论沿海城镇集体工业发展外向型经济

邢逸初    刘  刚

    当前，党中央、国务院提出了我国沿海地区大力发展外向型经济，走向国际市场，参加国际交换和竞争的战略决策，这是我国社会主义现代化建设进程中一件富有历史意义的大事．实施这一战略决策，不仅在经济上，而且在政治上都具有重大意义。城镇集体工业在沿海地区占有重要的地位，在对外贸易中也占很大比重，是社会主义现代化建设的重要力量。城镇集体工业如何实施沿海地区经济发展的新战略，建立外向型经济的新格局，这是摆在我们面前的一项重大课题。

    一、发展外向型经济是振兴城镇集体工业经济的有效途径

    近几年来，上海城镇集体工业获得很大发展，  1987。年完成总产值77．56亿元，  出口产值为3．55亿美元，占全市外贸出口总额的8．5％。但是，随着经济体制改革不断深入，国民经济迅速发展，城镇集体工业也暴露出它的一些弱点，制约着它进一步发展。

    (一)原材料和能源紧缺。城镇集体工业的出路，要向外发展，转向外向型经济，利用国际市场和国外资源，以求得生存和发展。

    (二)生产发展所需资金短缺。许多企业缺乏自我改造和自我发展的能力，以致生产出现停滞的状态。这种严峻的现实，要求城镇集体工业企业发展外向型经济，大胆利用外资，促进集体工业经济发展。

    (三)设备陈旧，技术落后。积极发展外向型经济，扩大出口创汇，引进国外先进技术设备，才能改变企业落后面貌，为企业发展增添后劲。

    城镇集体工业发展外向型经济，利用国内外两个市场、两种资源，利用外资，引进国外先行技术设备，加快企业技术改造和技术进步，是振兴城镇集体工业经济的必由之路。

    城镇集体工业发展外向型经济，不仅有其迫切性，而且具有下列一些优势：

    第一，集体工业主要生产轻工、纺织产品，这些产品多属劳动密集型产品，产品成本低，在国际市场上具有竞争能力，比较容易占领国际市场。

    第二，集体工业企业绝大多数是中、小企业，经营灵活，适应性强，能较好地适应千变万化的国际市场需要。

    第三，集体工业企业实行自主经营、自亏盈亏，具有竞争的活力，集体工业企业是劳动群众依靠自己的力量发展起来的，自主经营，自负盈亏，因而它有压力感和危机感，开拓市场和寻求生存途径的积极性比较高。为了在市场竞争中求得生存和发展，它讲求经挤效益，力求以最低的消耗取得最佳的效果，具有较强的竞争能力。

    第四，有发展出口产品，参与国际贸易的传统。长期来，城镇集体工业企业坚持‘四服务’的生产经营方针，一直为外贸出口服务。近几年来，随着集体工业经济的发展，出口创汇不断增加，这就为发展外向型经济奠定基础。

    当前国际形势的发展，对城镇集体工业发展外向型经济提供了有利的时机。现在世界经济发展正处在一个新的调整时期，一些发达国家和地区正在进一步调整其产业结构，把发展重点转向高科学技术产业，而把劳动密集型产业向劳动力费用低的地区转移，这对集体工业发展外向型经济是一个不可多得的机会。城镇集体工业企业一定要抓住这个有利时机，果断地走向国际市场，参加国际交换和竞争，实现外向型经济的战略转移。

    二、发展外向型经济的战略

    城镇集体工业发展外向型经济的战略，要从集体工业的实际出发，扬长避短，以劳动密集型产品作为扩大出口的战略重点，  以国际市场为导向，调控产品结构，扩大出口创汇，实行全方位开放，开辟多种外向型发展途径，积极参加国际交换和竞争，推动城镇集体工业全面振兴。

    (一)扬长避短，以劳动密集型产品作为扩大出口的战略重点。从当前的情况来看，大力发展劳动密集型产业和产品适合城镇集体工业经济的条件。(1)劳动密集型产业料轻工重，需要能源少。城镇集体工业发展劳动密集型产业，有利于节约能源，而且劳动密集型产业容纳劳动力多，城镇集体工业发展劳动密集型产业，可以发挥我国劳动力多的优势。(2)劳动密集型产业投资少，见效快。(3)劳动密集型产品国际市场容量大。劳动密集型产品同人们的吃，穿、用关系很直接，所以国际市场需求量多，出口潜力很大。特别是工艺美术品，技术精湛，做工精巧，产品丰富多彩，在国际上享有盛誉，有‘东方珍宝’之称，畅销世界各国。(4)产品成本低。我国沿海城镇集体工业企业劳动报酬低，工人的工资相当于美国、日本、联邦德国的20—30分之一。由于劳动报酬低，发展劳动密集型产品出口，产品成本低是打入国际市场的有力武器。正因为劳动密集型产业和产品适合城镇集体工业经济的条件，发展劳动密集型产品生产和出口，就成为城镇集体工业发展外向型经济的重要战略方针。

