器，塑料制品，室内成套用品，灯具，玩具，包装装潢等新兴行业和部分传统行业的集体企业有较大的发展，大部分集体企业职工物质文化生活也有了改善。

    在推进改革方面，各地从各自的实际情况出发，按照政社职责分开，有利服务基层的原则，探索新时期联社建设的路子，有的维持厅(局)社合署办公的体制，内部设立若干联社职能机构，与政府部门职能适度分开，有的经当地政府批准，实行政社分开，联社独立开展社务，业务活动：有的省市(如北京，上海、浙江、广州、济南，杭州，郑州，安阳等)，以联社资金为基础，组建了企业集团。不论采取何种形式，各地联社都在增蠢服务功能，加强为基层服务方面取得了较好的成绩，并出现了许多好的经验，

    各地联社还积极配合政府部门，对集体工业改革和发展中的问题，进行调查研究，结合各地实际情况，对制订有关政策措施向政府有关部门提出建议，在政府和企业之间发挥了桥梁和纽带作用。例如，山西、辽宁、吉林、湖北，河南，浙江，北京，上海、青海、宁夏、江西等省、市，自治区就轻工集体企业实行承包制，股份合作制、职工退休统筹、联社资金有偿使用以及深化改革中的问题分别作出具体规定，青海，陕西、广西等省，自治区政府制订了对集体企业的鼓励、扶持、优惠政策。吉林、江西两省人民政府还颁发了城镇集体所有制企业权益保护条例。河南，陕西、辽宁，四川等省人民政府还专门召开城镇集体经济工作会议，研究解决发展集体经济的政策和具体问题。

    在落实政策方面，国务院1986年批转了轻工业部，全国手工业合作总社《关于纠正平调二轻集体企事业资产问题的报告)，并要求“各地区、各部门对本地区所发生的平调二轻集体企事业资产的问题进行一次认真检查，并采取坚决措施加以纠正”。各地根据这个文件精神，在维护集体经济合法权益，制止平调、侵吞集体企事业的资财等方面做了许多工作。目前大部分联社清划资财的工作已经结束，许多地方划清了归属，履行了法律公证手续。有的制定了联社资财的有偿使用办法，有的以集体资财为依据，推进了股份合作经营，有的以联社资财为手段，提供了多种形式的有偿服务，有些长期以来被有关部门平调和占用的联社资财得到作价退赔处理。

    三年多来，总社在贯彻执行三屉职代会确定的‘指导，维护、协调，服务’职能方面，积极地开展了工作：

    ——开展调查研究，提出建议，促进轻工集体经济的稳定发展。三年多来，总社多次派出调查组，就总社、联社和基层企业的改革进行调查，听取意见，并向国务院写报告，向有关部门提建议。同时积极参与国务院法制局组织的‘城镇集体所有制企业条例’的起草和修改)：作，并组织各地联社对《条例，提出修改意见。在此期间，还总结和推广各地好的经验，转发地方制订的有关集体经济的政策文件。

    ——组织和推动各地联社的建设和改革工作，交流有关经验，并积极支持和推动城区生产服务联社的工作。

    ——推动各地开展联社资产的清理和划分归属的工作，部和总社先后两次发文，组织各地联社开展资财的清划工作，同时推广各地清理资产，划分归属和管好用活集体资财的经验。

    ——维护集体经济的合法权益，协助各地处理了一批平调集体资财案件。总社聘请了法律顾问，为各地提供法律咨询服务，并配合地方政府加强了对平调集体资产案件的调查和处理，使一些长期未得到处理的平调案件得到妥善解决。

    ——加强为基层企业服务，办好《轻工集体经济，杂志。在宜传集体经济的方针政策，交流各地集体企业改革和发展的经验，反映集体企业和职工的要求和意见等方面，起了一定的作用。同时，配合有关单位举办集体干部培训班，培训大专生和管理干部。积极支持和参与组织有关集体经济理论研讨活动，推动集体经济理论研究工作的开展。总社还与省市联社合办休养点，三年来共接待集体企业职T18，663人次进行休养。

