谈集体企业兼并中的几个问题

卫剑荣

    集体企业如何搞好兼并工作，这是当前贯彻治理整顿方针的重要内容之一。由于这项工作政策性很强，涉及到每个职工的切身利益，而且是在多种所有制并存，企业隶属关系比较复杂的情况下进行的，因此在兼并中出现了一系列问题，现在就我们在做工作中碰到的问题谈几点认识．

    一，必须端正兼并的指导思想

    我们化工局集体企业多数是在1979年为安置回城知识青年就业而兴办的，基本上都是全民企业中一些小厂脱壳转变过来，由全民企业扶办发展起来的企业。由于刚兴办时为促进集体经济的发展，许多政策都是优惠的，广大集体职工在发展生产的过程中得到了实惠。以后，随着经济体制改革的不断深入，整个国民经济的发展有了很大变化。有计划的商品经济引出了企业的竞争。集体企业不仅要与全民企业竞争，而且还要与乡镇企业竞争。由于原材料的大幅度涨价，产品结构发生很大变化，有一部分集体企业由于适应不了市场机制的要求，承受不了外部环境对企业的压力，经济效益逐年滑坡，集体企业的经营者和广大职工的切身利益受到了影响。全局集体企业有34家，1987年创利1805万元，1988年只有1396万元，滑坡409万元，减少了22．66％，其中亏损企业就有3家，  还有十几家微利企业处在困境之中。为了制止集体经济滑坡，使集体企业走出困境，我们局领导年韧就提出要从调整产品结构着手，实行企业兼并。我们从本局的实际出发，先是作了调查研究，发现亏损与微利的单位基本上都在橡胶行业，经过调查分析，橡胶行业内部产品结构发生了变化，国内国际竞争激烈，而我们适应不了。例如胶鞋生产都趋向高档化，而我们却还在生产低档胶鞋，这怎么行呢?而要生产高档胶鞋，靠我们现有的集体企业力量是不行的。我们集体企业大都是一，二百人的小厂，缺技术，少资金、无设备、而且管理水平比较低。因此，只有向大厂靠拢实行企业兼并为目的来发展我们的集体经济。

    我们在调查过程中，发现有些集体企业的领导对兼并意义缺乏认识，有的认为企业兼并还不是“大鱼吃小鱼”小鱼吃虾米”我们集体企业厂小迟早要被淘汰”，他们持消极的态度等待着被兼并。也有的感到“兼并’后会失去“位子’，没面子，因此“宁做鸡头，不做马尾’反对兼并。也有一部分同志认为兼并是“好事”，小厂靠大厂，就可以坐享其成、吃大厂的“大锅饭’了，因而他们把注意力集中在福利待遇上。上述三种思想是目前兼并工作中的思想阻力，如不纠正，不利于兼并工作的顺利开展。因此首先必须要端正兼并的指导思想，目的是为了发展生产。

    二，分析现状实事求是，在自愿的基础上实行兼并

    从化工局集体企业的现状来看，需要兼并的企业大致分为三种类型。一是企业经营管理不善，亏损严重、企业无力扭亏转盈。二是企业产品结构不合理，调整产品结构需要与别的企业配套。三是企业微利希望转产，而别的厂又想扩产，兼并后对双方都有利。这三种类型中，第一类情况占的比例不多，大多是属于第二、三种类型，因此兼并的以方往往都为本企业的利益着想，一时要达成协议都比较困难。为了切实做好兼并工作，我们认为兼并的双方必须实事求是，从各方面考虑，分析有利因素和不利因素，使双方都感到满意，决不能草率行事，急于求成。更不能通过行政手段强行“兼并’。要在双方自愿的基础上实行兼并。只有这样做，才能使兼并产生效果，达到促进生产的目的，在兼并的方式上也可以采取多种形式，一时达不成的，可分阶段逐步形成，作为行政部门，可以帮助兼并的双方做些疏导工作，促成其能够顺利地实行兼并，例如，我局有家集体企业，专业生产胶鞋的鞋邦，而另一家全民企业专业生产回力牌胶鞋，就生产而言，这两家厂是胶鞋生产过程中前后道工序之间的关系。过去，在计划经济的机制下，这家集体企业供产销不成问题，企业发展一直比较平稳。而现在，由于实行的是有计划的商品经济，市场竞争很激烈，加上橡胶、帆布等主要原材料价格上涨，货源紧张，胶鞋厂为了维护本厂的利益，他们可以自由选择价格便宜的鞋邦，甚至可以自己生产鞋邦，而鞋邦厂却因原料涨价，成品又不能调价，生产经常受到影响，这两家厂的关系也越来越不协调，严重影响了胶鞋厂的生产。为了使胶鞋生产得到进一步发展，能使企业的产品得到更新换代，参与国际市场的竞争，他们两家厂在现实面前意识到只有调整好两家厂的关系，把两家厂的经济效益紧紧捆在一起，才能共渡难关，开拓前进．于是他们自愿实现兼并。鉴于目前在兼并上的政策问题，他们先搞兼管。即集体企业由全民企业来管理，仍然是二级法人，所有制不改变，但党政工团，人财物，供产销统一管理，有利于两家厂扬长避短，调整产晶结构，合为一体形成拳头，增强竞争能力，实践证明他们的这一做法是可取的，在此基础上他们打算进一步实行彻底兼并，这一做法为上海胶鞋行业重新组合开拓了新的路子。   