    (二)以国际市场为导向，调整产品结构，扩大出口创汇．城镇集体工业要实现外向型经济的战略转移，必须以国际市场为导向，实行“贸——工”经营战略．这就是要根据国际市场的供求变化，开发和发展出口产品，以适应国际市场选择性强、产销多变的署求，扩大出口创汇。

    城镇集体工业企业发展外向型经济，跻身于国际市场，必须具备较高的国际竞争能力，但是，当前城镇集体工业的出口产品严重老化，很多传统出口产品老面孔多，新品种少，质量差，档次低，在国际市场上映乏竞争能力。为了提高国际竞争能力，扩大出口，增加创汇，城镇集体工业企业必须根据国际市场需求结构的变化，调整产品结构，在多品种、多款式，多功能、高档次，装潢美上狠下功夫。(1)增加加工深度，初级产品出口在国际市场上价格很低，而深加工后出口则卖价较高。(2)提高加工精度，产品加工精度越高，它的价值就越大，在国际市场上的价格也越高，(3)扩大产品的附加价值。如改进产品包装装潢等。产品的附加价值越多，出口的收益也越高。(4)开发新产品，要研究国外消费者需求，注重新潮流，发展新产品，以新颖款式赢得国外消费者的爱好，使产品具有吸引力。只有这样，才能提高经济效益。因此，根据国际市场需要，调整产品结构，扩大出口刨汇，就成为城镇集体工业发展外向型经济的一项战略任务。

    (三)实行全方位开放，开辟多种外向发展途径。城镇集体工业发展外向型经济，必须改变过去比较单——的进出口贸易形式，实行全方位开放，开辟多种外向发展途径，逐步形成发展外向型经济新的战略格局。．

    1．实行全方位开放。既向西方发达国家开放，又向苏联和东欧开放，也向发展中国家开放，大大提高集体工业的开放度。出口市场也应多元化，在努力发展和扩大对西方发达国家出口市场的同时，也要恢复和9‘大对苏联、东欧国家出口市场，进一步开拓发展中国家的市场。实行全方位开放，多元化出口，可以开辟广阔的国际市场，避免市场单一和国际经济震荡可能给城镇集体工业造成重大损失。

    2．开辟多种外向发展途径。沿海地区城镇集体工业企业由于所处的地理环境不同，经济技术发展水平不同，在发展外向型经济进程中，要从实际出发，开辟多种外向型经济发展途径。近几年来，上海城镇集体工业企业为了走上外向发展道路，打破了由外贸专业公司单一经营进出口的形式，开辟了下列外向发展的途径：

    (1)工贸联合。就是集体工业企业同外贸单位联合。实行工贸联合，发挥各自的优势，取长补短，才能实现‘外贸带动生产，生产促进外贸’的目标。工贸联合主要有以下两种形式：一‘是工贸联营。即由工贸双方合资办厂，共同经营。二是工贸合一，产销一‘体。

    (2)设立出口自销“窗口’，扩大外销。如上海上艺品展销公司，主要经营各类工艺品和旅游纪念品的外销业务，坚持“为生产发展服务，疏通产销渠道，不断扩大外销，力争多创汇”的经营方针，充分发挥对外“窗口”作用。   

    (3)利用外资，发展“三资”企业。城镇集体工业企业具有灵活吸引外资的优势。集体工业企业积极吸收外资，发展‘三贤’企业是提高企业素质，开拓国际市场，实现增收创利的重要途径。

    (4)发展‘三来一补”。它是沿海城镇集体工业对外经济合作的一种形式。大力开展‘三来一补’，可以充分利用外商的销售渠追，商标，提供的原材料和引进国外先进技术设备，发展出口产品，它是当前城镇集体工业发展外向型经济的有效途径。

    三、加速发展外向型经济的对策    ’

    (一)改革外贸体制，实行开放经营。现行的外贸体制是高度集中的管理体制，这种体制的主要弊端是，首先，外贸公司独家经营进出口贸易，产品出口渠道单一。城镇集体工业企业要把产品打入国际市场，非通过外贸公司不可。而外贸公司往往看到产品市场好销就“赶’，看到滞销就‘砍’，工贸矛盾长期得不到解决，阻碍外向型经济发展。其次，工贸分家，产销不见面。工业企业生产：什么，生产多少，都由外贸公司安排，同国外进口商和国际市场基本上处于隔离状态，无法了解国际市场动态，生产不能适应瞬息万变的国际市商场要求。因此，城镇集体工业要加速发展外向型经济，必须改革外贸体制，实行开放经营，建立多层次的外贸经营体制。

