上海市工业合作联社1987年工作情况和1988年工作安排

    1987年，按照国务院关于深化改革，搞活企业的精神，在市委市府正确领导下，结合全局的具体部署，二轻集体工业紧紧围绕双增双节运动，推行各种经营承包责任制，增强了企业活力，促进二轻集体经济在改革中有新的发展。

    本市二轻系统240家集体工业企业，完成工业总产值19．22亿元，比上年增长9．5％，高于全局平均增长6．9％和全民企业增长5．9％的水平，销售收入为174015万元，增长7．3％，实现税利总额是30189万元，增长2．02％(全局平均下降4．04％，全民企业下降6．22％)；其中，销售税金9128万元，增长2．07％，利润21061万元，增长2．01％。1987年不仅生产保持了较好的速度，而且产、销、税利同向增长。

    回顾一年来的工作，主要有以下几个方面：

    一、积极推行多种形式的经营承包责任制，

    1987年，市联社把推行经营承包责任制作为深入开展增产节约、增收节支运动的一项重要措施，根据国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定，的精神，积极探索新的承包形式，有以联利为主、辅以必要的保证指标的确定基数利润的承包，有以工资总额和税利挂钩浮动承包，有一个企业承包或租赁另一个企业的法人承包，还有个人承包或几个人组成的集团承包。据统计，有213户集体企业先后与专业联社(分社)签订了承色合同，占集体企业总数89．47％，承包企业职工90459人，占集体企业职工总数的92．32％。经营承包促使所有权和经营权相分离，明确了经营者责、权、利的关系，进一步调动了经营者积极性。安源电机厂最近五年中四易厂长，领导班子长期软弱涣散，管理紊乱，生产频于瘫痪，1987年第一季度亏损9．17万元。4月份在建筑五金联社支持下，实行由王亚平等3人组成领导班子，集体承包经营．  3个月后就扭亏，到年底盈利5．8万元，超额完成3万元的承包利润目标。家电行业的光华胶木厂，由于经营决策失误，产品单一老化，缺乏竞争能力，连续三年亏损，87年上半年又亏21万元。7月份起由该行业的集体企业明光仪表厂实行法人租赁承包后，调整了生产方向，很快就安装两条定时器生产线，年底实现了扭亏为盈的目标。

    承包经营促进经济效益的提高。实行经营承包责任制的213户企业，1987年承包利润基数为16801万元，实现利润是17823．5万元，超过承包目标6．08％，为86年实绩的99．22％o

    亏损企业11户，亏损额为390万元，与86年相比，亏损户数相同，但其中有5户是新出现的亏损企业，亏损额减少”．59％。

    二、发扬互助合作精神，帮助企业提高经济效益。

    1987年年初，全局系统人均年创利不到1000元的微利集体企业有95户，其中不到五百元的有44户，亏损的集体企业增加到31户。针对这种情况，市联社理监事扩大会议上决定在市联社的资金占用费中拿出300万元，各专业联社拿出85万元作为扶持贫困企业，根据“小额、必需，短期、无息’’的原则，通过市工商银行以委贷方式解决部分企业缺乏资金的困难，还款时间为一至二年。到目前为止，批准委贷的有30户企业，取得了一定的效果。

    被企业称为“雪中送炭”的扶贫资金，促使一些亏损企业扭亏为盈。杨浦电表厂因品种单一老化，全年有四分之一的生产能力放空，五分之一的职工工资打折扣放回家。通过市工业大学市场预测咨询，确定开发手推式地毯地坪除尘器，联社及时贷给扶贫资金17万元，解决了购置专用设备的所需费用，到去年底共生产和销售了17600台除尘器，新增产值36万元，新创利润4万元，摆脱了濒临亏损的局面，全年盈利10万元。还有，杨浦电机厂等企业，由于获得了扶贫资金，才免遭亏损的厄运。

    在批准委贷扶贫资金的企业中，有17户企业开发试制了23个新产品，如节能潜水泵、系列负荷开关、电动螺丝批，自力式温度调节器、起动电机，定型棉床罩，电子童车喇叭、增强塑料雨衣，双摇手医疗床等，

