上海市仪表局系统新办合作企业的现状及发展对策

王松回    陈炳良

    一，现状

    (一)概况

    上海市仪表局系统的新办合作企业是1981~以后为安排待业青年而逐步建立起来的。现有57户。1987年产值?，670万元，比1986年增长63％，利润1，138万元，增长24％，人均创利3,368元，增长43％，人均收Xl，360元，增长18％。九年中，总产值平均每年约增长30％．主要经济指标高于局属大集体企业，接近全局平均水平。1987年劳动生产率是2．76万元，比局属大集体的2．0：万元高36．6％，人均创利比大集体的2，393元高40．7％。1988年联社组建了合作企业集资入股、联社联合投资的经济实体——上海新联仪衷电子工业公司。

    (二)管理体制

    1．企业生产经营管理体制

    合作企业的规模一般都很小，只有2户超过200人，11户超过100人，最小的10人不到。管理上多属经验型。管理素质差，经营缺乏规范化，制度化，是合作企业的一个特点。技术人员只占职工总数的2～3％，缺乏产品开发能力。

    2．联社管理体制 

    联社于1982年筹建并开展工作，与局的扶持合作事业办公室(简称‘扶办”)是两块牌子、一套班子，1984年，联社和扶办都纳入局劳动工资处的业务管理范围。

    (三)生产经营现状

    1．大多数企业处于‘吃不饱、饿不死’的状态，缺乏发展后劲。扶办厂对合作企业的原则是：给一些辅助性，工艺性的产品加工任务，只要能生存，不求你发展，更不允许在分配上高于扶办厂。在这样的思想指导下；大多数合作企业只能维持简单再生产。

    2．手工操作，劳动强度大。

    3．设备落后，厂房简陋。建厂时，设备由扶办厂支援，多是淘汰设备。几年下来，磨损很大，无力维修，更谈不上更新改造。厂房产权多属扶办厂。近来有的扶办厂要求收回厂房。

    4．有独立产品的企业较少，只占企业总数的42％。对扶办厂的依赖性很大。

    5．资金紧缺，借贷无门。

    二，存在问题及原因分析

    (一)正确理解合作企业的性质，是企业生存发展的首要问题。这问题长期不明确。我们认为，应让合作企业具有完全的集体所有制的性质，按照集体经济的政策进行管理。企业资产主要来自四方面：  1．职工个人股，  2．集体积累折股，  3．扶办厂投资参股，  4．联社投资参股。因此建议推行股份制，让持股人同劳动者、经营者合为一体，但不允许个人，集团或部门拥有控股额。

    (二)扶办厂与合作企业的关系

    合作企业在生产技术，经营管理上对扶办厂的依附性很大，厂长并由扶办厂委派，因此，合作企业的兴衰，受制于扶办厂对合作企业的态度。

    建厂初期，职工一般是扶办厂，：部及职工的子女，由于这种天然联系，所以关照多一些，问题解决得快一些。如今，扶办厂职工子女，尤其是干部子女逐步另攀高枝，加上扶办厂干部人事更动，血缘关系变成陌路关系，关心少了，问题和困难也多起来。部分扶办厂在承包后，要收回发给合作企业的业务，这是最大的威肋。

    目前合作企业昔遍反映，扶办厂支持少，给予少，但要得多。合作企业要上交占年利润5％的扶办费(有的在5％以上)，还有程度不等的‘吃空额”，即扶办厂派出6～7人，却要返回高于一倍、甚至几倍的工资，奖金额。仅“吃空额”一项，就为扶办厂消化富余人员1200人左右。逢年过节，还要拿出一些钱去给扶办厂的奖金‘加浇头’等等。而扶办厂给合作企业的工缴却普遍低于外发加工的水平。

    (三)职工福利和个人收入问属

    职工在合作企业的工龄不被承认。职工病假，退休劳保都有问题，住房矛盾更大。实行奖金税的结果，职工多劳不能多得，个人收入上有封顶，下不保底。有的月平均收入只有40多元。

    (四)税赋不合理

    除各种捐税外，还要向扶办厂，联社上交贡献费，管理费，统筹金。由于税负太重，积累太少，只能吃光、用光，根本谈不到发展。

    (五)信息、材料，质量，销售等方面渠道不通。扶办厂不愿管，联社(扶办)无力管，与局的生产、销售，质量管理系统基本上是脱钩的．

    (六)联社的管理体制，存在着关系不顺，渠道不通，权力虚置、作用不大的问题。合作企业对联社(扶办)的意见，一是解决具体问题不多，为企业排忧解难少，二是既然不能解决问题，就感交钱(管理费，统筹资金)交得冤，三是新联公司是否会与企业争利益。

