陕西省的城镇集体工业

    党的十一届三中全会以来，陕西省城镇集体工业有了较快的恢复和发展，平均每年以12．3％的速度递增。1987年底统计，全省共有城镇集体工业企业3988个，职32309，159人，拥有固定资产11．6亿元。当年完成工业总产值23．79亿元，比1980年增长1．3倍，实现利税总额2．3¨乙元，比1980年增长86％，上缴税金1．51亿元，比1980年增长87％o在总产值中，县和县以上集体工业占66．9％，劳动服务公司系统占18．6％。街道和镇办工业占12．7％，“一厂两制’和校办工厂占1．9％。

    城镇集体工业起到以下的作用：

    1．对国家的贡献逐年增加。1980年至1987年全省城镇集体工业累计为国家提供税金8．83亿元，相当于企业现有固定资产的净值，为同期投资总额的1．84倍。1983年以来，上缴税金平均每年增加1，425万元。

    2．在繁荣市场，满足人民群众生活需要方面，显示了特有的优势。为城乡人民生活和工农业生产，提供了六千多种产品，在小商品和一部分日用消费晶生产中，占着举足轻重的地位。在塑料制品、工艺美术制品、皮革皮毛制品、金属制品，文教用品，印刷、造纸及纸制品、建材制品、橡胶制品、木材加工以及家具、服装鞋帽等行业内，集体企业所占产值比重都在1／4左右，其中服装鞋帽、家具、塑料、工艺美术等行业占到50—99％。一些产品打入了国际市场，仅二轻系统出口的产品就有地毯、漆器、皮革皮毛制品、抽纱刺绣、金属工艺品、竹藤草柳，服装，童车、五金工具、仿古家具、玉雕、木雕，精铝等十多大类．1980年以来累计出口交货值2亿多元，换汇4，000多万美元。西安市劳改服务公司系统，1987年出口创汇421万美元。

    3．为大量城镇社会劳动力提供丁就业场所，促进了安定团结o 1979年到1987年，全省集体企业安置待业青年85万人，约占安置总人数的64．3％，其中安排到工业企业的1／3．

    4．在一些县，市、区，集体工业已成为地方工业的主力和支柱。西安、宝鸡等市的一

些区和渭南、汉中、榆林等县市集体工业所占比重已达50％左右，最高的已占到80～90％。目前全省共有劳动服务公司2，825个，所兴办的企业网点10，007个，  1987年生产经营总收入14．5亿元(其中工业产值4．4亿元)，上缴税金0．64亿元，固定资产达到8．17亿元。从1979年以来的九年半中，全省安置就业的132．8万人中，先后在劳动服务公司就业约有50万人次．

    陕西省城镇集体工业当前存在的问题是：

    1。发展速度势头减弱。横向看，1980年到1986年，陕西省城镇集体工业平均增长12．6％，比西部九省区平均17．15％低4．55个百分点。纵向看，陕西省城镇集体工业‘六五”时期递增速度达到13．9％，而‘七五’前两年降到8．35％o

    2．经济效益滑坡。1985年到1987年陕西省集体工业百元产值提供利税从12．65元降至9．72元，亏损额增加到1，727万元，是1980年亏损额的2．8倍。

    3．产值比重小。陕西省城镇集体工业在全省工业产值中的比重虽从1980年的9％上升到1987年的11．56％，但仍低于全国的15。3％的平均水平。

    陕西省城镇集体工业发展落后的主要原因是：

    1．企业基础差，管理水平低。

    设备工艺落后，在全部设备中，三，四十年代的设备占27％，五十年代的占韶％，六十年代的占18％，设备完好率达不到70％。加工精度差，急需更新的设备占35％。人均固定资产净值仅有2，714元，大大低于全民企业12，500元的水平。有相当多的企业，机械化程度很低，手工劳动占主要成分。据西安市抽样调查的72种产品分析，目前成熟以至衰退期的产品占91．7％，五十年代、六十年代至今仍在生产的占59．7％，微利保本产品占72％。

    职工：文化素质低，技术人员严重缺乏。全省城镇集体企业固定职工和合同制职工巾，大专以上文化程度占0．8％，高中占21．24％，初中以下(包括初中)占77．96％，其中文盲占10％．1987年统计，县以上集体企业职工中，工程技术人员仅占1．5％，相当一部分企业没有技术人员，在街道和镇办集体企业中，技术人员更为缺乏。

    企业管理水平低，相当部分企业仍停留在传统的手工业作坊式的管理和经验管理水平上。企业在产、供、销各个环节以及成本核算、新产：品研究开发、信息收集反馈等方面都缺乏严密的衔接和配套，企业内部劳动定额低、设备利用率低、产品质量差以及消耗高，浪费大的问题比较普遍。由于管理工作跟不好，一些引进的先进设备也难以发挥应有的效益。有的企业近年来引进的西服生产线、板式、家具生产线、皮革生产线和塑料地板生产线长期没有投产。

    2．投入少，负担重，企业缺乏后劲。

    从1980年到1987~，全省城镇集体工业累计固定资产投资额为4．0l亿元，仅占全省生产性固定资产投资额206．4亿元的L9％。1087年全省城镇集体工业年末占用流动资金14．64亿元，平均每户企业不到40万元。有相当一部分企业只有十几万或几万元，还有一些企业根本贷不到款。投入过少，使一大批急待改造的企业得不到改造。

    原材料短缺也给集体企业生产经营造成很大困难。如塑料制品行业，生产能力为7万吨因原料不足只能生产3万吨左右，  日用五金制品行业，生产能力为3万多吨，因金属材料紧缺，年产量仅1万多吨，制革行业，生产能力为90万标张，因皮源不足，年产仅60万标张。

    在企业生产困难、萎缩的情况下，各种负担同时加重。一是原材料涨价加重了负担．2987年二轻县以上企业因原材料涨价增加成本1500万元、相当于全午实现利润的39．3％。二是退休人员负担重。全省城镇集体工业现有退休人员5．2万多人，并以每年6，000人规模继续增加。现在全省平均6名职工负担1名退休人员。在一些老集体企业中，职工人数同退休人员的比例达到3：1，  2：1和1，1，有的甚至达到1：2。另外，社会各种摊派名目繁多，有增无减。集体企业经济效益受到很大影响，自我改造和发展的能力越来越弱。

    3．改革进展缓慢，企业缺乏生机活力。集体企业的改革，目前不仅落后于乡镇企业，在一些方面也落后于国营企业。首先，以解决分配关系为核心的承包制不健全、不完善，相当一部分集体企业的承包合同不完善，也缺乏约束力，大部分没有引入竞争机制、风险机制。一些试行股份制的企业，由于职工新入股份少和经营不力，股金分红少，对职工吸引力不大。其次，是各级主管部门没有真正还权于企业，属于企业应该自主决定的分配制度、用工制度、人事制度等，企业无权作主，改革工作难以深化下去。

    4．对城镇集体经济缺乏宏观管理和组织协调。在管理体制上的主要问题是：(1)政企不分，企业仍未摆脱行政管理部门附属物的地位，(2)政社不分，各级联社作为民间经济组织形同虚设，  自主权受到侵犯，(3)管理模式国营化，失去了集体企业自身的特点，(4)职责不清，形成既管又不管的状态。

    (摘自《陕西省城镇集体工业调查报告》)