    ——开展与国际合作组织的交往活动。三年多来，总社共出访三次，接待来访五次，加了国际间的友好往来。

    总的说来，这三年多总社和各级联社努力克服困难，做了不少工作。但与国家和轻工集体经济发展的需要相比，还是很不够的。总社未能按章程规定按时召开理事会，积极开展社务活动和完成职代会确定的任务。由于总社工作开展得不够，也影响到部分地区联社工作的正常开展。主要原因是党的个别领导人宣扬总社的历史任务已基本完成了，否定联社作用的继续发挥。同时，在机构改革中，干部思想有些动荡，也有影响。

    二，正确认识轻工集体经济面临的形势，进一步贯彻治理整顿和深化改革的方针

    回顾改革开故的十一年，成就巨六。这十一年，轻工集体经济杠完成卢值、出口创汇，实现利税、固定资产：增殖等／，·面都大大超过前29年的总和．经济实力明显增强。生产发展和经济效益前，L，八q：是稳步增艮的，／斤二、四<1：情况发生了变化，集体经济的发展速度和效益已经出现趋缓的情况。这几年乡镇集体工业的崛起，城镇中区街工业、劳动服务公司和厂矿办集体等“新集体”的较快发展，掩盖了轻工集体经济发展比较缓慢的情况。轻工：集体经济本身的发展也很不平衡，在总的平均增长数较高的后面，掩盖着不少地区，不少传统行业生产发展增长缓慢和经济效益差的情况。沿海等少数发达地区的发展大大快于中部和西部地区的发展，家用电器、蛔料制6／、室内装饰用品等新兴行业的发展大大快于传统行业的发展，少数盈利大户掩盖丁为数众多的微利亏损企业的艰难窘境。如IQS8年轻工：集体企业中实现利润50万元以上的盈利企业为2．436户，占企业总数的7％，实现利润为37．96亿元，占集体企业全祁利润总额的72 3％。而占企业总数93％的企业实现利润只占27％。

    当前以大集体、老集体为主的轻工集体经济的形势十分严峻，出现厂不少新的困难和矛盾。  欠部分以传统行、臣为l的老集体，由于技术落后，设备陈旧、人才缺乏，后劲不足，生产很j；景气，不少人民生活必需品和小商品生产下降，甚至断档脱销，部分企业停产、半停产，停工待十职：I：增多，…些新兴行业也出现重重困难。

    轻工集体企业处于困境的原因是多方面的：有基础差、底子薄、管理水平低．科技进步慢、缺乏竞争能力的问题，也有政策上和外部环境上的原因。这几年，由于整个经济过热，集体：[业也有急于求成的倾向。特别是对党的十一届三中全会以来集体经济的方针、政策未能始终如一地贯彻执行，宪法和党的十二大，十三大报告中所规定的集体经济的性质、地位和作用，在有些同志中产生了疑虑，甚至把作为公有制主体部分之一的集阵经济同个体经济，私营经济并列或者划了等号，·严重挫伤了企业和职工的积极性。同国营企业，乡镇企业和其他同类型工业企业比较，还缺乏一个相对平等的费争拜境。联社机构和活动出现的不同程度的动荡和削弱，影响厂服务职能的发挥，挫伤了集体工业战线干部，职工积极性也是一个重要原因。

    党的十三届五中全会通过了《中共中央关于进一步治理控顿和深化改革的决定，，以江泽民同志为核心的新的中央领导集体一再强调改革开放的总方针、总政策决不改变，党中央，国务院宣布了的有关各项政策措施都要坚定不移地贯彻执行，并在实践中不断加以完善。所有这屿，都是我们搞好治理整顿，深化改革工作的指南，它向我们提供了战胜困堆，逐步实现同民经济持续、稳定、协调发展的思想武器和基本的政策依据。同时，目前我国政局是稳定的，治理整顿时期为经济结构合理调整提供了良好机遇，市场疲软状况正在复苏，经济秩序正在好转，为J’克服暂时的经济困难，国家也正在采取一系列有效措施。这些都是战胜困难的有利条仆，因此，我们要增强伯心，鼓舞斗志，团结职工，奋力拼搏，努力夺取工作中的新胜利。