    三、兼并中的有关政策必须配套

    首先，是产权问题。企业兼并实际上是产权关系的转移。根据目前有关政策规定，企业兼并后的产权转移分二种形式，一种是在两种所有制的前提下有偿转让，另一种是在同一所有制的前提下无偿转让。企业兼并后的产权，原则上谁出资归谁所有。如果在集体所有制企业之间实行兼并，这个问题容易得到解决，现在问题主要发生在两种所有制企业之间的兼并，兼并方多数是全民所有制企业，被兼并方多数是集体所有制企业，全民企业兼并集体企业，用的资金一般都是自有资金，他们考虑的是今后新增资产属国家所有，还是企业所有．我们认为应该属企业所有，这样做有利于调动兼并企业的积极性，或者是规定一个期限，在几年内属企业所有，几年以后属国家所有，这样企业和国家都有好处。

    第二，是资产评估和转让期限问题。我局集体企业的资产一般来讲都是由原全民企业资产转化而来的，是集体企业职工经过多年来的劳动增值逐步形成的，因此是集体企业职工共同占有资产，如果企业被兼并后，这部分财(资)产将有偿或无偿转给其他企业，根据有关政策规定，凡通过有偿方式实行兼并的，被兼并方企业资产<包括有形资产和无形资产)一定要进行评估作价，并对全部债务予以核实，这部分资产要上缴给企业的主管部门，由企业主管部门审批使用，我们认为这样做是正确的，有利于进一步发展集体经济，而现在碰到的是资产如何评估和怎样协商转让期限的问题。兼并方(一般指全民所有制企业)他们要用一笔自有资金来购进一个企业，这无疑对该企业来说是一个负担(因为被兼并方多数是微利或亏损企业)因此，在资产评估上，他们总希望评估得低些，资产评估后，他们还希望能逐年归还，有一个期限，这样做有利于调动他们实行兼并的积极性，有关这一方面的政策目前尚未明确，我们希望有一个规定。

    第三，是兼并方的承包基数问题，企业兼并后，兼并方由于职工人数增加，产品结构有所调整，使兼并方原来承包的情况有了变动，因此承包基数应该相应调整，这个问题直接影响兼并方职工的切身利益，如不调整，兼并方的经营者一般来讲是不肯接受的，这样不利于兼并工作的开展．

    第四，是集体企业成建制调到全民企业后职工的福利待遇问题，这是兼并工作中碰到的一个突出问题，根据有关政策规定，集体企业职工兼并后仍保留其集体企业的建制，单独建立集体企业的劳动工资计划和统计户口，而全民企业的工效挂钩方案暂不调整，这样势必在一个企业中存在两种不同的待遇，形成“一厂两制”以致于干同样的工作拿不到同样标准的报酬，这怎么能使兼并企业的经营者调动被兼并企业职工的积极性呢?我们的意见是应该同工同酬，因此有关劳动工资和统计方面政策要配套跟上。

    最后一点是富余劳动力的安排问题，企业兼并后，随着产品结构的调整，生产场地厂房设备的合理使用，富余劳动力都有普遍增加，在社会不能大量吸收的情况下，这部分人员将给兼并企业带来麻烦。因此在兼并前必须有所考虑，一方面通过增加新的产品和劳务需要安排一部分劳动力，另一方面鼓励职工自谋出路妥善安排，否则将会造成企业内部不安定，还会阻碍企业劳动生产率的提高，条件不成熟的不能勉强兼并。

    企业兼并是在治理整顿中出现的一项新的工作，这项工作还刚刚开始，有待于我们继续研究和探索，愿我们共同努力为把这项工怍做得更好。