上海市工业合作联社1988年工作情况和1989年工作安排

    (一)

    1988年，上海市工业合作联社在二轻局党委领导下．在局行政的支持配合下，以改革、开放，搞活为指导方针，在推动集体企业深化改革、探索联社自身改革，理顺集体企业和联社的经济关系、为集体企业和职工服务等方面做了许多工作，对上海二轻集体经济的发展起到一定的作用。

    一、在全局统一安排部署下，集体工业生产有所增比，特别是市场适销的重点产品的增长幅度较大。

    1988年二轻集体工业产值完成204，025万元，比上年增长6％，直属的三个大型集体企业的生产增长尤为显著。洗衣机总／—产值完成31，598万元，增长17．5％，‘水仙牌’洗衣机产量73．64万台，增长16％，电冰箱厂产值完成15，654万元，增长119．7％，‘双鹿牌’电冰箱产量13万台，增长56．8％，江湾机械厂产值完成3，025万元，增长20．1％，“双角牌”高速工业缝纫机产量2万台，增长54．5％。去年二轻集体的生产工作是在十分困难的情况下进行的，由于年初以后原材料大幅度涨价，货源紧缺，再加上四季度宏观控制加强，银根收紧，增加丁很多企业发展生产的困难。但绝大部分集体企业在局的统一安排和组织下都想方设法度过难关。各级联社也采取多种办法扶持企业，例如塑料联社针对行业内集体企业规模小、装备差、对上级部门依赖性较大的弱点，采取股份集资方式，以专业联社为主体成立了“联合塑料制品公司”，为所属集体企业排难解围。一年来，联合塑料公司为集体企业筹措紧缺的塑料原料4，446吨，融通资金l，407．5万元，还综合利用废旧塑料填补缺口，自身盈余了31万元。工艺美术联社帮助集体企业积极调整产品结构，发展出口生产，取得了产值和利润同向增长的好成绩。

    去年二轻集体利润完成20，291万元，比上年下降3．66％，但发展很不平衡。据统计，90户集体企业利润上升，占集体企业的39．1％，其中电冰箱厂就增加3，014万元，利润不同程度下降的有140户，占60．9％。集体企业利润下降的主要原因是：(1)原材料大幅度涨价，产品无法相应提价。如上海洗衣机总厂这个效益较好的企业，去午原材料涨价增加成本2，400万元，财政补贴1，060万元，工厂通过加强管理，降低消耗节约100多万元，通过调整产品结构，增产增收575万元等，尽管如此，利润仍比上年下降759万元。其他如产品结构老化，失去竞争能力的企业更难以承受材料上涨和费用增加的压力，效益大幅度滑坡。(2)集体企业承包户数比例过低，一定程度上影响了企业增收的积极性。1987年二轻系统中集体企业80％以上实行了自费承包，当年利润增加2．01％，全民投有实行承包，利润下降6．41％。1988~--轻系统全民企业97．59《实行了承包，当年利润上升3％，制止了滑坡。而集体企业的承包，起步比全民企业晚，条件比全民企业差，实行承包的户数不到40％，  因此，  1988年利润下降3．66％。当然影响效益的因素是多方面的，但在承包问题上集体企业与全民企业不能一视同仁，是一个重要原因。(3)集体企业亏损面增大，亏损额增加。去年有19户亏损，比上年增加9户，亏损1，010万元，比上年增加了1．6倍。

    二、招标承包工作有了新的发展，通过承包，一批后进企业逐步扭转了局面。

    去年有6个集体企业在系统内或向社会上公开招标承包，其中有2个是企业法人承包，4个是个人风险抵押承包。这些企业原来都由于经营和管理不善引起效益下降，有些已步入亏损行列。承包后，企业经营权和所有权分离了，承包者可以充分行使自主经营的权力，排除一切不必要的行政干预，承包者的切身利益和企业命运紧紧捆在一起，工作劲头大不一样，因而都取得了较显著的成效。星火锅炉厂过去管理混乱，生产秩序不正常，去年上半年亏损62．十万元，还由于产：品质量差，几乎被吊销生产许可证。七月份由外系统的上海经济区锅炉联营公司中标承包。经过短短半年的治理，生产秩序恢复正常，厂区面貌明显改观，．通过了锅炉生产许可证的复查验收，实现利润94万元，扭转了亏损局面。同时厂内新产品开发、内部各项整改措施等都在有条不紊地进行，企业勃勃有生气。建华木器厂、红星阀门厂等都遁过承包摘掉了亏损帽子。