    三，发展对策    —

    (一)合作企业的发展趋势：  1．从仅为实现政治目标(社会的安定团结)向按经济规律，市场法则办企业过渡，  2．从依附于扶办厂向自主经营，自负盈亏过渡，  3，从依赖于扶办厂扩散加工业务向独立开发产品、形成产品系统，自主经营发展过渡。各个合作企业情况不同，既不可能作出统一的规划，也不可能要求向一个方向发展，只能因地制宜、因势利导。目前，部分合作企业正在进行经营机制的调整改革。如上无三厂扶办的春美无线电配件厂、101厂扶办的红燕无线电都准备成为扶办厂的分厂，自仪三厂扶办的上海仪表配件厂已挂出了联营厂的牌子，电工仪器厂扶办的新新电子仪表厂则已划归本厂第三产业。

    在调整改革过程中应遵循两个原则：  1．能够独立的，应尽量采取实际措施，扶持鼓励其独立，成为自我发展，自主经营的企业，  2．目前尚不能独立的，应明确规定扶办厂要继续扶持合作企业生存，发展。 

    (二)合作企业在政策上不仅涉及劳动工资，而且涉及财政统收、金融，技术等各类政策，在生产业务上涉及生产，销售，供应、质量等各个业务范围，显然这是劳动工资处的职能不能及的。因此，合作企业由局劳动工资处分管的管理形式需要加以改革。有二个设想可以考虑：一是划归集体办(设在局企管处内)管理，二是筹建全局集体所有制企业的统一的经济团体组织<如大联社)。

    (三)要研究联社收取合作企业的管理费，统筹资金的合法性，合理性、适度性问题。管理费目前要占销售收入的1％或加工收入的2％，实际上相等于税后利润的30％左右，显然太高，建议参照执行局屑大集体企业占销售收入5犏的标准，同时管理费的使用要有透明度．至于统筹资金，按1986年国务院103号文件精神，已经停收，如果要收的话，应解决好下列问题；一是必须贯彻取之于企业，用之于企业，资金共享，利益均沾的原则，专款专用，不能移作他用，二是投资决策要科学化、民主化，可以建立发展基金理事会，所有投资单位都是理事单位，资金投向要经过民主决策程序加以决定，不能由谁说了算，三是资金使用要有偿使用，有借有还，对那些微利亏损企业，甚至有必要实行财产抵押，扶办厂担保，才给予借款，四是对过去统筹资金的使用情况，也要象局属大集体企业一样，进行清理，划分资金归属，凡过去是无偿使用的，都要改为有偿使用，五是当前应把统筹资金重点支持那些团流动资金困难，面临停产的企业，通过内部融通，实行委托贷款。

    (四)大多数合作企业，当前面临的首要问题是生存而不是发展。造成生存危机的主要原因，是扶办厂对合作企业愈来愈冷淡。因此，建议以局的名义制定一个关于扶办厂与合作企业关系准则的文件，使扶办厂和合作企业的关系在现行政策允许的范围内规范化、制度化。这个文件应包括下列内容：  1．对目前尚不能独立的合作企业，扶办厂要在维持其生存的最基本前提下，切实保证合作企业的资金、人才、原材料、生产任务、生产用房、销售市场，不能采取收(收生产任务、资金、房子、干部)、停<停供应原料)的办法。  2．目前的工缴水牛普遍太低，要根据各种加工任务性质的不同，普遍调高工缴水平。  3．扶办厂对合作企业的投资(包括设备、厂房等)可以采取投资分成的办法返回收益，除此之外，不能巧立名目，收取合作企业的好处费，贡献费。  4．合作企业由于经营管理有方，产品适销对路，提高了经济效益而多劳多得，多产多收，增加职工个人收入，扶办厂不能以照顾扶办厂职工情绪为理由，限制合作企业的个人分配。  5。对在合作企业工作。编制仍在扶办厂的管理干部、技术人员，扶办厂仍要从政治上，经济上，生活上等各方面加以关心，不能撒手不管。他们的个人收入可以实行就高不就低的原则，提高他们办好合作企业的积极性。  6．扶办厂不要随意调整合作企业的领导班子，特别是在合作企业工作多年，经验丰富，卓有成绩的竹理和技术干部，同时也不能把合作企业当作不称职干部，退居二线的和离退休干部的安置场所．如确需调整领导班子，必须事先征求局扶办和联社的意见。

    (五)应该疏通政策渠道，争取合理政策，妥善解决合作企业的劳保福利问题，使广大职工无后顾之忧。除了普遍推行养老保险和医疗保险外，根据各企业的经济力量，还应解决职工的病，事，婚，丧、产假问题，解决独生子女补贴问题。对无法保证上述基本的劳保福利条件的企业，财政税务部门应给予减免税优惠，联社也可通过内部力量统筹解决。职工在合作企业工作期间不算工龄，是不合理的，建议劳资部门妥善解决。对职工住房，联社要求发挥作用，如联建公助。

    (六)合作企业缺乏自己的管理干部和技术人员，整个职工队伍和素质也差，这是影响合作企业发展的重大障碍。可通过职工培训，委托培养、吸引社会人才来解决，联社可以争取局教育部门的支持，承担起这个责任。

    (七)有条件的合作企业也可通过产品出口，‘三来一补’，走外向型经济的道路。建议局出口部门帮助合作企业疏通出口渠道．