    首先，坚持改革开放中的社会主义方向，加深对集体经济地位和作用的认识。

    集体所有制经济必须坚持‘一个中心，两个基本点”的基本路线。集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是建设中国特色的社会芒义，发展有计划的商品经济的—‘支不可忽视的力量。它在国民经济中占有重要地位。确立集体所有制经济同全民所有制经济共处主体地位，这有它自身的客观必然性。众所周知，集体经济具有如下特点：第—·，它能适应不同层次的生产力水平的需要，第二，它是自愿组合，自筹资金，自主经营，自立章程，自选(聘)干部、自定分配，具有广泛的群众性和民主性，第三，它能卓有成效地，灵活地接受计划指导利市场调节，适应有计飞rJ商旧，经济发展的客观要求。有旺盛的自我发展的机制。轻工集体企业，量大，而广，机动灵活，利于适应国内外市场变化。轻工集体经济在轻工业部系统中所占比重大体是!产值占50％。职工人数占／O％，心口创汇占70％。企业数占F0％。1979年至1988年轻工集体企业上缴国家税金371 34亿元，以集体企业为主的12个行业为国家创汇375 07亿美元，占轻工业部系统出口创汇的卯16％  占我国外贸出口创汇总额的14 4日％。轻工集体企业的发展对发展社会生产力，提高市场有效供给水平，扩大出口创汇，增加国家财政收入，安排劳动就业，维护安定团结等方面都有重要的作用。

    集体工业的地位和作用是客观存在的，是由我国国情决定的。江泽民同志说过：要‘积极支持合作经济，引导群众共同致富’。如果不重视集体经济，就会削弱社会主义公有制的经济基础，就会有悖于改i杠开放的社会主义方向。当前，有必要深化对集体经济地位作用的认识，改变那种只讲全民不讲集体的思想．或口头上承认集体工业重要，而实际工作中忽视其重要性的思想和做法。认真落实党和国家制定的发展集体坪济的方针政策。从事集体工业工作的同志要有强烈的事业心，兢兢业业地努力做好本职：1：作。

    第二，稳定政策，稳定生产，充分发挥集体工业的优势。

    要坚持政策的稳定性和连续性，这是当前稳定集体企业、稳定生产的重要条件。历史的经验证明：每当国家遇到困难的时候：集体工业都较好地发挥了为国分忧、为民解难的积极作用。1959年到1961年我国国民经济严重困难时期，手工业合作企业认真贯彻执行了党中央错定的‘关于迅速恢复和发展手工业生产的指示》(即手工业十八条)和《关于城乡手工业若干政策问题的规定(试行草案))(即手工业三叶·五条)，恢复了手工业专管机构，稳定了手工业队伍，使手工业生产得到迅速恢复和发展，促进了国民经济的恢复和市场供应的好转。‘文革’十年中，生产力受到严重破坏，集体工业虽然也遭到严重挫折，但由于没有“大锅饭”可吃，而市场又迫切需要日用工业，1^、小两品，在周恩来总理和李先念副总理的支持下，集体企业发挥厂(r力更生，  门负盈亏，艰苦奋斗的优势，使生产得到维持并有所发展。党的十一届三中全会后，及时恢复了二轻工业管理机构和联社活动，认真贯彻执行了“调整、改革、整顿、提高’的方针，使集体工业企业得到迅速巩固和发展，市场供应大为改善，还缓解了劳动力就业的困难。当前我们要进一步发挥集体企业自力更生和耳助合作的优良传统，为国家渡过暂时困难做出新的贡献。 

    第三，变困难为机遇，推动轻工集体经济在治理整顿、深化改革中健康发展。

    轻工集体经济目前面临的困难是多年来积累下来的。我们既要充分估计到解决囤难的艰巨性，又要看到克眼困难的有利条件，要瞻前顾后，把困难：芝为机遇，把压力变为动力。把被动变为主动，通过治邢整顿、深化改革来渡过难关，促进生产的发展。