    三，逐步形成兼并机制，促进了企业结构的调整。

    随着经济改革的逐步深入，二轻系统集体企业’两极分化”的现象越趋明显。一部分企业通过技术改造，经营有方向，产品适销，经济效益显著提高，另一部分企业则由于管理，技术和产品等方面的问题，经济效益很差，有些陷入亏损困境。为了适应形势需要，优化组合企业结构，去年局和市联社鼓励先进企业采取承包和兼并后进企业的形式，扩大适销产品的生产能力。目前已有6个微利．亏损企业被兼并。其中5个被系统内的企业兼并(3个兼并给集体，两个兼并给全民)，一个出让给外系统。光华胶木电器厂厂房宽敞，人均占地20平方米，但产品陈旧，连年亏损。1986年亏损21万元，1987年上半年亏损13万元。而同行业的明光仪表厂，由于引进了先进的定时器生产设备，产品供不应求，急需迅速扩大生产能力。上级联社的牵线搭桥，1987年下半年明光厂租赁了光华厂。在14个月的租赁期中，光华厂生产5分钟定时器122．8万只，净创税利30万元，租赁当年扭亏为盈，在去年6月就完成了全年承包指标。去年8月，明光厂进一步兼并了光华厂，组建了生产塑料百叶窗的合资企业，为今后的发展打下了基础。生产“双鹿牌’电冰箱厂的上海电冰箱厂，1987年兼并了沪西模具厂，1988年又以480万元自有资金买下了亏损企业虹强灯具玻璃厂。

    四、集体企业领导体制改革工作逐步开展，通过竞选，优化了经营者。

    去年二轻系统有95个集体企业通过召开职工代表大会，民主选举了厂长，其中老厂长连任的81名，占85％，新当选的14名，占15％。这次民主选举厂长，解决了“要我当厂长，还是我要当厂长”的问题，经营者的事业心和责任感明显提高，同时也活跃了企业的民主气氛，增强了企业对职工的凝聚力。拥有1，800名职工的二轻机械骨干企业上海江湾机械厂，根据集体企业的性质和特点，第一次由职代会以差额选举的办法民主选举产生厂长，由老厂长继任．通过选举，厂长的威信进一步提高，责任心进一步增强。厂里按照党政分开的原则，对全厂机构设置进行了改革，实行干部聘任制，企业面貌不断改善，去年先后被评为市级文明企业和市级先进企业。

    五、适应改革形势的需要，搞好联社自身改革。

    根据去年一季度市联社理事会扩大会议关于两级联社自身改革的意见，市联社的自身改革摆上丁议事日程。一是成立了集体资产管理部。资产部成立后，立即着手集体资财清理，划分两级联社和企业的产权关系，取得了初步成效。资产部建立后，通过清理资金帐册、房产土地登记注册，对中外合资的集体企业按照联社资产的比重派出自己的董事参予管理，保持联社资产的完整性。去年没有再发生全民企业调用集体资金发展生产的现象。前几年借给系统内全民企业使用的款项正在积极清理，已有200多万元收回，800多万元转为联社委贷。二是建立丁工业合作经济研究所。去年研究所完成了《合作工业经济概论，一书的审稿，出版、发行工作。这本书比较全面地阐明了工业合作经济理论实践中的主要问题，是成人教育和干部自学的教材。研究所还完成了《当代中国集体工业——上海篇》的定稿工作，完成了《轻工业集体经济简明手册》的编写工作，完成了《轻工集体经济》杂志的组稿和《集体工业经济研究，的编辑出版工作，参与组织筹备并参加了在北京召开的全国大中城市轻工集体经济讨论会首届会议，组织参加中国合作经济年会和学术讨论会。三是筹建了工联实业总公司。这是一个运用集体资金组建的企业集团，其主要宗旨是“搞活流通，促进生产，积累资金，服务基层’在去年的筹建过程中，公司已通过各项经营活动，逐步显示出自己的优势。

    六、集体工业企业清理资财，划分归属工作基本完成，理顺了联社和企业间的经济关系。      市联社所属的集体工业企业都是在手工业合作社和街道工厂的基础上发展起来的，在经济核算上先后经过统收统支，统负盈亏和独立核算、自负盈亏等几个阶段，由于长期没有清理，联社和企业的资财混杂不清，不利于集体企业的深化改革。去年下半年市联社集中力量清理集体企业资财，基本完成丁这项工作。这次清理集体资财，政策划分得比较合理，各级领导也十分重视，因而工作进行得比较顺利。市联社在清理中确定了几条原则：  1．划分资财尊重历史，宜粗不宜细，  2．不增加企业经济负担，不影响企业经营自主权和职工收入，3.区别不同情况，不搞一刀切’。经过清理，以1987年底企业财务决算年报为准，企业总资产77，854万元，其中两级联社资产5+，918)7元，占总资产的70，54％，企业资产22，936万元，占总资产的29．46％。划分归属后，企业总资产79，149万元，其中两级联社下降为42，500万元，占53。7％，企业上升为36，649万元，占46。3％。联社资产减少了12，418万元，联社资产比划分前下降22．61％，基层企业对划分结果比较满意。通过公证手续，明确财产归属，为今后集体企业深化改革打下基础。