    扶贫资金还为企业增强了生产发展的后劲。新星钢家具厂取得了10万元的扶贫资金后添置了生产设备，并试制成功日本式钢写字台，在上海家具新潮展上引人注目，已得到外贸公司的一批订货合同。环球运动鞋厂从原来生产运动鞋转为生产皮鞋后，许多生产设备用不上，贷得扶贫资金后迅速购置了液压下料和批皮机等急需的新设备、使皮鞋、旅游鞋的生产量提高了20％‘

    三，开展集体企业厂长负责制的试点。

    1987年8月，国家经委，组织部、全总召开了贯彻全民所有制工业企业三个条例，全面推行厂长负责制工作会议。按照这个会议的精神，局和联社领导部署了集体所有制工业企业第四季度进行试点，通过试点，摸索经验，为全面推行打好基础。局合作指导处会同局组织处和局工会，着重抓了三个方面工作。

    一是根据集体企业的性质和特点，起草制订了《集体工业企业厂长负责制条例，和《厂长任期目标责任制条例，，并组织各专业联社（分社)和部分企业进行讨论、修改；使条例能反映集体企业的状况，指导集体企业厂长负责制的实施。

    二是举办学习班，捉高认识，统一思想。第一批20个试点集体工业企业的厂长，书记和工会主席，学习了袁宝华同志的讲话和三个条例等文件。通过学习，使大家认识到实行厂长负责制，是发展有计划商品经济的需要，也是经济体制改革深化的重要内容，势在必行。由于集体企业具有经济上的独立性，组织上的群众性，管理上的民主性等特点，因此，必须处理好厂长全面负责和职代会权力机构的关系。确立了厂长在企业中的中心地位和作用，规定了职代会权力机构的职权范围，明确了集体企业实行厂长负责制的民主程序和方法。

    三是深入企业，加强联系，共同探索，加快试点进度。职工民主选举厂长是把竞争机制引进集体企业的一个重要环节，试点工作抓了三点：首先是领导重视，组织落实，措施有力。局领导亲自动员，有关处室密切配合，上下及时沟通情况，按计划进度落实具体要求，其次充分发扬民主精神，引进竞争机制，明确任期目标。通过“海选”、“竞选”、“差额选举”等形式，已有16家企业顺利完成了职工民主选举厂长的工作，并已颁发了厂长负责制的“任命书”，任期目标为三年，再是各方配合，齐心协力，企业有变化，企业的党组织和工会、职代会等发挥了积极的作用，通过精心组织，增强了干部的民主意识和职工的主人翁思想，保证了试点工作顺利进行，还推动了生产的发展．

    四、加强文明单位建设，改善企业福利设施，更好地为职工服务。

    1987年集体企业创建文明工作同企业上等级相结合，使创建文明工作有新的发展。继86年有11户企业被任命为局文明单位后，又有长虹灯具厂和上海测电器厂等2户企业被命名为局文明单位。上海洗衣机总厂和丝织地毯厂被评为上海市先进企业，上海钢椅厂被评为上海市企业管理优秀企业。结合创建文明工作，还改善了企业最低生活设施。继续提供161万元资金，使83产企业达标，累计达标由86年底的58％提高到86％。同时还认真组织集体企业职工休养。去年4月至11月底共组织45批2552人次，其中，有2批40人次赴广州轻工休养院，其余赴无锡轻工休养院。在休养人员中，有20年以上工龄的干部和工人占?0％以上。大家对休养工作的组织安排比较满意，使长期从事集体企业工作的同志增加了光荣感，进一步激发热爱集体企业，更好地为发展集体经济努力工作的热情。

    在培养集体经济管理人材，提高集体企业的干部素质方面。同局“职大”一起积极做好工业合作经济专业大专班的招生工作，经过统考录取学员21名，与此同时抓紧教材，教学等各项工作，使9月初自己办的第一期合作经济大专班顺利开学。另外，集体经济研究会组织集体企业厂长，参加集体经济在改革中有关理论与实践问题的讲座，提高厂长的素质。

    五、按照民主程序召开常务理事扩大会议，讨论决定联社重呔事务。

    按照联社章程，去年市联社多次召开常务理事和扩大会议，讨论并决策联社的重大事务。4月初召开了两级理事扩大会议，通过了承包经营责任制方案，通过了职工退休费统筹办法，通过了企业税后盈余分配和资金使用办法的补充规定，通过了集体所有制企事业单位对部分知识分子试行浮动工资的补充规定，还讨论了筹建住宅合作社等问题。6月底召开常务理事会议，讨论通过成立工联实业总公司的意见和清理两级联社资产的决定。9月份又召开常务理事扩大会议，传达全国手工业合作总社常务理事会议的精神，酝酿两级联社自身改革的设想，充分听取意见。总之，按照社章规定，发扬民主，讨论和决定联社的重大事务。