    ——要抓住机遇，促使企业的经营思想有一个较大的转变。克服困难的关键在于领导要有一个好的精神状态，我们要上下同心，知难而上，坚定信心，依靠自己的力量，在困难中求生存，在竞争中图发展。要配合行政主畸部门帮助企业积极调整组织结构和产品结构，努力开发新产砧，发展适销对路产6／：印出口产^；，提高经济效益，走自力更生、艰苦奋斗和以大帮小，以富帮穷的路子，开拓新的生产门路，开拓新的市场。

    ——要抓住机遁，稳定：n芫善各项改革措施。各级联社要把搞活企业作为一项重要任务，抓好深化企业改革的工作，迈小步、不停步，少走弯路。对吐实行的改革措施要在稳定的基础上，不断完善，充实和提高，做到与整个治理整顿目标相衔接。当前主要是抓好稳定和完善承包经营责任制，在稳定的同时，认真总结经验，兴利除弊，不断加以发展和完善。妥善处理国家，集体，个人三者之间的利益关系，进一步深化企业内部领导体制，劳动人事制度、分配制度等方面的配套改革，进一步完善企业内部经济责任制。在企业自愿互利的原则下，推进横向经济联合和企业组织结构的合理调整。继续坚持勤俭办社的方针，提倡职工入股，依靠全体职工的共同努力，把集体企业办好。

    ——要抓住机遇，广泛深入开展‘双增双节’运动。“双增双节’要以反浪费、挖潜力、增效益为中心，各项增产节约目标要有措施保证，落实到人；要与提高管理水平和技术水平结合起来，向管理要效益，向技术改造要效益，要与深化改革结合起来，考核产量的同时，要考核质量，讲求实际的效果。通过“双增双节”运动切实达到增产节约，增收节支的目的。

    三，安排好当前工作，积极为基层企业服务

    国务院提出1990年总的指导思想是稳定政治形势，稳定经济形势，一切要从这个大局出发。因此，总杜和各级联社当前的工作，要着眼于稳定，以稳定为前提，稳定是压倒一切的，要坚定不移地贯彻治理整顿、深化改革的方针，发挥政策威力，搞活企业，变困难为机遇，要发扬优良传统，加强思想政治工作，坚持两个文明一起抓，主要是抓好以下六项工作：

    第一，要进一步加强联社建设，充分发挥联社的作用。

    全国手工业合作总社和各级联社，是在手工业合作化时期发展起来的集体经济联合组织。三十多年来，总社和各级联社在推动手工业合作化和促进轻工集体经济发展壮大，维护集体经济合法权益，为基层企业服务等方面发挥了重要作用。实践证明，集体工业的发展，不仅需要有政府管理机构，加强行业管理和宏观指导，而且需要有联社这样的集体经济联合组织，作为党和政府与集体企业之间的纽带和桥梁，作为集体企业之间进行互助合作的组织核心，作为为集体企业直接服务的主要机构。总社和各级联社机构要稳定，并根据需要充实和加强办事机构，更好地开展各项社务，业务和经济活动，进一步发挥联社的积极作用，促进集体工业的稳定发展。

    各级联社要加强自身建设，强化服务手段。联社体制的改革，要因地制宜，不搞一刀切。实行政社分开的，可以继续试验，联社和厅(局)合署办公的，要分清联社组织同政府机构的职能，进行适当分工，紧密配合。各级联社要设专职的主任或副主任及其相应的办事机构和专职工作人员。要按照《社章》规定，独立自主地开展各项社务、业务活动，为基层企业提供多方面服务。为加强总社的民主管理，更好地履行它的职能。在这次会上，建议适当增补部分理事和常务理事，充实加强总社理事会。总社今后要认真按照章程规定，定期召开理事会和常务理事会，讨论总社的重大问题。总社明年上半年已到换届时间，要积极做好召开第四届职工(社员)代表大会的准备工作，这是民主建设的一项重要工作。各级联社，如果任期到届的要及时召开代衷大会，进行换届选举。