    七，积极开展扶贫工作，帮助困难企业提高经济效益。

    去年市联社从集体企业上交的资金占用费中拨出150万元用于扶持集体贫困企业， 连同1987年的扶贫资金，共贷出498．5万元，帮助44家企业解决了在开发产品、发展生产中的资金困难。主要生产PVC薄膜雨衣的东湖塑料厂，设备落后，产品陈旧。由于塑料原料成倍上涨，雨衣利润连年滑坡。去年这个厂开发出增强类雨衣这一新产品，苦于没钱更新设备。联社及时给于扶贫贷款20万元，促进新产品上马。去年厂里生产增强类雨衣近4万件，占雨衣产量3．4％，产值占5．8％，而利润却占24．8％。同时该厂还设计出增强类童披，摩托车套装雨衣，台布等11种新产品，预计今年利润可比去年翻一番。杨浦电表厂用扶贫资金上马了中高档的吸尘器，环游运动鞋厂发展丁皮鞋生产等等，均取得一定效益。

    在开展扶贫委贷的同时，市联社主动找渠道为集体企业解决短缺期急用的流动资金，去年通过豫园、宝山、上海总工会、南京东路信用社等共为基层借款127次，融通资金2，590万元，解决燃眉之急。

    八，在局的统一布置下，集体企业抓管理，上等级、创建文明单位工作积极开展，涌现了一批先进企业。

    随着企业升级工作的开展，不少集体企业对加强企业管理、提高企业素质的重要性有了新的认识，他们以企业上等级为中心推动各项管理工作，使企业面貌有了改观。去年全局有5家集体企业被任命为国家二级企业，11家被命名为市级先进企业。集体企业创建文明单位也有新的发展。去年有5家被评为市级文明单位，  5家被评为局级文明单位。其中有4户既获得了二级企业称号，也评上了文明单位。如解放塑料厂，党政班子协调，企业民主管理意识较高，生产不断发展，去年同时评上丁国家二级企业和局级文明单位。

    九、集体企业职工福利事业有了新的发展。 

    1987年十月开始系统内集体职工退休统筹办法实行后，对稳定退休职工收入，解除后顾之忧起到了很好的作用，为全市范围实行集体职工实行退休统筹提供了经验。1988年10月份起，二轻集体参加全市退体统筹，使这项工作进入了新的阶段。原由市联社统筹的退休费的清理结算工作将在今年一季度内可以完成。1988年安排集体职工的休养3，141人次。为了使职工休养活动丰富多彩，无锡轻工休养院为每一间休养住房添置了彩电和闭路电视，休养活动地点也有所增加。特别是去年我们和广东二轻厅进行休养串换，既节约了职工休养费用，又丰富了休养内容，得到轻工业部和全国合作总社的好评，认为这是为集体职工休养开辟丁新路。

    集体职工生活设施进一步改善。去年解决达标的24家集体企业，都是工作难度大的，市联社会同专业联社一户一户做好工作，帮助解决具体困难，加快了整个工作进度。去年底累计有213户集体企业达到了职工生活设施最低标准，占96．2％。集体职工人均居住面积2平方米以下的困难都已解决。

    去年集体工作中遇到的最大问题是，上海城镇集体企业政策过紧，集体企业发展缓慢，部分趋于倒退。以承包工作为例，我系统从1984年就以联社为发包方对集体企业推行经营承包责任制，四年来取得了显著效果。去年上海以财政和主管局为发包方，对全民企业普遍进行了承包，而对集体企业未作任何布置。在我联社和其他系统集体主管部门的再三呼吁下，市府有关部门才在5月下旬发文部署集体企业承包工作，明确以区财政为发包方。在承包政策上，全民企业承包基数一般比上年下降20％，集体企业却要以上年水平为准，这样使得大部分集体企业无法承包，挫伤了企业发展生产的积极性。

    (二)