    六，筹建工联实业总公司，探索在商品经济的新形势下为基层服务的途径。

    根据改革的总趋势和集体企业的现状，集体的资财必须得到保护，集体企业也要得到联社的支持和提供必要的服务。经市联社常务理事会研究同意、市工业党委市经委批准，组建一个实业性的公司，定名为“上海工联实业总公司”。公司的性质是以集体资金为主体的国集合营企业，宗旨是“搞活流通，促进生产，积累资金，服务基层”。总公司的业务范围是：产品销售，物资采购，投资开发，合资联营，咨询服务，资金融通。总公司内部的管理体制是建立董事会，实行总经理负责制，目前总公司的筹建工作正在抓紧进行。

    1987年，市联社为稳定和发展二轻集体经济做了一些工作。但是，各个企业之间发展不平衡，有相当一部分集体企业，由于受旧的管理体制的影响，很不适应有计划商品经济，企业自行消化，自我增值能力较差，不少产品缺乏竞争能力，致使经济效益逐年下降，微利和亏损企业面有所扩大。如何有力扭转这种局面，进一步深化企业改革，增强企业活力等方面有待于进一步研究改进。

    (二)

    1988年，联社工作，应紧紧围绕出口创汇为中心，深化企业改革，进一步完善巩固经营承包责任制，积极引进竞争机制，试行招标承包，抵押承包，租赁承包和股份制等经营形式的改革试点，更好地促进企业内部管理制度的改革，完善企业的自我激励、自我约束机制。为此，提出今年的工作安排如下：

    一、加快推行集体企业厂长负责制。

    全面推行厂长负责制是企业改革的首要一环，把实行厂长负责制和推行经营承包责任制相结合，把厂长任期目标和经营承包合同相结合。凡实行经营承包的企业，都要实行厂长负责制，厂长经招标、招聘、民主选举等形式产生。引进竞争机制，努力给富有开拓精神、熟悉业务的优秀人才创造一个脱颖而出的良好环境，  使企业经营者在竞争中经受考验和锻炼。    ．

    根据全局关于有领导，有计划，有步骤地实行厂长全面负责，逐步完成“双轨制”向“单轨制”过渡的要求，(1)去年实行厂长负责制试点的是20家，今年集体所有制企业原则上都应民主选举厂长，实行厂长负责制，要求上半年完成100家，年内基本完成。(2)已实行厂长负责制‘的企业，特别是民主选举厂长的企业要建立健全必要的制度，使厂长负责制向规范化、制度化发展，理顺党政关系，由“双轨”向“单轨”过渡。为了保证按计划进度要求实施，对基础比较差的微利，困难企业，要引进竞争机制，建立招标办公室，通过招标等措施，改革企业的领导体制。

    二、抓好集体资产清理，合理划分归属。

    为了适应经济体制改革的全面发展，推进集体企业承包租赁制，股份制，保护集体资财不受侵犯，促进集体工业经济的发展，抓好清理资产，合理划分归属，理顺集体企业与联社的经济关系，是一项十分迫切而重要的工作。因此，在搞好两级联社资财清理基础上，进一步抓好直属企业和基层企业的资财清理工作，拟订合理划分归属的意见。要根据“既要尊重历史，又要从实际出发，宜粗不宜细”的原则，抓紧把这项工作做好，为进一步深化企业改革创造条件，

    三、实行多种形式经营承包的改革，改善企业内部经营机制，充分挖掘企业内部潜力。    党中央和国务院对上海实行综合承包，为集体企业开放，搞活提供了良好的条件。结合二轻集体企业多、企业情况差异大的实际，可以采取多种形式的经营承包责任制。

    对大部分集体工业企业应当参照全民企业的承包办法，按规定享受税收优惠待遇。同时要求进一步放宽集体所有制企业的政策。

    要积极引进竞争机制。企业生产方向比较明确，经营产品比较好，由于领导班子软弱或不团结，因而造成企业经济效益逐年下降的，或者是企业缺少象样的产品，而经营者又无开拓和经营决策能力的，这类企业可实行局系统或行业内招标承包。对部分亏损企业，甚至可向社会公开招标租赁承包。