    第一，开展工贸结合。现械镇集体工业企业的产品出口，大都仍由外贸公司包揽一切，工贸分家，产销脱节。为了解决产销脱节，工贸“两张pzz问题，必须开展工贸结合，加强合作，联合对外，以利企业外向发展。开展工贸结合，双方要真诚合作，做到‘四联合，两公开”，即工贸双方联合安排生产，联合对外洽谈成交，联合履行交货，联合出国考察，外贸单位出口商品价格对工业企业公开，工业企业生产成本对外贸单位公开。这样，  工寅双方才能心向一处想?劲向一处使、团结一致，统一对外，促进出口产品：生产发展，扩大出口刨汇。

    第二，实行出口代理制。由现行收购制改变为出口代理制，是改革外贸体制的重要措施。实行出口代理制，使出口主体由外贸公司转为生产企业，企业可以直接对外进行商务和技术谈判以及签约等业务活动，根据国际市场变化组织生产，扩大了企业㈩口经营权，有利调动企业扩大出口的积极性，提高出口效益。

    第三，自营出口。要鼓励具备条件的企业和企业集团自营出口，把企业推向国际贸易第一线，直接参与国际交换和竞争。

    (二)开展横向经济联合，发挥企业群体优势。近几年来，沿海城镇集体工业已有一批出口产品，虽然供不应求，但因受集体工业企业规模、资金，技术的限制，批量上不去，满足不了国外客商的要求：为了克服集体工业企业势单力薄，缺乏应变能力的弱点，必须走联合合之路。联合可以采取多种形式：(1)加强与内地的横向经济联合。沿海城镇集体工业企业多是加工企业，主要原材料来自全国各地，原材料不足是当前发展出口生产的重要障碍。因此，城镇集体工业企业要加强同内地的经济联合，通过技术输出和资金投入，与资源丰富的地区共同建立原材料基地和初级产品生产基地，以解决原材料紧缺问题。(2)以名优产品为中心，以骨干企业为依托的生产联合．这种联合的方法是，一是以名牌产品为主体，把产：品相同、工艺接近的企业联合起来，实行专业分工和一条龙协作生产，扩．大名牌产品的生产能

力。二是把名牌产品的零件，部件扩散，实行专业化协作，提高生产力。实行这种联合，可以发挥企业群体的优势，迅速发展具有强大竞争能力名优产品，形成国际市场上的‘拳头”产品。(3)组建共同经营企业集团。这种联合是工业企业同外贸，科技、金融、高等院校等单位的联合，可以形成综合生产力和规模经济的优势，具有雄厚的经济实力，增强产品出口的竞争能力。

    (三)加速企业技术改造，推动技术进步。长期来，城镇集体工业企业由于税负过重，缺乏自我改造能力，致使一大批企业技术落后，设备陈旧，难以提高产晶质量和对外竞争能力，适应发展外向型经济的新形势，因此，加速集体工业企业技术的改造和更新，就成为发展外向型经济的重要措施。(1)逐步减轻集体工业企业的税负，使企业得以休养生息，增加资金投入，提高集体工业企业自我改造能力．(2)各专业银行要积极支持集体工业企业发展外向型经济，解决企业资金不足的困难。(3)要鼓励集体工业企业引进国外先进的技术，设备和工艺，实现生产技术和装备现代化，提高企业素质和对并竟争能力。

    (四)实行扶持政策，促进企业向外向型转化。外向型企业担负着开拓国际市场，为国家出口创汇的任务，比内向型企业要求高，难度大，国家对外向型企业应实行扶持政策。(1)理顺外贸收购价格，解决外销不如内销的问题。目前外销倚格明显低于内销价格，企业出口越多，自己损失越大，严重影响企业出口创汇的积极性．因此，有关部门必须在价格问题上采取措施，本着同一产品的外贸收购价高于或不低于内销价格的原则，修订外贸作价办法，以解决外销不如内销的问题，(2)增加企业外汇留成比例。目前上海城镇集阵工业企业外汇留成比例仅有12．5％，使企业无法有计划地实行大进大出，难以适应参加国际竞争的需要，因此，要提高企业的外汇留成比例，使企业乐于参加国际交换，扩大出口创汇。(3)对出口生产企业实行减免税优惠政策，以减轻企业的税负，增强企业出口创汇能力，促进企业向外向型发展．

    (五)加紧培养外贸人才，提高干部素质。城镇集体工业企业发展外向型经济，必须有一批外贸、外语人才，而这种人才，比技术人才和管理人才更为缺乏。目前外贸人才缺乏，已成为城镇集体工业企业发展外向型经济的严重阻碍。因此，有计划、有步骤地培养一批外贸人才，就成为城镇集体工业企业发展外向型经济的重要环节。只有培养一支既懂外贸出口、生产技术，又懂涉外经济的人才队伍，才能加快城镇集体工业发展外向型经济的步伐。