    对于近几年组建起来的城区生产服务合作联社，鉴于其所管理的合作企业大多规模较小，经济力量脆弱，需要区、街政府和国营企业扶办的集体企业要继续给予扶持，同时各级联社要积极给予指导和帮助。

    各级联社要加强集体资财管理，建立资财管理机构。要继续抓紧清理联社资财工作，已清理完毕，划清归属的，要抓紧办理法律公证手续，运用法律手段保障集体资财不受侵犯。清理资财不仅要清系统内的，系统外借用、占用联社资财的都要逐笔清理，提出偿还措施或作为联社投资，亡资经营发展生产。各级联社要根据国务院国发(1986)63号文件精神，被平调的联社资财要杏清收回，暂时收不回的，要办理借贷手续。这次会后，总社资财要抓紧清理。各级联社资财通过清理确定归属后，要实行有偿使用，本着“取之于集体，用之于集体’的原则，管好用好这笔集体资财，继续发挥其互助合作的作用，井定期公布帐目，接受企业的监督。各级联社集体资财的处理，要由职工代衰大会讨论决定。这次会议上我们提出一个《手工业联社资金管理暂行办法，，请大家讨论、修改。

    第二，要配合政府有关部门，认真抓好集体经济政策的落实，并积极参与政策，法规的

制订。

    党的十一届三中全会以来，党中央，国务院对集体政策作了一系列的规定。各省，自治区、直辖市也都根据国务院有关文件的精神，因地制宜作了许多规定，当前主要是继续抓好贯彻落实。要继续实行有利于轻工集体经济发展的管理体制，要切实维护集体经济的合法权益，防止和纠正对集体资财的平调、侵吞和私分，要切实尊重和维护集体企业的所有权和经营自主权，真正按照集体经济的性质和特点办集体企业。要配合政府有关部门对落实集体经济政策的情况进行一次检查，总结和推广集体经济政策贯彻落实比较好的典型经验。对现行政策性文件中有规定而没有落实好的问题，要及时向国务院和地方政府有关部门提出意见和建议，采取措施，加以解决。

    要摸清这几年的新情况，研究解决新同魉钓措施，积极配合政府有关部门制定相应的政策。总社打算向政府有关部门，就相对平等竞争的政策调整，开展集体企业互助合作、建立集体合作发展基金及税前补亏和分配不公等问题提出建议，力争逐步解决。同时准备同各地配合，在深入调查的基础上，研究综合治理‘小、穷，亏”企业的办法和帮助‘老，少、边、穷’地区企业摆脱困境的政策性措施。希望各级联社都象湖南省株州市二轻局、联社那样针对当前集体企业遇到的一些新情况、新问题，及时向市人民政府反映井提出具体建议，受到市政府的重视和制订新的政策规定，使新的矛盾得到合理解决。

    要加强法制建设，  目前总社正会同有关部门，认真修改《中华人民共和国辕镇集体所有制企业条例，并制定了条例的实施细则。今后还要积极开展法律咨询服务话动，现在总社已聘有法律顾问，建议各地联社也聘请法律顾问，加强这方面的工作。总社准备在适当的时候，筹建各级联社法律咨询网络组织，形成群体优势，及时研究维护集体经济合法权益方面的问题。希望各地积极配合做好这项工作。

    第三，总结和推广各地搞好治理整顿、深化改革的经验。

    近年来，各地轻工集体企业在搞好治理整顿，深化改革方面已摸索和创造出许多好的经验。如有的地区为扶持开发新产品，允许集体企业按当年销售收入提取一定的新产品开发基金，实行专款专用的办法，效果很好，有的地区将联社收取的管理费结余部分转为扶贫资金，帮助贫困企业渡过难关，有的联社以现有资金为基础，开办金融服务部，为成员融通资金，有的联社实行政社分开，充实加强联社机构，加强民主管理，强化服务手段，为集体企业提供各项服务，有的联社积极开展扶贫工作，引导企业共同致富等。这些经验，我们除在这次大会上交流外。还要广泛宣传，使之落到实处。并且继续要深入基层，发现和总结新的典型，通过袁彰先进典型和先进人物，树立榜样，鼓励集体企业振奋精神，克服困难，在治理整顿、深化改革中健康发展。