    1989年上海市工业合作联社的工作要紧紧围绕《全局经济工作要点》，在治理经济环境、整顿经济秩序的新形势下，正确分析二轻集体工业面临的严峻形势，审时度势，继续深化企业改革，以促进产品结构调整、缓减效益滑坡趋势为中心，分类指导，超前筹划，依靠二轻行业的综合优势和集体企业职工的积极性，在调整中求生存，在调整中求发展。工业合作联社在经济体制改革中要加强自身建设，发挥群众性经济团体的积极作用。

    1989年市联社的几项主要工作如下：

    一，紧紧围绕全局经济工作的要点，促进产品结构调控，深化企业改革。

    今年局领导提出了以调整产品结构为中心，振兴上海二轻工业的工作目标。与全民企业相比，二轻集体企业调整产品结构的任务更为繁重，更为紧迫。去年，二轻集体人均创利低—于千元的企业有111户，占集体企业总数的48．2％，这些微利企业大多产品档次低，缺乏竞争能力。今年正好处于改革和建设的调整时期，要从根本上解决社会总供给和总需求的矛盾，稳定物价，抑制通货膨胀。最近市政府明确提出，今年原材料和能源要节约S％，而生产和效益要上去。这就要求企业在调整产品结构，加强企业管理，增加有效供给上下功夫。为了推动二轻集体企业调整产品结构的步伐，今年集体企业的承包、兼并、优选经营者，扶贫等工作都要瞄准提高经济效益，向产品升档升级这个全局目标“聚焦”。

    1．积极扩大集体企业招标承包兼并、转让等改革试点，进一步稳定和完善经营承包责任制。去年市联社在招标承包、企业兼并和转让方面摸索了一些经验，将逐步制定出规范化的条例。总的设想是：对产品有发展前途，但管理混乱、效益不高、内部机制不合理的或是企业缺少象样的产品，而经营者又无开拓和经营能力的企业可用招标承包的办法优选经营者，对由于产品老化，经营效益差等原因自身缺乏发展69力的亏损微利企业可进行兼并，企业兼并要和系统内重点发展的产品的规划结合，起到节约投资、发展重点，解决困难户的多重效果。招标承包、企业兼并都是十分复杂和细致的工作，开展这项工作时，要注意选派精干：得力的干部，确保工：作的顺利进行。去年集体企业经营承包政策过紧，不利走向良性循环，要收集情况，深入分析，阐明利弊，向有关部门反映，争取支持。对无法向区财政承包的企业，从实际情况出发，可以探索对企业进行“新产品开发”、“目标利润”等单项承包，促使企业积极发展生产。

    2．认真抓好集体企业领导体制改革工作。尚未进行民主选举厂长的102户集体工业企业，今年继续进行优选经营者的工作。除了安排民主选举外；还准备搞投信任票、推荐协商等形式。去年完成民主选举厂长的企业要进行回访，了解新任厂长的工作情况。对民主选举工作中涌现出来的先进典型，要组织交流和推／“。集体企业的领导体制模式要组织力量，进行专题研究和探索。

    3．继续搞好集体企业‘扶贫”工作，促进企业开发产品，调整产品结构。

    集体企业扶贫工作要继续进行，今年拟再从联社收取的资金占用费中拿出一部分，与原有的‘扶贫资金’滚动使用。重点用于集体企业开发产品、调整产品结构等方面的资金困难。去年四季度以来，由于国家采取银根紧缩政策，集体企业资金困难的矛盾十分突出，很多企业要求援助，帮助解决发展生产的急需资金，按照目前市联社的收入情况，没有更多的财力可直接支持企业。市联社希望各企业挖掘内部潜力，用好用活自有资金，加快资金周转。各专业联社收取的资金占用费、出让、兼并企业收回的联社资金要专项储存，对困难企业的扶持要坚持有偿使用，用在刀口上。为了帮助企业解决在资金周转上的短期困难，市联社准备继续多方开辟资金融通渠道，和各行业的信用社加强业务联系，争取短期流动贷款。

    二，进一步清理集体资财，加强联社资财的管理。

    去年清理集体工业企业资财，划分资财归属，取得了一定的成绩。随着集体企业改革的深化，如何进一步清理联社资财，发挥资金效能，管好用活集体资财，已成了一个急需解决的问题。今年在加强联社资财管理方面，主要抓两条事：