    要改善企业内部经营机制，层层落实经济责任制，积极抓好企业内部分配制度的改革和逐步进行劳动制度等方面的配套改革，使企业逐步建立起自我发展、自我约束、责权利相结合的经营机制。要正确处理好企业的积累与消费之间的关系，抓好技术改造、技术进步，以积蓄企业发展后劲。

    要继续加快调整产品结构，根据市场需要，积极开发新产品新品种，提高市场竞争能力，并努力发展外向型经济。要切实加强企业管理，深入开展“双增双节”运动，充分挖掘企业内部潜力。

    四，发扬互助合作精神，继续扶持困难企业。

    1988年二轻集体经济将面临更加严峻的形势。要切实改变集体企业经济效益滑坡的局面，主要是依靠企业自身改革，但市联社仍要发扬互助合作精神，继续扶持困难企业。从资金上给予融通，政策上加以指导，信息上及时传递，有选择地积极帮助扶持。在去年扶贫资金基础上，今年再从收取的资金占用费中拿出一部分资金，作为固定的扶贫资金使用。重点是缓解集体企业在开发产品、调整生产结构、增强经营能力和市场适应能力等方面的资金困难。

    五，按照改革形势的需要，搞好两级联社的自身改革。

    随着局和各行业管理处的改革深化，市联社和各专业联社(分社)的自身改革也将提到议事日程。按照“政社分开，提高效率，精简机构，减少层次”的原则，又要考虑到横向改革的同步进行。初步设想，市联社的机构设置为：一个办公室、一个资产部(或称处)、一个工业合作经济研究所、和一个工联实业总公司。联社办公室主要是按照联社章程，认真做好各项社务工作，宣传指导发展集体经济有关方针政策，指导集体企业深化改革。为企业职工办福利；资产部主要是加强对集体资财的管理，切实维护集体企业利益，合作经济研究所主要结合改革实践，加强，对集体经济的理论研究，为集体企业提供政策指导，组织培训和开展学术交流，同政府部门对话，工联实业总公司要通过经营活动，提高集体资财自我增值，更好地为集体企业服务。

    按照全局关于领导体制改革方案的统一部署，行政性公司撤销后，保持行业管理处和基层工作处的牌子和通道，其部分职能逐步转入新建和改建的企业性公司，因此专业联社(分社)的活动方式也要相应有所调整，基本设想是，保持牌子，维持集体资金现有收缴渠道，按照精干的原则，建立集体企业办公室，主要职能有四条：一是沟通情况，听取意见，维护集体权益，二是加强对集体资财的管理，三是积极宣传和指导发展集体经济的方针政策，推动改革，搞活企业，四是为集体企业职工福利服务。新建或改建企业性公司时，各专业联社(分社)要对集体资财进行一次认真清理，对转入企业性公司的要办理审批和转帐手续，并实行有偿使用办法(办法另订)。

    六，力所能及地为集体职工办好福利事业。

    在解困工作中，对集体企业职工继续做到两个优先和一个照顾。去年交付第一批职工住房23套共415平方米居住面积，优先解决特困户，去年市拨补充解困房源69套，优先用于集体企业的“双无”单位，照顾不安排或少安排商品房，以减轻企业负担。在全局54．3户集体职工特困户中，  已经解决了309户，占56．9％，平均每户增加住房17平方米。对剩下的134户特困户，计划在1988年5月底之前全部解决。要办好住宅合作社，抓紧抓好现有岚皋西路和江浦路住房基地的实施，积极开发其他住宅基地，做好第一批社员集资手续，争取减免住宅合作社建旁的市政配套费等社会各方面的支持。

    要继续做好无锝轻工休养院的休养组织、计划，安排工作，并适当与其他省市休养点搞串换，以扩大休养点，更好地为职工服务。无锡轻工休养院计划组织50批，  3000人次的休养，活动点有原来的苏州调整为扬州，镇江。  6至9月还要组织半月一期的职工休养，主要是照顾长期从事集体工作的老同志。

    七、开展集体经济理论的研究。

    以理论指导集体企业的改革，搞好刊物的编辑和发行，组织交流和传递集体企业改革经验和发展集体经济的信息，为发展二轻集体经济服务。