    第四，要积极为基层企业腥务，多办实事。

    今年总社除了抓好联社建设和配合政府部门做好政策法规的制订工作外，还准备在为基层企业服务方面办几件事。一是为适应治理整顿新形势的要求，总社拟同有关院校联合开办工业台作经济、财会、统计，工业管理等专业管理人员，以及集体企业干部研究班，为各地代培集体经济急需的各种人才。请各地联社积极输送培训人员。对现有的中专、职工大学要办好，总社和各级联社都应给予支持。二是开展各种咨询服务。总社在健全办事机构的基础上，准备研究组织管理人员为集体企业提供咨询服务和信息服务，并开展住宅合作、社会保险基金统筹、职工休养等集体福利工作。三是继续做好总社与国际合作组织的外事联络交往工作，以扩大总社的国际影响。

    各地联社也要积极采取有效措施，帮助企业解决一些实际问题，为企业办几件实事。对停产，半停产企业，要帮助组织生产自救，挖掘内部潜力，开辟新的生产门路和服务项目，对经营不善的企业要帮助它们提高管理水平，积极开辟多种资金渠道，帮助企业增强自力更生的能力，加强社会统筹、养老保险工作，发展住宅合作，为改善职工福利作出努力。

    第五，进一步加强思想政治工作，搞好职工队伍建设。

    这项工作，近几年有所削弱，要加强。要加强联社和轻工集体企业中党组织的建设，充分发挥工会、共青团，妇联等组织的作用，处理好基层企业中厂长、党组织和职代会三者之间的关系，特别要加强厂长和书记之间的团结协作。要结合治理整顿、深化改革中出现的问题，加强思想政治工作。总社要根据当前的新形势，配合有关部门在轻工集体经济战线开展党的基本路线教育、方针政策教育和国情教育，恢复和发扬勤俭办企业、民主办企业和互助合作的优良传统，总结和交流企业的思想政治工作经验。联社领导干部要以身作则，起夜率作用，要带头保持廉洁。要教育职工做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人．依靠职工群众，做到上下左右，心齐气顺，团结拼搏。最近安阳市联社组织职工开展‘国家有困难，企业有困难，职工怎么办?’的大讨论，使广大职工增强了战胜困难、渡过难关的信心和勇气，以主人翁态度顾全大局，人人献计献策，为国分忧，为厂排难，调动了广大干部职工的积极性，效果显著。

    第六，要加强集体经济政箫宣传、理论研究工作。

    要进一步加强城镇集体工业的舆论宣传和理论研究工作，要重视舆论的导向作用，积极利用舆论工具和宣传阵地，继续办好《中国集体工业，杂志、《手工业动态，，广泛宣传集体经济的地位、作用，宣传保护集体经济的合法权益和鼓励、扶持集体经济发展的各项方针政策，宣传集体经济的典型经验，通过舆论引导社会各界正确认识和对待集体经济，全面了解集体经济发展现状及面临的困难，充分认识集体经济在国民经济中的主体地位，消除歧视和偏见，满腔热情地支持集体经济的发展。总社同中央党史研究室正着手合编《手工业合作化和集体工业的发展》史料丛书，还准备配合中国工业合作经济学会，开展集体工盘经济有关专题理论研讨。

    同志们，今年是“七五’计划的最后一年，也是治理整顿和深化改革的关键性一年，集体工业经济面临的任务是繁重艰巨的，各级联社和集体企业的干部要带领广大职工，紧密地团结在党中央的周围，振奋精神，增强信心，齐心协力，克服前进中的困难，扎扎实实地把各项工作做好，为促进轻工集体经济持续、稳定，协调发展做出新的贡献。