    第一，继续搞好两级联社资财清理和划分归属工作，两级联社是集体企业的管理部门，在几十年中积累了一大笔资财，随着经济体制改革的深入，特别是行政性公司的撤销和最近企业性公司的翻牌，集体资财的使用和流向都发生丁一些变化。通过这次清理，要理顺两级联社的资财关系，明确联社资财的使用和管理原则，防止平调，坚持有偿使用，以利于更好地扶持集体企业的发展。去年一季度联社资产部与各专业联社(分社)技照1987年底的帐册进行核对，初步有了基础，但工作量很大。今年二季度准备以工艺美术、家用电器及家具等三个专业联社为重点，进一步核实集体资金分布状况，对混淆两类资金，无偿专用集体资金，资金使用效益等问题提出处理意见，交市联社常务理事会讨论，拟定处理原则。三季度在其他专业联社(分社)推开，希望支持配合。

    第二，加强对直属企事业的管理。近年来，市联社投资建立了一批直属企事业单位，主要是想通过这些事业的经营活动为市联社积累资金，并利用这些企业在生产，技术、资金、原材料，经营、服务等方面的优势，为集体企业提供多方面的服务。但由于管理工作没有跟上，直属企事业的投入和产出不成比例，存在光用钱不交钱，大量欠缴应缴盈利、不注意为基层集体企业服务等问题，基层集体企业对此很有意见，最近我们拟订了《关于市工业合作联社举办的直属企事业的管理办法(草案)，，经讨论修改后将贯彻实施。市联社的直属企业管理部，与局的职能部门的工作相互补充，作为对市联社直接投资的企业在经营方向、经济效益、产权关系等方面的管耶，监督和协调各方面关系的机构，促使这些单位真正办成为联社积累资金，为集体企业提供服务的经济实体。

    三、加强集体经济理论和实践研究，积极反映二轻集体经济发展中存在的问题。

    工：业合作经济研究所的成立，为我们加强二轻集体理论研究创造了条件．今年研究所已确定了一批研究课题，政社逐步分开的总体设想，调整产品结构与集体企业兼并的几个问题，集体工业企业划分归属后出现的新问题和对策，市联社直属企业的投资与效益，在新形势下市联社为企业服务的内容和形式等等。今年上海还要承担全国大中城市轻工集体经济研讨会第二次会议，组织参加第六次华东地区集体工业经济理论研讨会。市联社要开辟多种渠道积极反映上海二轻集体发展中存在的困难和矛盾，加强同政府部门的对话，争取有关领导部门的支持。

    四、充实加强联社机构，适应当前工作需要和今后体制改革创造条件。

    去年市工业合作联社召开的理事会扩大会提出了搞好两级联社自身改革的意见。中心思想是既要按照‘政社分开，提高效率，减少层次”的原则，又要考虑横向改革的同步与协调，在统一思想的基础上，理顺关系，平滑过渡。会上还提出了市联社和专业联社(分社)改革的具体要求。现在看来，总体上是切合当前上海二轻实际情况的。一年来联社改革做了一些工作，如建立了资产部，工业合作经济研究所，成立了工联实业总公司，但总的来说，由于各方面关系没有理顺，进展缓慢，有的机构虽已建立，但由于政策变化与原来的要求不尽一致(如I联公司)有的则没有实现(如直属企业管理部)。因此，市联社今年的改革任务，是按照去年已定的方案，在局党政领导的安排下组织实施。当前联社社务活动不正常，资产分散，各自为政的现象不同程度存在，向政府部门对话的渠道没有沟通，难以改变“官办集体”的现状。因此，要抓紧按照去年设想的方案出台，根据‘按行业管生产，按所有制管政策”的原则，形成集中领导有分有合的格局。当前联社干部力量不足，难以进一步开展工作，对于已经批准的联社编制要按照精干的原则，迅速配好，可以考虑将联社的编制改为事业，以利于吸收人员稳定队伍。要发挥联社常务理事会对直属企业“董事会”的作用，决定直属企业的重大问题，加强监督和协调作用。各专业联社(分社)在行政性公司改革几经反复，向企业性公司转化的情况下，要清理好联社资财，理顺关系，有偿使用，在保持行政通道的同时保持联社的I作通道。在公司企业化后，专业联社的组织形式要向分社过渡，原有集体资财收缴方式不变，对基层集体企业的服务工作和职责不变。要健全专业联社办公室的机构，充实干部力量，联社办公室的四条职能去年理事扩大会已经明确，要认真贯彻。两级联社要继续做好有关扶贫，生活设施改善和职工休养工作，办好住宅合作社。

    五，贯彻民主办社的原则，正常各级理，监事的民主活动。市联社准备在年内适当时候召开三届二次职工代表会议，总结三届一次会议以来的工作，检查三届代表大会决议执行情况，以及研究经济调整时期二轻集体企业发展方向等有关问题。