挑战和选择

—改革大趋势中的联社

钱常肚

    联社历来和城镇集体企业的主要组成部分——二轻集体企业休戚与共。我们研究城镇集体经济问题不能不研究联社。在当今的改革大趋势中，联社的发展前途怎样?何去何从?是目前人们普遍关切的问题。

    来自商品经济的挑战

    长期以来，手工业(集体工业)联社，作为城镇集体企业的经济联合组织，对维护城镇集体企业的合法权益，促进城镇集体企业间互助合作、共同发展作出了重要贡献。城镇集体经济之所以能够发展成为我国国民经济中的重要经济力量，离不开联社的作用。

    但是，由于我国长期实行的是产品经济体制，联社就不可避免地带有产品经济的烙印。随着我国经济体制改革的逐步深入，联社面临着挑战。

    其一，联社和二轻局二者合一的组织形式，给城镇集体企业同政府机构实行职责分离带来了困难。本来，联社是城镇集体企业的经济联合组织，二轻局是政府的职能机构，二者具有不同的性质和职责范围，理应相互独立，在各自的职责范围内发挥作用。但多年来联社和二轻局都是二块牌子，一班人马，形离实合，工作职责混蚀不清，由于联社和其范围内的企业之间存在着密切的经济关系，因此，在政社不分的情况下，很难做到政企分离，集体企业也难以成为真正独立商品生产者和经营者。

    其二，商品经济的原则，撞击着以联社资产为中介的资金“大锅饭”。长期来，集体企业

通过上交合作事业基金形式进行资金互助合作，企业将一部分税后利润上交给联社，联社主

要将它统筹运用于其范围内企业的扩大再生产和创办新企业。这种互助合作，在城镇集体经

济发展中所起的作用是无可非议的，但是，在产品经济向商品经济转化的今天，这种互助合

作，就不符合商品经济的原则，也不利于集体企业成为真正独立核算，自负盈亏的商品生产

者与经营者。  

    其三，随着我国宏观经济管理方式的不断完善，联社的作用范围将逐步缩小。今后，国家·对企业的管理将逐步转向以间接管理为主，形成“国家调节市场，市场引导企业”的经济运行机制。随着有计划的商品经济运行机制的形成，城镇集体企业的各项经济活动将主要由经济手段，法律手段来调节，联社固有的作用范围势必缩小。一是管理的职能要淡化，二是经济关系更趋松散化，三是作为集体企业利益的维护和保护者的职能将逐步由国家法律所代替，四是经济联合体、企业集团的崛起，不少集体企业将成为这些不分所有制建立的集团成员之一，联社的吸引力势必减弱。

    企业化的选择

    在严峻的挑战面前，联社的改革是确定无疑的。如何改?从总体上讲，应符合建立以间接管理为主的宏观经济管理制度的趋势。有利于企业成为独立的商品生产者和经营者，推进城镇集体企业之间开展以商品经济原则为基础的经济合作。基于此，我们认为联社改革的方向是企业化。

    在联社的改革方向上，有过群众团体和经济实体之争。从表面上看，联社从二轻局行政机构中分离出来后，似乎应该向群众团体方向发展，主要从事研究集体经济的共同问题以作为国家制订政策的依据、为集体企业代言维护其权益，开展咨询提供信息等方向的工作。然而，稍作深入的研究，就不难发现联社是个真真切切的经济实体。联社不仅有自己的资产，而且数量相当可观，据统计，1986年全国各级联社的资产已达131．7亿元(1987年9月20日《中国合作经济报》)这笔资产一部分直接控制在联社手里，多数分散在所属各集体企事业单位中，在企业的生产经营活动中发挥着积极的作用。

    联社资产和其它形式的资产具有不同的性质，主要是所有者的范围不一样。联社资产是由联社范围内所属企业的积累形成的，可以说是属于集团所有权。它和集体企业的自有资产是有区别的，集体企业的自有资产是由企业自身积累形成，企业单独享有其所有权，它和国有资产以及个人资产的区别更加明显。我们不能将联社资产和其它形式的资产互相混淆，既不能将它划归国有，这意味着对集体企业合法权益的侵吞，也不能将它简单地划归所属企业所有，否则就意味着一部分企业对另一部分企业劳动成果的无偿剥夺。

    联社的资产，是—种复合的财产关系结构，这种财产关系，一方面决定了在支配和使用这些资产时，必须通过一定的民主程序，即重大的经济决策要通过所属范围内的职工代表大会讨论审定，另一方面又要按照商品经济的原则，讲究资产的运行效果，其中包括按经济原则界限，将使它彻底和政府职能机构分离开来，不再成为凌驾于企业之上的“婆婆”，而是和企业结成命运共同体，共风险，同发展，其积极作用是可以预见的，这样也有助于城镇集体企业形成集团经济的优势。

    我们知道，在城镇集体企业的历史发展过程中，由于先天不足——在手工劳动基础上发展起来，和后天失调——频繁的“升级过渡”等方面的原因，致使企业的经济实力相对说来较弱，企业内部的生产条件比较差，设备陈旧，技术落后，人材匮乏，这些对城镇集体企业进一步发展的影响很大，特别是影响其在商品经济中的市场竞争能力。联社企业化，将推动城镇集体企业向区域型的以资金为纽带的集团经济方向发展。共同的经济利益将各成员企业紧密凝聚在一起，既能促成各种优势的发挥，在企业间产生互补效益，又能在总体上形成一种巨大的合力，有利于加速产品、技术、管理，资金、设备的挖潜和流动。企业可以借助集团优势加速技术改造，改善生产条件，提高生产水平，不断开发新产品，最终形成市场竞争忧避免弱小企业成员在竞争中被淘汰。这样，在当今由横向经济联合促成的企业集团崛势，起的局面中，城镇集体企业将异军突起，以崭新的面目出现并活跃在商品经济的舞台。

    (作者工作单位：安徽省委党校理论研究所)